姚麗華

（如東縣環(huán)境保護局 江蘇如東 226400）

江蘇省如東縣是生豬生產(chǎn)大縣，近年來，該縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，對促進農民增收、活躍農村經(jīng)濟方面發(fā)揮了重要作用。但由于生產(chǎn)方式粗放、集約程度不高、利用水平低下、污染防治滯后，畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴重，已經(jīng)成為社會關注的熱點，成為制約如東生態(tài)文明示范區(qū)建設的難點問題。

1 全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)基本概況

如東縣是全市、全省生豬養(yǎng)殖大縣，生豬養(yǎng)殖呈現(xiàn)以下四個顯著特點：

1.1 養(yǎng)殖總量較大。據(jù)農業(yè)部門2013底統(tǒng)計，全縣存欄生豬近165萬頭，占南通地區(qū)1/2，其中，母豬存欄24.6萬頭，占全省總量的1/10，肥豬存欄54.5萬頭、苗豬存欄86.1萬頭，當年共出欄肥豬126.7萬頭。

1.2 單體規(guī)模偏小全縣3221家縣級以上規(guī)模養(yǎng)殖場中，存欄量超過500頭的大型養(yǎng)殖場有103家，占比不足3%。存欄量在200-500頭的470家，占比不到15%。存欄量在50~200頭的小型養(yǎng)殖場2648家，占比達80%以上。母豬養(yǎng)殖戶10萬多戶，戶均養(yǎng)殖2頭多一點。

1.3 產(chǎn)業(yè)布局太散各鎮(zhèn)（區(qū)）均有大、中、小型養(yǎng)殖場，除外向型農業(yè)開發(fā)區(qū)外，各鎮(zhèn)（區(qū)）存欄量均超過4萬頭，其中，豐利、馬塘、岔河三鎮(zhèn)養(yǎng)殖量最大，存欄量超過70萬頭，雙甸、掘港、洋口、新店四鎮(zhèn)養(yǎng)殖量均超過10萬頭。

2 畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀及主要原因

根據(jù)排污量折算，全縣正常存欄量可折算成200萬頭左右（1頭母豬折算成5頭肥豬、3頭苗豬折算成1頭肥豬），按照理論數(shù)據(jù)，每頭豬每天產(chǎn)生糞便1~3kg，尿液及沖洗水等10kg，如東縣每天畜禽糞便、尿液及沖洗水的產(chǎn)生量約2.4×104t，全年近900×104t。據(jù)農業(yè)部門抽樣調查，受農時、人力和土地消納能力、綜合利用途徑、地方財力、群眾意識等諸多因素限制，畜禽糞便和經(jīng)沼氣工程處理后的沼液、沼渣還田量僅占產(chǎn)污總量的10%左右，每年約有800×104t的畜禽養(yǎng)殖污染物不能得到有效利用和規(guī)范處置，嚴重污染水環(huán)境。造成我縣畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴重的主要原因有以下幾個方面：

2.1 政策執(zhí)行不到位2012年，如東縣政府出臺了《關于加快推進畜牧業(yè)轉型升級的實施意見》，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）按照養(yǎng)殖量與土地承載能力相適應的要求，科學規(guī)劃禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)，依法對禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場限期搬遷或關閉，嚴格控制控養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖總量，調整養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖結構，但由于缺乏有力的推動措施，各鎮(zhèn)規(guī)劃至今未能落實到位，導致大量畜禽糞便等廢棄物無法被環(huán)境消納、不能實現(xiàn)就地就近利用。

2.2 綜合利用水平低畜禽糞便是一種寶貴的能源和肥料資源，可以通過沼氣化、飼料化、肥料化等途徑實施綜合利用、變廢為寶。從如東縣目前的現(xiàn)狀看，存在利用途徑單一、利用能力不足的矛盾，加之與施用更方便、短期效益更明顯的化肥比較，畜禽糞便還田費時費力，使本可成為農田養(yǎng)分來源的糞便大量地被棄之不用。

2.3 管理制度不完善盡管環(huán)保部（原國家環(huán)境保護總局）于2001年頒布了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，對生豬存欄500頭以上的畜禽養(yǎng)殖場糞便污染防治工作提出了要求，但對中小型養(yǎng)殖場的法律監(jiān)控還是空白，加之近年來國家對“三農”問題相當重視，各執(zhí)法單位對涉及養(yǎng)殖行業(yè)的行政執(zhí)法慎之又慎，造成畜禽養(yǎng)殖業(yè)越發(fā)展，農村環(huán)境越惡化的惡性循環(huán)局面。

2.4 規(guī)范處理成本高據(jù)測算，出欄一頭生豬所產(chǎn)生的廢棄物如果按照工業(yè)污染的思路全部處理做到達標排放，處理費用在200元左右，這是養(yǎng)殖戶不愿意也不能承擔的。從如東鄰近的海安、如皋等地的實踐看，每噸畜禽糞便的收集、轉運、處理費用約在26元左右，即使政府配套一部分扶持資金，如此巨大的畜禽糞便產(chǎn)生量，正常的收集、轉運、處理費用將是一個天文數(shù)字。

2.5 業(yè)主環(huán)保意識差“誰污染、誰治理”是法律規(guī)定的基本原則，但不少業(yè)主尤其是中小養(yǎng)殖場和面廣量大的散養(yǎng)戶法律意識、環(huán)保意識淡薄，圈舍選址、養(yǎng)殖規(guī)模隨意性大，根本就不考慮畜禽糞便如何運輸、消化和處理問題，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場（戶）就把圈舍建在家前屋后或自家責任田中，甚至有意臨河而建，畜禽糞便直排河道溝塘。極少數(shù)已經(jīng)建成的沼氣工程由于不重維護或者報廢，致使沼氣工程無法使用，還有一些在用的養(yǎng)殖場由于沒有配套的沼液分離池只好一排了之。

3 開展畜禽養(yǎng)殖污染防治的幾點設想

畜禽養(yǎng)殖污染防治工作面對的是一個特殊行業(yè)、特殊群體，必須堅持“發(fā)展生產(chǎn)和保護環(huán)境”并重，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政手段，以集中開展專項整治為契機，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉型升級發(fā)展。

3.1 建立專項整治領導組統(tǒng)籌推進整治

建議成立由縣委、縣政府分管領導牽頭，農委、環(huán)保、水務、農辦、財政、國土等相關部門參與的專項整治領導組，組建專門的辦公室，落實專職人員具體負責專項整治的組織協(xié)調、督查推進、考核獎懲等具體工作。各鎮(zhèn)區(qū)按照屬地管理原則對轄區(qū)內養(yǎng)殖污染防治工作負總責，成立相應的工作機構，建立高效有力的協(xié)調機制和工作機制為專項整治提供強有力的組織保障。并將專項整治工作列入鎮(zhèn)（區(qū)）生態(tài)文明建設和農業(yè)農村工作考核。

3.2 部門建立齊抓共管的工作機制

畜禽養(yǎng)殖污染防治面廣量大、對象特殊，必須堅持整體聯(lián)動、齊抓共管。農委牽頭負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，推廣發(fā)展種養(yǎng)結合的生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，指導養(yǎng)殖戶轉變養(yǎng)殖方式、清糞模式和進行畜禽糞污的綜合利用。環(huán)保部門負責全縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導污染處理設施建設，開展污染治理技術指導服務，加強執(zhí)法檢查，對非法排污行為進行依法查處。財政局負責有機整合各級政府涉及畜禽養(yǎng)殖的扶持資金，把污染防治作為資金撥付的前置條件，凡環(huán)境行為不規(guī)范、污染防治不到位的，暫緩撥付各級獎補資金，直至整治合格為止。農辦負責將畜禽養(yǎng)殖污染專項整治列為村莊環(huán)境整治的重要內容，凡整治任務未及時完成的村居，扣減獎補資金。水務局負責對非法設立排污口、在河道管理范圍內建設圈舍的養(yǎng)殖場依法實施查處。國土局按照縣政府關于完善設施農用地管理的規(guī)定，合理確定用地標準，節(jié)約集約用地，依法查處違法用地行為。監(jiān)察局負責加強對各鎮(zhèn)區(qū)、相關部門整治推進情況進行效能監(jiān)察。縣環(huán)保部門牽頭各相關部門對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，嚴格按照《條例》要求實施專項整治，力爭一年內完成整治任務。對中小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，已經(jīng)列入《如東縣農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2013-2017）》的75個村，按照《規(guī)劃》確定的時間和要求組織實施。《規(guī)劃》項目區(qū)外的其他村（居），以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位與《規(guī)劃》同步組織實施，力爭通過四年的努力基本消除畜禽養(yǎng)殖污染。

3.3 以嚴格源頭總量控制，綜合利用和規(guī)范處理

源頭控制包括養(yǎng)殖總量控制和產(chǎn)污總量控制兩個方面。養(yǎng)殖總量控制可從三個環(huán)節(jié)考慮（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。盡快制定全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量。（2）推進集約發(fā)展。解決畜禽養(yǎng)殖污染問題不能靠簡單的禁養(yǎng)和限養(yǎng)，必須堅持走控小培大、集約生產(chǎn)的路子，建議要加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵標準化、集約化生產(chǎn)，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。（3）嚴控外來污染。

嚴格控制或禁止引進畜禽養(yǎng)殖類的招商引資項目。產(chǎn)污總量控制可從兩個方面入手。（1）改進清糞方式。干濕分離是降低畜禽養(yǎng)殖污染負荷、減少產(chǎn)污總量、實行畜禽糞便資源化利用和無害化處理的前提條件。傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式以干清糞為主，基本上達到了干濕分離的要求，而目前采用水沖糞、水泡糞模式清糞的養(yǎng)殖戶越來越多，導致產(chǎn)污量激增，增加了資源化利用和無害化處理的難度和成本。建議通過政策扶持和行政強制相結合的辦法，對圈舍進行改造或配置干濕分離設備，并建設干糞堆積池、廢水儲存池和田間蓄糞池。（2）改進養(yǎng)殖模式。大力推廣生物發(fā)酵床養(yǎng)殖技術。

在源頭總量控制的基礎上，推進綜合利用和規(guī)范處理。綜合利用是解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本途徑。（1）還田利用?！扒f稼一枝花，全靠肥當家”，畜禽糞便發(fā)酵后還田是最直接、最經(jīng)濟的綜合利用方式。全縣現(xiàn)有耕地面積159萬畝、林地面積56萬畝，按照每畝耕地消納3頭生豬、每畝林地消納5頭生豬糞便的種養(yǎng)平衡標準來計算，理論上全縣畜禽糞便可以通過土地消納實行綜合利用，難就難在與使用化肥相比，畜禽糞便和沼液還田施用量大、費時費力，農民不愿意或者沒有能力還田利用。（2）制肥利用。畜禽糞便和經(jīng)沼氣發(fā)酵后產(chǎn)生的沼渣是生產(chǎn)有機肥的極好原料，我縣目前現(xiàn)有有機肥生產(chǎn)企業(yè)6家，年處理畜禽糞便15×104t，最主要的瓶頸制約在干糞（沼渣）收集難度大、成本高，有機肥使用面不廣。（3）改良土壤。全縣沿海有大量的鹽堿地，可進行利用畜禽糞便改良土壤的嘗試。

3.4 強化宣傳教育，落實激勵措施

加大對畜禽養(yǎng)殖污染專項整治的宣傳力度，既要宣傳相關的法律法規(guī)以及農牧結合資源循環(huán)利用的先進經(jīng)驗，也要堅決曝光一批糞污直排、污染環(huán)境反面典型，為專項整治工作營造濃厚的輿論氛圍。同時，要切實加強畜禽養(yǎng)殖污染治理技術培訓，積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設，大力推廣各類適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合生態(tài)化養(yǎng)殖要求的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術和生態(tài)養(yǎng)殖模式，總結經(jīng)驗，以點帶面，為專項整治提供技術支持。加大財政扶持力度，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域建設和改造污染治理設施合格的給予一定補助，并優(yōu)先安排建設用地，對在畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定之前已存在的畜禽養(yǎng)殖場主動關閉或者搬遷所造成的財產(chǎn)損失，由財政給予適當補償。