卷首語(yǔ)

環(huán)境治理之要?jiǎng)?wù)

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是“十三五”期間重要任務(wù)，這方面內(nèi)容很多，我們擇其要者列出幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

察情。即掌握信息，為環(huán)保決策和管理提供可靠的基礎(chǔ)。目前存在著環(huán)境信息缺失和失真問題：一是能力不足帶來(lái)的環(huán)境信息缺失，主要是對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位代表性不夠和指標(biāo)不全，不能真實(shí)反映環(huán)境質(zhì)量狀況。二是環(huán)境信息收集機(jī)制帶來(lái)信息失真，全國(guó)性的環(huán)境狀況數(shù)據(jù)或環(huán)保工作信息依賴地方上報(bào)數(shù)據(jù)匯總，而這些信息又反過(guò)來(lái)作為評(píng)價(jià)地方環(huán)境狀況或工作狀況的依據(jù)，這就導(dǎo)致信息準(zhǔn)確性出現(xiàn)偏差。

信息缺失和失真帶來(lái)嚴(yán)重后果，環(huán)保信息的公信力下降。為了克服之，長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府投入了大量資源進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)，但又出現(xiàn)了多頭建設(shè)、各自為政的新問題，一定程度上還加劇了信息混亂的程度。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，信息缺乏是難以進(jìn)行有效環(huán)境管理的，因此，搞清情況已經(jīng)成為改善環(huán)境治理體系的頭號(hào)任務(wù)。

立威。即嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，樹立強(qiáng)勢(shì)環(huán)保形象。環(huán)境保護(hù)是公共利益的代言者，與那些侵占公益而謀其私利者的對(duì)立是必然和尖銳的，環(huán)保法律法規(guī)必須成為剛硬的“殺手锏”，而不是虛弱的“稻草人”，才能起到為人民群眾護(hù)好碧水藍(lán)天的作用，因此環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督不能溫情脈脈、網(wǎng)開一面。新《環(huán)保法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》、《環(huán)境保護(hù)督察方案》等為樹立環(huán)保威權(quán)給予了法定授權(quán)?，F(xiàn)在來(lái)看，約談?wù)⑼．a(chǎn)治理等強(qiáng)硬措施已經(jīng)初步形成了強(qiáng)勢(shì)環(huán)保形象，取得了環(huán)境改善的初步成效?！笆濉睍r(shí)期，打好氣水土污染防治“三大戰(zhàn)役”是加強(qiáng)環(huán)保立威的不二法器。

健序。即加快改革，建立和完善環(huán)境保護(hù)制度體系。環(huán)境保護(hù)制度體系可以分為約束和激勵(lì)兩類，前者強(qiáng)調(diào)限制，后者強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)。到目前，以約束和限制為目的的環(huán)保制度體系已經(jīng)相對(duì)比較豐富和成熟，而以激勵(lì)和引導(dǎo)為目的的制度體系還比較欠缺。改革的方向，主要是體現(xiàn)“智慧環(huán)保”的精神，通過(guò)制定適當(dāng)?shù)闹贫纫龑?dǎo)全社會(huì)走綠色發(fā)展道路，例如，對(duì)于一定的用于承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的環(huán)境承載力，如何使它產(chǎn)出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值？在這種時(shí)候，市場(chǎng)才是有效配置資源的手段，因此，可以在明確環(huán)境承載力的全民所有權(quán)性質(zhì)前提下，進(jìn)一步對(duì)這些環(huán)境承載力進(jìn)行必要的使用權(quán)界定（確權(quán)），成立“國(guó)家環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司”和地方環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，通過(guò)市場(chǎng)拍賣和交易的制度，使那些不能高效利用環(huán)境承載力的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)退出這個(gè)地區(qū)，由能夠更好地利用環(huán)境承載力的企業(yè)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)。

樹人。即進(jìn)行環(huán)境社會(huì)建設(shè)，開創(chuàng)生態(tài)文明新時(shí)代?！白屪杂X守法成為常態(tài)”，這是基層環(huán)保工作者真心愿望?！笆濉杯h(huán)境保護(hù)工作應(yīng)該在改善環(huán)保的社會(huì)基礎(chǔ)方面有所前進(jìn)。我們必須培養(yǎng)一代新人，塑造新的社會(huì)，否則即使通過(guò)大量投入能夠得到一些環(huán)境改善的效果，也難以穩(wěn)固，陷入再惡化再治理的循環(huán)。提高全社會(huì)的環(huán)境守法意識(shí)應(yīng)該成為“十三五”環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)而不是手段。

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光）