潘慶建

(福建省城鄉(xiāng)綜合開發(fā)投資有限責(zé)任公司 福建福州 350001)

(非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式探討

潘慶建

(福建省城鄉(xiāng)綜合開發(fā)投資有限責(zé)任公司 福建福州 350001)

長(zhǎng)期以來，政府以投資者、管理者和經(jīng)營(yíng)者的多重身份介入城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè)(非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目)的建設(shè)，形成了一種高投入，高消耗，低效率的公共產(chǎn)品生產(chǎn)模式，政府面對(duì)巨額的城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè)建設(shè)資金，政府財(cái)政已不堪負(fù)重，如何加快政府投資項(xiàng)目融資方式的改革，提高投資效率，廣泛吸引社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期的資金供需矛盾，成為了我國(guó)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的重要問題。政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)成為時(shí)下建設(shè)行業(yè)最受歡迎話題。本文重點(diǎn)介紹非經(jīng)營(yíng)性(沒有任何價(jià)格機(jī)制和現(xiàn)金流入，主要產(chǎn)生社會(huì)效益)或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性(有價(jià)格機(jī)制和現(xiàn)金流入，但無經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，成本無法收回)項(xiàng)目的PPP合作模式。

PPP;投融資管理;城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè);非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目

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1 政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式

1.1 PPP模式由來

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè)(非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目)的建設(shè)顯著增多，政府面對(duì)巨大的投資資金需求，單靠政府財(cái)政投入已無法滿足建設(shè)的需要，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文又對(duì)政府舉債和地方融資平臺(tái)替政府融資渠道進(jìn)行嚴(yán)格限制，風(fēng)靡一時(shí)的BT融資建設(shè)模式由于其政府債務(wù)的不可控受到禁止(公路、公租房除外)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))發(fā)布和財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文對(duì)地方政府的政府性投資項(xiàng)目帶來新的投融資管理模式改革，解決地方政府投資項(xiàng)目資金供需矛盾，對(duì)緩解地方財(cái)政壓力，提高使用財(cái)政資金效率和項(xiàng)目服務(wù)能力，降低地方政府債務(wù)率帶來創(chuàng)新性投融資模式。

1.2 PPP模式定義、意義

(1)PPP模式即 Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

(2)公私合營(yíng)模式(PPP)，以政府參與全過程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè))，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

(3)PPP模式已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的融資方式，嚴(yán)格來說是一種政府新型管理模式，政府通過這種全生命周期管理模式為公眾提供更高效和更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，社會(huì)資本發(fā)揮其的最大優(yōu)勢(shì)——融資能力、建設(shè)能力、創(chuàng)新管理能力。

1.3 PPP模式適用范圍

PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。燃?xì)狻⒐╇?、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目均可推行PPP模式。新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式。

圖1 PPP模式合作方式

1.4 PPP項(xiàng)目分類

凡是政府有責(zé)任投資、由政府財(cái)政支出的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目都可適用PPP模式建設(shè)，分三類:非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目

(1)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購(gòu)買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。要合理確定購(gòu)買內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實(shí)提高資金使用效益。

(2)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)等模式推進(jìn)。要建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。

(3)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交(BOOT)等模式推進(jìn)。要依法放開相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。

1.5 PPP模式合作方式

地方政府(或社會(huì)主體)通過項(xiàng)目篩選，選擇合適項(xiàng)目通過政府立項(xiàng)、制定PPP項(xiàng)目合作方案、財(cái)政物有所值評(píng)價(jià)、人大批準(zhǔn)入PPP項(xiàng)目庫(kù)，通過公開招投標(biāo)方式選擇最合適社會(huì)資本方組成社會(huì)資本方控股的PPP項(xiàng)目公司，通過項(xiàng)目公司合同項(xiàng)下權(quán)益和項(xiàng)目收益，以政府增信(或質(zhì)押、擔(dān)保)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目貸款，以獲得項(xiàng)目建設(shè)資金。

如(圖1)(以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為例):

1.6 PPP項(xiàng)目盈利方式

項(xiàng)目公司根據(jù)PPP合同獲得的政府授權(quán)該項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目所獲得有關(guān)的所有直接經(jīng)濟(jì)收益和可確認(rèn)的間接經(jīng)濟(jì)收益。項(xiàng)目收入包括但不限于直接收費(fèi)收入、產(chǎn)品銷售收入、財(cái)政補(bǔ)貼等。社會(huì)主體通過項(xiàng)目建設(shè)收益、規(guī)模收益、技術(shù)改進(jìn)和管理創(chuàng)新收益、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益、廣告和潛在聲譽(yù)提高收益等綜合效益獲得企業(yè)“利潤(rùn)”。

公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目政府通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式財(cái)政補(bǔ)貼，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)逐年列入有權(quán)限政府的財(cái)政預(yù)算并經(jīng)統(tǒng)計(jì)人大批準(zhǔn)列支，條件成熟后還需納入有權(quán)限政府的中期財(cái)政規(guī)劃的規(guī)定為項(xiàng)目政府增信融資提供擔(dān)保。根據(jù)財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》規(guī)定，“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。”以有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，保障政府切實(shí)履行合同義務(wù)，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

1.7 PPP項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)

PPP模式是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品而建立的契約合作關(guān)系，關(guān)鍵在政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過項(xiàng)目公司全生命周期(10－30年)管理為公眾提供更高效和更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，獲得運(yùn)營(yíng)收入和適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼來獲取投資利潤(rùn)，政府與社會(huì)資本共同參與項(xiàng)目“全過程”運(yùn)作，整合政府與社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏。

項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)是社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目難點(diǎn)，大多數(shù)社會(huì)資本參與都是為項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、固定資產(chǎn)來的，沒有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，選擇、聘請(qǐng)專業(yè)公司(人士)就顯得特別關(guān)鍵。對(duì)于大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施來說都是非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，靠政府補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)難度大、社會(huì)影響大、運(yùn)營(yíng)不定因素多，因此由政府或政府部門運(yùn)營(yíng)管理更有優(yōu)勢(shì)，可采用BTO(建設(shè)+移交+運(yùn)營(yíng))方式由政府運(yùn)營(yíng)，特別是公益性項(xiàng)目由政府指定部門運(yùn)營(yíng)管理(如:大型公立醫(yī)院、城市道路等)在目前社會(huì)形式下更能有效發(fā)揮功能和管理優(yōu)勢(shì)。

2 PPP項(xiàng)目選擇

對(duì)地方政府和社會(huì)資本而言，PPP項(xiàng)目本身足夠好，能產(chǎn)生足夠的項(xiàng)目收益，有足夠高的收益率，這種項(xiàng)目已少之又少，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目更是政府融資建設(shè)難點(diǎn)，是社會(huì)資本選擇難點(diǎn)。怎樣才能吸引社會(huì)資本的介入，精選和優(yōu)化項(xiàng)目，公平公開合作，完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，良好的政府契約精神、可靠的法律保障，便成為了PPP項(xiàng)目對(duì)政府提出的新要求。

對(duì)公益性項(xiàng)目而言，政府篩選好項(xiàng)目、做好項(xiàng)目的總體規(guī)劃、明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報(bào)方式、價(jià)格確定及調(diào)價(jià)方式、財(cái)政補(bǔ)貼及財(cái)政承諾等核心事項(xiàng)。公開、公平通過招標(biāo)選擇合作伙伴，完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理，以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，要從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”逐步轉(zhuǎn)變，探索建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類納入同年同級(jí)政府預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理，全過程、全生命周期參與項(xiàng)目管理，及時(shí)解決項(xiàng)目中存在政府應(yīng)該解決的問題。

對(duì)社會(huì)資本而言，公益性項(xiàng)目只要有合理投資回報(bào)、明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、具體的價(jià)格調(diào)價(jià)方式、完善的財(cái)政補(bǔ)貼政策、可控的風(fēng)險(xiǎn)防范、良好的政府契約精神、可靠的法律保障，都會(huì)積極參與到PPP項(xiàng)目合作中來。發(fā)揮社會(huì)資本融資渠道廣、建設(shè)及管理創(chuàng)新能力強(qiáng)、特別是現(xiàn)在海外融資資金成本低，融資不難等特點(diǎn)解決政府急需建設(shè)而建設(shè)資金財(cái)政支出暫時(shí)有困難項(xiàng)目，關(guān)鍵在于社會(huì)資本愿不愿意進(jìn)入。

充足的財(cái)政保障是保證政府履約、避免法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ):“國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文將PPP項(xiàng)目的支出納入了財(cái)政預(yù)算，地方政府將通過預(yù)算形式來保證PPP項(xiàng)目的完成，特別為公益性PPP項(xiàng)目提供有力保障。因此在公益性項(xiàng)目PPP模式建設(shè)前期的項(xiàng)目規(guī)劃和政府財(cái)政的項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)就顯得極其重要，保證有限財(cái)政資金充分發(fā)揮其功效，以需定建，輕重緩急，不要盲目亂建、擴(kuò)建、超建。

例如:對(duì)公立醫(yī)院建設(shè)來說為保障公立醫(yī)院的公益性性質(zhì)以及公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)，取消藥品加成收入等原因，使公立醫(yī)院的運(yùn)行更加依賴政府財(cái)政的補(bǔ)貼。因此在公立醫(yī)院PPP項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目公司承擔(dān)醫(yī)院項(xiàng)目的融資和建造等工作，項(xiàng)目建成后，由醫(yī)院租賃使用建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常維護(hù)工作。項(xiàng)目公司通過醫(yī)院提交的租金(含政府補(bǔ)貼)回收項(xiàng)目投入成本并獲得合理的回報(bào)。在項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目公司將相關(guān)資產(chǎn)移交給政府指定經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)醫(yī)院。政府或醫(yī)院可以適當(dāng)增加醫(yī)院周邊配套設(shè)施開發(fā)如:商店、停車場(chǎng)等，有條件還可在醫(yī)院周邊開發(fā)商業(yè)地塊如:酒店、商場(chǎng)、養(yǎng)老、房地產(chǎn)等，增加運(yùn)營(yíng)收入來源，有利于保障建設(shè)資金償還，減輕財(cái)政補(bǔ)貼壓力。

目前我國(guó)的PPP模式正在迅速發(fā)展，一個(gè)顯著的模式就是在PPP模式中，充當(dāng)“社會(huì)資本方”的大多數(shù)是國(guó)有資本，簡(jiǎn)單說是政府在跟自己企業(yè)玩，雖然此法容易操作，都是國(guó)有可不考慮利益輸送，但不利吸引民間資本參與PPP項(xiàng)目。PPP模式的推廣仍然面臨觀念轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目盈利性差、民資話語(yǔ)權(quán)沒有保障、政府契約精神等一系列問題。

3 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

PPP模式是政府與企業(yè)平等合作的一種模式，現(xiàn)在PPP模式的一大瓶頸在于政府想要推卸責(zé)任，社會(huì)資本想要占便宜，因此政府不能要求社會(huì)資本完全接盤PPP項(xiàng)目，畢竟社會(huì)資本沒有能力承擔(dān)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分風(fēng)險(xiǎn);而如果社會(huì)資本將過多的風(fēng)險(xiǎn)推給政府，不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目將會(huì)下馬，雙方都將利益受損。依據(jù)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》財(cái)金〔2014〕113號(hào)文的要求，“按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，……在政府與社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān);法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)”。在項(xiàng)目籌備過程中，雙方就應(yīng)以合同形式規(guī)定好各自需要承擔(dān)的責(zé)任和獲得的利益。建議PPP項(xiàng)目都以招投標(biāo)的方式選擇投資企業(yè)，一般情況下，政府需要承擔(dān)土地獲取風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)、政治不可抗力等。項(xiàng)目公司應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)等，雙方共同承擔(dān)不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)。

PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)有宏觀與微觀風(fēng)險(xiǎn):宏觀風(fēng)險(xiǎn)存在于PPP項(xiàng)目的全操作流程與全生命周期，風(fēng)險(xiǎn)包括:政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及不可抗力風(fēng)險(xiǎn);微觀風(fēng)險(xiǎn)存在具體操作的項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交五個(gè)階段實(shí)施過程中。政策層面上目前雖然中央和相關(guān)部委出臺(tái)了很多政策和規(guī)范性的指南，還有許多配套的融資政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策出臺(tái)，但是整體而言，還有很多操作環(huán)節(jié)的具體指引有待落地，特別是PPP法。隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境、技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量等問題的重視，政策、標(biāo)準(zhǔn)在PPP項(xiàng)目合同簽訂后發(fā)生變化也是正常現(xiàn)象。PPP項(xiàng)目在日后的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)過程中，也會(huì)遇到各種各樣的問題，絕不是當(dāng)初一紙合同就能全部解決的，這需要政府和企業(yè)進(jìn)行多次談判，建立項(xiàng)目溝通機(jī)制。選擇一家好的合作企業(yè)至關(guān)重要，就像姑娘找對(duì)象，戀愛得慢慢談才能深入了解，PPP項(xiàng)目是一場(chǎng)婚姻，而不是一次婚禮，可以和多個(gè)企業(yè)談，相互比較，最終選擇最合適、最能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。

［1］國(guó)務(wù)院.關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見.國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào).

［2］國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)四部委.關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知.國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào).

［3］國(guó)家發(fā)展改革委.關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見.發(fā)改投資［2014］2724號(hào).

［4］財(cái)政部.政府和社會(huì)資本合作模式操作指南.財(cái)金〔2014〕113號(hào).

［5］財(cái)政部.政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引.財(cái)金［2015］21號(hào).

［6］六部委.基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法.第25號(hào).

［7］王守清，柯永建.特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資(BOT，PFI和PPP)［M］.北京:清華大學(xué)出版社.

［8］丁伯康.新型城鎮(zhèn)化政府投融資平臺(tái)的發(fā)展轉(zhuǎn)型.

［9］亓霞.柯永健.王守清.基于案例的中國(guó)PPP項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素分析［J］.中國(guó)軟科學(xué).2009年第5期.

Research of(Non－Profitable Projects)Public－Private－Partnership(PPP)M odel

PANQingjian

(Fujian Urban＆Rural Comprehensive Development and Investment Co.，Ltd，F(xiàn)uzhou 350001)

For a long time，multiply acted as investors，administrators and operators，the Government is running the urban infrastructure and municipal utilities(non－Profitable projects)，with a high investments，high consumption and low efficiency of public productionmodel.The Government’s finances have been unbearable loaded under facing huge urban infrastructure and municipal utilities construction funds.It has become important issues ofgovernment investment to find outhow to accelerate the reform of government investment project financing，to improve investment efficiency and attracta wide range of social capital into urban infrastructure construction and other fields to resolve the contradiction between supply and demand of funds urbanization construction period.Since Public－Private－Partnership(PPP) has become themost popular topic nowadays in Construction area，this article focuses on non－Profitable(without any pricemechanism and cash inflows，mainly produce social benefits)or quasi－Profitable(with the pricemechanism and cash flow，but no operating profits，the costs could not be recovered)PPPmodel of the project.

PPP;Investments＆Financing Management;Urban Infrastructure and Municipal Utilities;Non－Profitable Projects

TU71

A

1004－6135(2015)11－0073－04

潘慶建(1969.4－ )，男，教授級(jí)高級(jí)工程師，國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建造師。

2015－09－28

潘慶建(1969.4－ )，男，教授級(jí)高級(jí)工程師，國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建造師，主要從事投資、管理學(xué)、建筑科學(xué)與工程方面的工作。