任金生

鄄城縣國(guó)土資源局

現(xiàn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究

任金生

鄄城縣國(guó)土資源局

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，也是黨中央為了解決“三農(nóng)”問題而制定的符合社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略決策之一。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活小康化，村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主等，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化重要步驟之一。本文就從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)入手，簡(jiǎn)要淺析一下社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)情況，進(jìn)一步找出存在的問題和對(duì)策。

新農(nóng)村建設(shè)；科學(xué)發(fā)展觀；對(duì)策；規(guī)劃

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是立足于農(nóng)村，尋求適合農(nóng)村發(fā)展的重要國(guó)家戰(zhàn)略之一。農(nóng)業(yè)一直是國(guó)之根本，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康。農(nóng)村的繁榮發(fā)展也直接關(guān)系著國(guó)家的繁榮與發(fā)展。當(dāng)今，農(nóng)村生活和村貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)家的政策也開始向農(nóng)村傾斜，越來越多的惠農(nóng)政策真正地讓農(nóng)民得到了實(shí)惠。盡管社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)已經(jīng)取得了階段性的勝利，但是也存在諸多問題。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題有：

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上下不協(xié)調(diào)，職能不明確

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，首先就需要領(lǐng)導(dǎo)帶好頭。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的作用。以華西村為例，正是吳仁寶的先鋒作用，才有了華西村的繁榮和發(fā)展，才創(chuàng)造了華西村的農(nóng)村神話。而對(duì)于部分城鎮(zhèn)，雖然成立了新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能、經(jīng)費(fèi)等沒有認(rèn)真的落實(shí)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)沒有明確，這就使得領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)小組成員管理上，尤其是在日常事務(wù)的處理上很難協(xié)調(diào)，正常的日常工作很難開展。有的因?yàn)槁毮懿幻鞔_，使得工作得不到有效地開展，在很大程度上還停留在過于依靠國(guó)家投資層面上，農(nóng)民自身還在縮手縮腳等。

（二）部分干部群眾在新農(nóng)村的建設(shè)上存在一定的偏差

干部群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，也是新農(nóng)村建設(shè)是否成功的關(guān)鍵因素之一。部分城鎮(zhèn)由于在宣傳不到位、相關(guān)工作開展不細(xì)致，使得部分干部群眾對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)存在一定的誤區(qū)。有的城鎮(zhèn)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)只停留在村容整潔、生活富裕等物質(zhì)層次上，而忽略了管理民主以及鄉(xiāng)風(fēng)文明等精神層次。這些偏差在一定程度上阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

（三）不注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，必須符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，能夠做到可持續(xù)發(fā)展。有的城鎮(zhèn)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)工作中，由于缺乏資金以及科學(xué)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單粗糙的大拆大建式的建設(shè)，不注重規(guī)劃和生態(tài)的建設(shè)。由于農(nóng)村缺乏必要的規(guī)劃人才以及監(jiān)督人員，新農(nóng)村的建設(shè)很難符合生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，有的因?yàn)椴蛔⒅厣鷳B(tài)環(huán)境而造成了水質(zhì)、空氣的污染，對(duì)于后期開展新農(nóng)村建設(shè)帶來了極大的困難。

（四）耕地資源等缺乏合理有效地規(guī)劃

耕地資源一直是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展賴以生存的土壤，也是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)和生活的必備資源之一。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，部分耕地資源也被轉(zhuǎn)化成商業(yè)用地和工業(yè)用地，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然途徑，但因?yàn)椴糠殖擎?zhèn)缺乏合理的規(guī)劃，耕地資源在轉(zhuǎn)化過程中沒有得到充分的利用，從而造成部分耕地資源的浪費(fèi)，例如閑置土地得不到充分利用，一直被當(dāng)做廢棄場(chǎng)；部分耕地資源利用率低，長(zhǎng)期處于撂荒狀態(tài)；施肥配方缺乏專人指導(dǎo)，從而導(dǎo)致耕地資源的硬化現(xiàn)象，造成的糧食大大減產(chǎn)等。這些都是耕地資源得不到合理有效地規(guī)劃造成的。

以上問題是社會(huì)主義建設(shè)過程中存在的常見問題，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，新的問題也會(huì)隨之出現(xiàn)，但社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)十分明確，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略，因此，我們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中需要作出一些努力和調(diào)整，以下是加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策。

首先，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，必須明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必須職能分明。

無論是縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還是村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，首先必須明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，明確上下關(guān)系，尤其是領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的小組工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須做到職能分明。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各司其職，避免互相推諉、拖延敷衍等現(xiàn)象的發(fā)生。加大領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)和群眾監(jiān)督，努力做好本職工作。新農(nóng)村建設(shè)的成功與否，領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用十分關(guān)鍵。

其次，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，必須要有科學(xué)的規(guī)劃。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，涉及到農(nóng)業(yè)、國(guó)土、住建、房地產(chǎn)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等方方面面，因此，在建設(shè)過程中，必須要做好科學(xué)有效地規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃的要求，按輕重緩急逐步解決城鄉(xiāng)一體化中出現(xiàn)的問題，優(yōu)先解決涉及農(nóng)民民生的相關(guān)問題，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，做好可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)?？茖W(xué)有效地規(guī)劃，還能將有限的資源利用率最優(yōu)化。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金有限，必須將有限的資金建設(shè)一批重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的建設(shè)，優(yōu)先以農(nóng)民最迫切、最需要、見效快的項(xiàng)目上來。

此外，城鎮(zhèn)一體化建設(shè)還需要加強(qiáng)精神文明的建設(shè)。加大城鎮(zhèn)化建設(shè)中的廣場(chǎng)修建、農(nóng)民活動(dòng)中心以及健身場(chǎng)所的修建，修建農(nóng)村圖書館，開展農(nóng)民在線知識(shí)講座以及組織農(nóng)村舞蹈隊(duì)等，開展豐富多彩的農(nóng)民娛樂的比賽、場(chǎng)館建設(shè)和投入，既可以豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，也有利于農(nóng)民精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神生活。

再次，合理規(guī)劃耕地資源，注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

耕地資源的利用和發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此，對(duì)于耕地資源的保護(hù)和規(guī)劃，必須切實(shí)考慮到農(nóng)民的相關(guān)利用，必須符合生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。對(duì)于有限的耕地資源，可以在科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)劃下，將耕地資源的利用率最大化。因此，對(duì)于農(nóng)村的耕地資源，既要保證一定的耕地資源不占用，還要干部群眾能夠得到科學(xué)地指導(dǎo)，在有限的資源中優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要注重和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性，做到不污染、可持續(xù)，優(yōu)先發(fā)展健康農(nóng)業(yè)。

最后，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要做好監(jiān)督，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理。

對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，相關(guān)監(jiān)督部門可以借助3S和遙感技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于項(xiàng)目的資金流動(dòng)等，縣市相關(guān)部門需要做好協(xié)調(diào)，成立專門的監(jiān)督小組，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)。加強(qiáng)工程建設(shè)的質(zhì)量反饋，可以組建由政治素質(zhì)好、有責(zé)任心的村民或村干部組建反饋小組，將工程進(jìn)度和出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給相關(guān)部門，再有相關(guān)部門對(duì)建設(shè)的進(jìn)程和出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整等。

[1]龔寅時(shí).公共政策視域下新農(nóng)村建設(shè)的困境及其出路[D].復(fù)旦大學(xué)2009

[2]賈田子.新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能研究[D].大連海事大學(xué)2010