楊 蘋

（廣州國寰環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司 廣東廣州 510280）

1989年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施，一直沿用了二十幾年，這些年來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，舊環(huán)保法已不能滿足當(dāng)今環(huán)保工作的需求，甚至與其他相關(guān)法律法規(guī)有沖突，其局限性還導(dǎo)致一些重大環(huán)境污染事件無法得到有效執(zhí)法。鑒于以上背景，2014年4月24日，歷經(jīng)四次審查，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過，并于2015年1月1日起正式實(shí)施。

新環(huán)保法號(hào)稱“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，較之與舊環(huán)保法，顯然做了深刻的修訂。本文將從新環(huán)保法對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門、社會(huì)公眾、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研發(fā)單位、環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)單位等社會(huì)不同主體的影響進(jìn)行探討，分析新環(huán)保法對(duì)提升整個(gè)社會(huì)環(huán)保意識(shí)的推進(jìn)作用。

1 新環(huán)保法賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門更加強(qiáng)而有力的執(zhí)法權(quán)

2015年2月，原央視記者柴靜出資拍攝的一部聚焦空氣污染的深度調(diào)查視頻——《穹頂之下》，在公開播出后引起了強(qiáng)烈反響。其中，《穹頂之下》毫不諱言地提到了環(huán)保執(zhí)法的尷尬問題——環(huán)保執(zhí)法，有義務(wù)，沒權(quán)力。這便是舊環(huán)保法時(shí)期的尷尬局面。

新環(huán)保法中規(guī)定的“按日計(jì)罰、查封扣押”等硬招，重拳出擊，扭轉(zhuǎn)了上述環(huán)保執(zhí)法的尷尬局面。由于按日計(jì)罰、查封扣押等都是全新制度，新環(huán)保法的規(guī)定具有原則性和概括性，各級(jí)環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗(yàn)。在這樣的背景下，《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，以環(huán)保部部令的形式發(fā)布，這四個(gè)文件連同《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》與新環(huán)保法同時(shí)實(shí)施，用可操作性強(qiáng)的細(xì)則，為新環(huán)保法的施行保駕護(hù)航，可謂是新環(huán)保法的“鋼牙利爪”。

2015年新年伊始，廣州市環(huán)境執(zhí)法部門突擊檢查了兩家嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)。檢查發(fā)現(xiàn)，一家無牌無證廢礦物油加工廠可能存在3處違法排污。鑒于其不具備相關(guān)資質(zhì)，擅自收集、儲(chǔ)存和處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境，環(huán)保執(zhí)法人員依法現(xiàn)場查封了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。這次執(zhí)法為廣州市打響了新環(huán)保法施行的“第一槍”。

新環(huán)保法正式實(shí)施后，陸續(xù)在全國發(fā)力，不少地方都出現(xiàn)相關(guān)執(zhí)法案例。環(huán)保執(zhí)法落到實(shí)處，為環(huán)保主管部門打了一劑強(qiáng)心針，為環(huán)境保護(hù)管理工作全面、有效地推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的保障。

2 社會(huì)公眾獲得更多的環(huán)境信息知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

新環(huán)保法在法律責(zé)任章節(jié)前，特別加入了“信息公開和公眾參與”一章，規(guī)定公民享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利；發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)舉報(bào)，且有權(quán)提起公益訴訟。雖然以前在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面也有公眾參與機(jī)制，但本次新環(huán)保法的修訂，將“信息公開和公眾參與”納入立法范圍，并細(xì)化了相關(guān)權(quán)利規(guī)定，強(qiáng)化了公眾參與的法律效力，真正體現(xiàn)了監(jiān)督和參與的環(huán)境民主原則。

有了新環(huán)保法賦予的環(huán)境信息知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，社會(huì)公眾可憑借該法律武器，更好地維護(hù)自身的環(huán)保權(quán)益。而另一方面，公民的監(jiān)督將促使環(huán)保主管部門在管理工作中不可懈怠，同時(shí)，也將促使企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)守法行為。

3 新環(huán)保法對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者是把“雙刃劍”

新環(huán)保法中，既通過“按日計(jì)罰、查封扣押”等狠招，加大企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本，對(duì)環(huán)保違法行為起到威懾作用，同時(shí)，對(duì)主動(dòng)減少污染物排放等利于環(huán)境保護(hù)的行為，又提出財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的鼓勵(lì)和支持政策。新環(huán)保法這把“雙刃劍”如用在正面的方向，既能提升企業(yè)的環(huán)保形象，為品牌帶來環(huán)境經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也將通過企業(yè)的環(huán)保宣傳，加強(qiáng)員工的環(huán)保意識(shí)，提高行業(yè)的環(huán)保水平，從而推動(dòng)社會(huì)環(huán)保意識(shí)的提升。

4 大力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新環(huán)保法中第一章第七條就明確指出，國家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。這里面涵蓋的信息，給環(huán)境保護(hù)科研單位和環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)單位注入發(fā)展動(dòng)力，也給社會(huì)生活環(huán)境的變化帶來新的期待。

5 結(jié)語

綜上所述，新環(huán)保法的頒布實(shí)施，為中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)開啟了一個(gè)新的時(shí)代。環(huán)境保護(hù)問題關(guān)乎國泰民安，子孫后代，當(dāng)今信息媒體發(fā)達(dá)，新環(huán)保法的宣傳已深入民心。新環(huán)保法的有力實(shí)施，充分體現(xiàn)了保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策，堅(jiān)定了我國保護(hù)環(huán)境，治理污染的決心，借助新環(huán)保法的威懾力提高了企業(yè)自我環(huán)保監(jiān)管的主動(dòng)性，增強(qiáng)了社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和維護(hù)環(huán)保權(quán)益的信心，在新環(huán)保法的鼓勵(lì)與支持下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景光明。整個(gè)社會(huì)的環(huán)保意識(shí)在新環(huán)保法的推動(dòng)下得到全面提升。

[1]中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法.2014,4,24.

[2]專家解讀：“新環(huán)保法”六大亮點(diǎn).中研網(wǎng),2014,4,25.