汪有和

（光山縣環(huán)境保護局 河南信陽 465400）

環(huán)境管理是通過運用政策、法規(guī)、規(guī)劃和相關(guān)的制度、標準，對損害環(huán)境的各種活動施加影響，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的一種管理行為[1]。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，由此帶來的各種環(huán)境問題也日益突出，各種環(huán)境問題頻發(fā)，加強環(huán)境管理，解決環(huán)境問題是保持可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的必由之路。

1 環(huán)境管理存在的問題

1.1 環(huán)境管理機構(gòu)不健全

當前，環(huán)保部門中的環(huán)境管理中相關(guān)機構(gòu)法律地位不明確，沒有獨立的職能機構(gòu)設(shè)置，例如環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范性文件規(guī)定層次較低，不能在更大范圍內(nèi)行使監(jiān)理職責。環(huán)保部門中的一些職能設(shè)置與政府其他部門機構(gòu)職能設(shè)置多有重疊，多頭管理降低了環(huán)境管理效率。另外，跨區(qū)域環(huán)境管理的機構(gòu)缺乏，發(fā)生區(qū)域性環(huán)境問題時難以有效、及時解決。例如，當發(fā)生跨流域水體污染、沙塵暴以及酸雨污染時，各地政府在解決這些問題時往往“自掃門前雪”，不能很好的從整體上提出有效解決的辦法和措施，加劇了環(huán)境問題的嚴重性。

1.2 環(huán)境管理制度不完善

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國逐步建立起環(huán)境保護目標責任制、排放污染物許可證制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核機制、“三同時”等等一系列行之有效的管理制度。但這些制度的設(shè)置還較為籠統(tǒng)和寬泛，缺乏系統(tǒng)性、體系性，沒能很好地把環(huán)境管理之外的政策、措施與環(huán)境管理職能有效結(jié)合，例如在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政稅收等方面沒有很好的引入經(jīng)濟激勵政策，單純依靠行政手段加以約束。此外，諸如排污收費制度等管理制度作為一種末端管理制度，與當前推行的清潔生產(chǎn)和污染物排放總量控制明顯不相適應，應該把環(huán)境管理的關(guān)口遷移，更加注重預防。

1.3 公眾參與度不高

當前，環(huán)境管理多以政府推動為主，群眾的參與程度不高，一方面是由于相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)的不健全，對于公眾參與環(huán)境保護管理的規(guī)定不夠具體，在具體的參與程序和權(quán)益保障機制不完善，例如公民或社會團體對于企業(yè)污染行為的監(jiān)督會獲得哪些獎勵？政府相關(guān)部門會提供哪些具體的權(quán)利支持？就目前來看，群眾參與的方式主要是污染事故發(fā)生后舉報，以及受到污染危害后的舉報等等，這些多是事后末端參與，真正主動將環(huán)境保護納入到自己的日常行為中的主動意識不強。此外，政府給予一些非贏利機構(gòu)、社區(qū)等主體參與到環(huán)境保護的路徑不暢。

2 環(huán)境管理存在問題的原因分析

2.1 地方政府在政府職能上的錯位和虛位

市場經(jīng)濟條件下，市場作為資源配置的主體。但政府的主要職能則是不斷向社會提供公共產(chǎn)品，維護社會的公平。環(huán)境管理作為一項應該由政府承擔，發(fā)揮其作為主體的應有職責，切實完善環(huán)境公共政策，完善相應的管理機構(gòu)，發(fā)揮其管理職能。但當前，一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟，常常以犧牲環(huán)境為代價，把經(jīng)濟增長放在首位，對于環(huán)境管理的投入不夠。例如，當?shù)胤降慕?jīng)濟指標與環(huán)境指標相沖突時，地方政府往往為了確保經(jīng)濟指標以犧牲環(huán)境為代價[2]，這種管理體制也在一定程度上制約了環(huán)保部門有效開展工作。

2.2 政績考核機制存在缺陷

政績考核能夠發(fā)揮出很好的導向功能，對政府部門或官員的政績考核的設(shè)立會直接影響政府部門及人員的管理目標、管理決策和行為。當前，地方政府對于官員的考核大多注重經(jīng)濟增長指標，對于環(huán)境保護的政績考核缺乏相應的強制性規(guī)定，環(huán)境保護應該是政府的重要職責之一，這種錯位的政績考核體系不利于環(huán)境管理職能的發(fā)揮。

3 加強環(huán)境管理的對策

3.1 健全環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置

把環(huán)境保護政策與部門發(fā)展和地區(qū)宏觀經(jīng)濟政策結(jié)合起來，設(shè)置更高規(guī)格、更具權(quán)威性的環(huán)境管理機構(gòu)和環(huán)境咨詢機構(gòu)，明確機構(gòu)職責、管理范圍和管理流程。進一步完善環(huán)保部門的各內(nèi)設(shè)機構(gòu)，上下條線之間的部門要對口設(shè)置，確保政令暢通，提高工作效率。進一步理順政府其他職能部門與環(huán)保部門之間的職責、職權(quán)，建立跨行政區(qū)域的環(huán)境管理機構(gòu)和部門，提高解決重大環(huán)境問題的效率，降低環(huán)境風險。

3.2 完善環(huán)境管理體系

目前，國外發(fā)達國家普遍加強了對環(huán)境管理的投入，也積累了許多豐富經(jīng)驗，例如日本建立起相對成熟的政府、企業(yè)、公眾三位一體的環(huán)境治理模式，德國則把環(huán)境保護作為聯(lián)邦政府的主要義務(wù)，實行“以防為主，誰污染誰負責和廣泛合作”的治理模式；而新加坡則采取征收資源補償稅，對環(huán)保型的固定資產(chǎn)運行加速折舊、減免企業(yè)進行清潔生產(chǎn)的相關(guān)賦稅等等，我們應借鑒國外發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，結(jié)合總量控制的相關(guān)制度，建立排污權(quán)交易，征收資源補償稅等等政策措施，運用政府的行政、稅收等杠桿加大環(huán)境管理力度。

3.3 完善公眾參與機制

政府應鼓勵公眾積極參與到環(huán)境管理中來，既要鼓勵普通群眾積極參與，也要鼓勵民間組織、社會團體以及非盈利性機構(gòu)積極參與。一方面要加強對環(huán)境知識的普及和宣傳，提高公眾參與環(huán)境保護的重要性認識，另一方面，政府相關(guān)管理部門要積極暢通公眾參與環(huán)境管理的路徑和渠道，為公眾參與環(huán)境管理提供便利。加強對公眾參與環(huán)境管理的先進人物和先進事跡的宣傳報道，激發(fā)公眾參與的積極性。

[1]魏志榮.我國環(huán)境管理存在的主要問題及解決對策[J].北方經(jīng)貿(mào),2006（6） ：110-111.

[2]付德忠,尹貴斌.我國環(huán)境管理的不足與制度建議[J].經(jīng)濟研究參考,2007（53） ：38-41.