王艷艷

黑龍江雙鴨山市水務(wù)局

水利工程管理體制改革的新思路

王艷艷

黑龍江雙鴨山市水務(wù)局

本文對我國目前的水利工程管理體制的狀況進行了一些分析，其中指出最為突出的問題就是在觀念上沒能與時俱進，體制上還不夠先進，和全球市場化發(fā)展的格調(diào)顯得有點搭不上節(jié)奏。所以，提出要在體制上進行改革。大到一些水利工程、小到用水方面，提出要建立補償?shù)臋C制，對一些非公益性質(zhì)的單位進行適當?shù)难a償。在用水方面，則詳細列出了要進行水價的調(diào)整、用水體制的新建設(shè)等措施。綜合起來，就是要在整體上對舊的水利工程的管理體制進行改革，并且走向市場化。最后，能夠讓我國水利管理體制能夠長久健康的發(fā)展，使其與世界發(fā)展的步伐同步。

水利工程管理；體制；改革；新思路

一、存在問題

1.傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題

自我國建立以來，水利工程管理的單位就是遵照計劃經(jīng)濟的模式在一直運行著的。站在當時的角度來講，不能說這是錯誤的一種模式。因為就不同歷史時期和當時的社會情況，那樣的體制和模式可能是更加適應(yīng)的，對于國家的整個經(jīng)濟和社會的發(fā)展也是具有積極作用的。但在世界不斷變化發(fā)展之后，我國確立了改革開放的市場經(jīng)濟體制，整個社會和市場也大不一樣了。卻有很大一部分的人還停留在舊體制的那種觀念當中，還喜歡一切聽從上級的命令，管理方式非常的不科學(xué)，工作效率低下、單位效益差，很多人在里面濫竽充數(shù)或者不作為，其原因主要在于：

（1）國家對于水利的政策調(diào)整不及時，沒能緊跟市場經(jīng)濟的步伐，制定出和社會和經(jīng)濟相適應(yīng)的政策。說白了，就是怎樣將水力工程管理更好地融入到市場當中沒有深入地研究和觀察。

（2）我國幾千年所沿襲下來的用水不用花錢的觀念深深地烙在人們的觀念當中，并且這種觀念的轉(zhuǎn)變非常緩慢。

（3）國家將更多的關(guān)注給了農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)商品、農(nóng)業(yè)用水的支出，轉(zhuǎn)移在了水利工程管理單位。

（4）本來應(yīng)該是地方政府來承擔(dān)的防洪防災(zāi)的責(zé)任和負擔(dān)，卻將這些支出都放在了水利工程管理單位上。上面所說的這些原因，導(dǎo)致了水利工程管理單位的諸多員工思想觀念跟不上時代的步伐，缺少和市場相適應(yīng)的新思想、新觀念以及管理的新模式。

2.管理體制的問題

這么多年來，我國大大小小興建了許多的水利工程。像三峽水利工程這樣的震鑠古今的大工程，形成了47萬多戶水利工程管理單位，并且形成的固定資產(chǎn)達到了數(shù)千億元。初步形成的功能具有排澇、發(fā)電、灌溉、供水、防洪、養(yǎng)殖、種植、旅游等，為國家經(jīng)濟和人民生活的巨大進步發(fā)揮了極大的作用。

二、建立符合實際的補償機制

對于水利工程管理單位工作的改革一定要遵照政策的前提下，和實際情況相結(jié)合，講究準確，要分清楚公益性質(zhì)、經(jīng)營性質(zhì)等不同性質(zhì)的界定。不過絕大多部分的水利工程管理單位是屬于準公益性質(zhì)的，也就是介于公益性質(zhì)和經(jīng)營性質(zhì)之間的一種。這種性質(zhì)的水利工程管理單位既具有防洪防災(zāi)的公益性的責(zé)任，同時又有發(fā)電和供水的經(jīng)營項目。所以準公益性質(zhì)的水利工程管理又是最為復(fù)雜的。所以，要用客觀和科學(xué)的態(tài)度去區(qū)分這些個不同的性質(zhì)。分工科學(xué)、要有明確的補貼，在所有各級分享和收集的范圍、目的之后，建立并改善供水系統(tǒng)的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險。

三、建立新的運行機制

進行新的改革，建立一個與市場相適應(yīng)的運行機制迫在眉睫。下面，提出一些建立新的機制的改革設(shè)想。

（1）水價方面一定要統(tǒng)一起來，并且重新核算工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水以及生活用水等不同用水的成本水價。對于實際的水價要進行一定微調(diào)，在調(diào)整水價這一方面要堅持步伐小、速率快的節(jié)奏。

（2）在水費這方面，一定要先服務(wù)后收費，精減掉一些環(huán)節(jié)，明確好征收的主體，滿足供給和需求、執(zhí)行合同供應(yīng)和收費。與此同時，要用因地制宜的方法建立諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村社的水利管理的分支，這樣能讓水利工作更走近基層。可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些水利管理單位的分支來帶頭工作，比如負責(zé)收費、管理水，解決一些用水糾紛，等等，這樣工作會更加有效率。

（3）對于農(nóng)業(yè)用水，水利工程管理單位還要加強節(jié)約用水的工作，在重要的地方安裝計量用水的裝置，這樣可以按立方來收取水費。在一定量內(nèi)收取基本的費用，超出了這個量就要加價，促進節(jié)約用水工作的發(fā)展。

（4）在維修保養(yǎng)方面要有專業(yè)的維修隊伍，要進行市場化的運行，專門來進行水利設(shè)備的保養(yǎng)和維修的工作。管理工作和維修工作要分開來進行，不僅精簡了水利管理單位的工作人員、節(jié)省了維護的費用，還可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程效益。

（5）在資產(chǎn)管理這一重要的方面，水利管理部門和其他有關(guān)部門一定要制定一些規(guī)定，實時關(guān)注資產(chǎn)的動態(tài)，實施動態(tài)和靜態(tài)的管理。水工程管理單位有責(zé)任和義務(wù)管理利用現(xiàn)有的水資產(chǎn)建立嚴格的監(jiān)督和管理機制。通過對這些資產(chǎn)和創(chuàng)造收入的管理，促進健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的水利。

結(jié)語

長時間來，水利工程不管是在防洪、防災(zāi)等方面，都對我們的社會發(fā)展都做出了極大的貢獻。與此同時，在社會的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物生長、生態(tài)環(huán)境這些方面，也提供了很大的幫助。如今，我們的社會已經(jīng)進入了高速發(fā)展的21世紀。我國的社會較之以往已經(jīng)有了翻天覆地的變化，以前的計劃經(jīng)濟的模式也徹底改變了，現(xiàn)在的經(jīng)濟必須要適應(yīng)市場的發(fā)展，而這種市場經(jīng)濟已經(jīng)慢慢滲入到了社會的每一個環(huán)節(jié)當中。在這種趨勢之下，傳統(tǒng)的水利工程也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。首先，要清楚在改革當中存在的一些主要問題，并且還要知道如何處理這些問題。要讓水利工程管理單位處在一個健康發(fā)展的軌道上面。

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[4]張國祥；水利工程建設(shè)全過程投資控制研究[J]；經(jīng)營管理者；2011.17.