陶銀龍,方一平,王珍珍,劉詩(shī)文

(1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2.國(guó)土資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心，北京 100120；3.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京 100083)

新形勢(shì)下我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向探討

陶銀龍1，2，3,方一平1，2,王珍珍3,劉詩(shī)文3

(1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2.國(guó)土資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心，北京 100120；3.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京 100083)

文章以我國(guó)出口配額可能被取消為前提，通過(guò)對(duì)比鎢資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量以及近兩年鎢消費(fèi)等數(shù)據(jù)，分析了國(guó)內(nèi)外鎢資源情況及當(dāng)前我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并闡明了WTO裁決對(duì)我國(guó)鎢行業(yè)未來(lái)發(fā)展的影響，指出出口配額的取消將對(duì)我國(guó)鎢出口政策、稅率調(diào)整和海外供應(yīng)格局帶來(lái)巨大改變，同時(shí)亦對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度的完善和商品交易所的發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。為了最大程度的抵消WTO敗訴給我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的不利影響，筆者提出完善鎢產(chǎn)業(yè)鏈條、建立鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡點(diǎn)、建立完善鎢廢料回收產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)、建立和完善市場(chǎng)機(jī)制等促進(jìn)我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的管理建議。

鎢；出口配額；產(chǎn)業(yè)形勢(shì)

鎢屬于稀有金屬，也是我國(guó)的戰(zhàn)略性金屬，被列為我國(guó)保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種。為保護(hù)鎢資源，規(guī)范出口秩序，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益，我國(guó)對(duì)初級(jí)鎢冶煉產(chǎn)品的出口實(shí)行配額制管理。配額制實(shí)施以來(lái)，初級(jí)鎢冶煉產(chǎn)品出口量得到了一定控制，在一定程度上減少了我國(guó)鎢資源儲(chǔ)量的消耗。然而，我國(guó)實(shí)施的出口配額制度引起美國(guó)、歐盟、日本等一些國(guó)際買(mǎi)家的不滿(mǎn)。2012年3月，美國(guó)、歐盟、日本將我國(guó)稀土、鎢、鉬等相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。目前，WTO已經(jīng)裁決我國(guó)出口配額制度不符合世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定，這一結(jié)果有可能使我國(guó)在不遠(yuǎn)的將來(lái)取消出口配額制度。出口配額制度的取消將是一把雙刃劍，既有可能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)整合和鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有可能對(duì)我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成巨大沖擊。新形勢(shì)下，中國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展值得我們認(rèn)真思考。

1 國(guó)內(nèi)外鎢資源情況

1.1 全球鎢資源分布情況

全球鎢礦資源主要分布在中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、加拿大、玻利維亞、奧地利、葡萄牙等國(guó)家。截至2011年底，全球鎢資源量為310萬(wàn)t(鎢金屬量)(表1)。其中，中國(guó)鎢資源量占世界儲(chǔ)量的61.29%，俄羅斯占8.07%，美國(guó)占4.52%，加拿大占3.34%。

資料來(lái)源：Mineral Commodity Summaries，2012。

1.2 我國(guó)鎢資源情況

我國(guó)是世界上鎢資源第一大國(guó)，鎢資源主要分布在23個(gè)省(區(qū))，儲(chǔ)量(61%)、產(chǎn)量(86%)、消費(fèi)量(50%)、出口量(80%)均居世界首位。隨著多年來(lái)的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，國(guó)內(nèi)鎢資源保障程度不斷下降，仍需繼續(xù)進(jìn)口一定量的鎢精礦。

1.2.1 三氧化鎢資源量和鎢金屬儲(chǔ)量

近年來(lái)，我國(guó)三氧化鎢可采儲(chǔ)量呈緩慢下降趨勢(shì)(圖1)。2012年較2007年減少26.52萬(wàn)t，降幅18.96%。其主要原因是由于近年來(lái)國(guó)際鎢價(jià)幾次上揚(yáng)，國(guó)內(nèi)一些鎢礦山和鎢企業(yè)為獲取眼前利益而超量開(kāi)采，擴(kuò)大產(chǎn)能，使得采儲(chǔ)比不斷下降[1]。雖然我國(guó)對(duì)鎢礦實(shí)行開(kāi)采總量控制，但每年實(shí)際產(chǎn)量均大大超出總量控制指標(biāo)，鎢總量控制指標(biāo)管理的效果不甚理想。

圖1 2007～2012年我國(guó)三氧化鎢可采儲(chǔ)量下降趨勢(shì)[5]

雖然我國(guó)鎢金屬儲(chǔ)量在世界占比有所下降，但隨著國(guó)家、企業(yè)勘查力度的加大，新的鎢礦藏被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鎢資源量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2010年，云南麻栗坡縣發(fā)現(xiàn)30余萬(wàn)t鎢礦，湖南永州道縣發(fā)現(xiàn)超大型鎢礦，資源量達(dá)26萬(wàn)t[2]；2012年，欒川發(fā)現(xiàn)一大型隱伏鉬鎢礦，估算鎢儲(chǔ)量12.54萬(wàn)t，新疆哈密沙東發(fā)現(xiàn)大型白鎢礦，資源量3萬(wàn)～5萬(wàn)t(表2)。自2008年起，鎢查明資源儲(chǔ)量呈遞增趨勢(shì)(圖2)，由2007年的551.55萬(wàn)t增長(zhǎng)到2013年的714.28萬(wàn)t，增加了162.73萬(wàn)t[4]，增幅達(dá)29.50%。

圖2 2007～2012年我國(guó)鎢查明資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)趨勢(shì)(數(shù)據(jù)來(lái)源：據(jù)中國(guó)礦產(chǎn)資源年報(bào)和全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)有關(guān)資料整理)

表2 2010年以來(lái)我國(guó)部分鎢資源新增儲(chǔ)量

1.2.2 鎢產(chǎn)地分布情況

2012年，我國(guó)主要產(chǎn)鎢的省區(qū)為江西、湖南、河南、甘肅、福建、廣東、廣西、安徽和云南，鎢儲(chǔ)量都在20萬(wàn)t以上。九省的資源儲(chǔ)量合計(jì)627.88萬(wàn)t，占全國(guó)(23個(gè)省市區(qū))總資源儲(chǔ)量90.1%。其中江西湖南兩省合計(jì)412.67萬(wàn)t，占全國(guó)的59.2%。

2012年起，我國(guó)主要產(chǎn)鎢礦區(qū)的排名也發(fā)生了明顯變化，前十名的礦區(qū)分別為大湖塘、柿竹園、三道莊、新田嶺、楊林坳、行洛坑、塔爾溝、黃沙坪、裕新、小柳溝(表3)。

1.3 國(guó)內(nèi)鎢消費(fèi)結(jié)構(gòu)

鎢的用途廣泛，鎢及其合金廣泛應(yīng)用于電子、電光源工業(yè)。我國(guó)鎢消費(fèi)領(lǐng)域主要是鎢化工、鎢材、硬質(zhì)合金和鎢特鋼，在四類(lèi)消費(fèi)中以硬質(zhì)合金為主，占全部鎢消費(fèi)的一半左右，其次是鎢特鋼、鎢材和鎢化工。2013年與2012年相比，我國(guó)硬質(zhì)合金消費(fèi)比例增至49%，增幅達(dá)4%(圖3)。此外，2014年，硬質(zhì)合金消費(fèi)也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，以1～6月數(shù)據(jù)來(lái)看，硬質(zhì)合金消費(fèi)量占總消費(fèi)量的一半以上，約為53%，主要原因是由于經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，中國(guó)工業(yè)化、信息化、城市化進(jìn)程快速發(fā)展，鋼鐵工業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、礦山采掘、電子信息、交通運(yùn)輸和能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)高性能硬質(zhì)合金的需求增長(zhǎng)[6]。

2 2014年上半年我國(guó)鎢行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)

2.1 鎢產(chǎn)品供應(yīng)平穩(wěn)增長(zhǎng)，副產(chǎn)鎢比例提高

我國(guó)鎢精礦產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年1～5月國(guó)內(nèi)鎢精礦產(chǎn)量47266t(表4)，同比增長(zhǎng)5.47%。江西仍是鎢精礦主要產(chǎn)地，但由于礦石品位下降，其產(chǎn)量增幅較小，同比增長(zhǎng)0.21%。隨著湖南有色新田嶺完成整合，產(chǎn)量逐步增長(zhǎng)，柿竹園、瑤崗仙和湘東鎢產(chǎn)量也在增長(zhǎng)，湖南鎢精礦產(chǎn)量躍居第二，同比增長(zhǎng)12.98%。

圖3 2012及2013年我國(guó)鎢消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)比圖 (數(shù)據(jù)來(lái)源：北京安泰科信息開(kāi)發(fā)有限公司和鎢產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告)

受市場(chǎng)低迷影響，2014年鎢產(chǎn)量增速放緩，但副產(chǎn)鎢產(chǎn)量仍將保持較快增長(zhǎng)。我國(guó)副產(chǎn)鎢產(chǎn)量主要來(lái)自河南，近幾年河南鎢產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，2010年占全國(guó)產(chǎn)量的比例為10%，2014年增長(zhǎng)至14.5%，增幅達(dá)4.5%。

2.2 鎢產(chǎn)品消費(fèi)總體小幅增長(zhǎng)，硬質(zhì)合金消費(fèi)比例提高

2014上半年原鎢消費(fèi)量達(dá)18700t，較2013年上半年的18085t增幅約3.4%，主要原因是硬質(zhì)合金新建項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，促進(jìn)了消費(fèi)增長(zhǎng)。由于鋼價(jià)低迷，含鎢特種鋼消費(fèi)比例減少，特鋼行業(yè)消費(fèi)鎢下降為5000t。此外，鎢材和化工消費(fèi)鎢在逐步增長(zhǎng)。

注：2013年1～5月數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)整理。

2014年1～6月，鎢材消費(fèi)鎢3900t，同比增長(zhǎng)0.5%；鎢化工消費(fèi)1350t，增長(zhǎng)5%(消費(fèi)量數(shù)據(jù)來(lái)源：楊召會(huì)，新形勢(shì)下中國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望，2014)。

2.3 鎢出口扭轉(zhuǎn)近兩年下滑趨勢(shì)

據(jù)中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料分析，2014年8月我國(guó)鎢品出口量為2028t[8](包括混合材料)，環(huán)比減少19.6%，但單月出口量仍然同比大幅增長(zhǎng)。2014年1～8月，鎢出口量13998t，同比增長(zhǎng)18.78%，逆轉(zhuǎn)近兩年下滑趨勢(shì)。

分析原因主要有以下三點(diǎn)：一是近兩年消費(fèi)商減少采購(gòu)，鎢庫(kù)存下降，消費(fèi)商補(bǔ)充庫(kù)存；二是國(guó)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)好，需求復(fù)蘇；國(guó)外價(jià)格高于國(guó)內(nèi)，存在20美元/t的價(jià)格差，出口企業(yè)更愿意銷(xiāo)往國(guó)外市場(chǎng)；三是未來(lái)中國(guó)出口政策將發(fā)生變化，供應(yīng)存在不確定性。

除此之外，出口產(chǎn)品也存在以下特點(diǎn)：一是初中級(jí)冶煉產(chǎn)品比例下降，鎢絲、鎢材等深加工產(chǎn)品出口比例增加，但出口初中級(jí)冶煉產(chǎn)品為主的格局仍沒(méi)有改變；二是混合料出口占總出口量比重增長(zhǎng)，2013年混合料占出口總量的25.4%，較之2011年的19.8%增加了5.6%，而2014年1～5月混合料也占出口量的22%以上；三是鎢鐵出口增長(zhǎng)較快，2014年1～8月出口鎢鐵246t，同比增長(zhǎng)387%，其原因主要是越南局勢(shì)不穩(wěn)，歐美客戶(hù)轉(zhuǎn)而從中國(guó)進(jìn)口鎢鐵。

3 WTO裁決對(duì)我國(guó)鎢行業(yè)的影響

3.1 出口政策可能發(fā)生改變

2012年3月13日，美國(guó)、歐盟、日本將中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅，出口配額以及出口配額管理和分配措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。2014年3月25日，世界貿(mào)易組織(WTO)公布專(zhuān)家組報(bào)告，裁定我國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口關(guān)稅、配額管理措施違反WTO相關(guān)規(guī)定。同年8月，上訴機(jī)構(gòu)維持此前WTO專(zhuān)家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，預(yù)計(jì)我國(guó)可能在2015年取消出口配額制度，未來(lái)鎢出口是否會(huì)無(wú)序增長(zhǎng)，這將對(duì)鎢市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。此外，若我國(guó)取消出口關(guān)稅和配額制度，我國(guó)的鎢企業(yè)將于國(guó)外同行強(qiáng)勢(shì)企業(yè)處在同一個(gè)平臺(tái)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，原來(lái)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將一去不復(fù)返，這對(duì)我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)也將形成巨大沖擊。從另一個(gè)角度看，取消出口配額和出口關(guān)稅有助于促進(jìn)我國(guó)鎢企業(yè)積極思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。

3.2 打擊私挖盜采成常態(tài)化趨勢(shì)

假設(shè)2015年出口配額及出口關(guān)稅取消，可能會(huì)導(dǎo)致鎢出口價(jià)格下滑，可采取的措施之一是提高資源稅。然而，無(wú)論今后實(shí)施的是提高資源稅還是加大環(huán)境成本以及實(shí)施開(kāi)采指標(biāo)管理措施，所能管理的對(duì)象均是有開(kāi)采資質(zhì)(持有采礦權(quán)、開(kāi)采指標(biāo)等)的合法企業(yè)，對(duì)于非法開(kāi)采鎢礦者，上述措施是無(wú)能為力的。

自2002年實(shí)行鎢精礦開(kāi)采總量控制以來(lái)，每年下達(dá)礦山開(kāi)采指標(biāo)后，實(shí)際上的鎢礦產(chǎn)量均大幅超過(guò)控制指標(biāo)(圖4)。2002～2013年12年間年均下達(dá)控制指標(biāo)數(shù)為65561t，年均統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量為95221t，年均超過(guò)指標(biāo)數(shù)為29660t，為指標(biāo)數(shù)的45.2%。超指標(biāo)生產(chǎn)部分實(shí)際上是那些沒(méi)有控制指標(biāo)的礦產(chǎn)品加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)的[9]。因此，常態(tài)化嚴(yán)厲打擊私挖盜采勢(shì)在必行。

圖4 2002～2013年我國(guó)鎢開(kāi)采總量控制情況(數(shù)據(jù)來(lái)源：據(jù)《中國(guó)金屬通報(bào)》和中國(guó)有色金屬協(xié)會(huì)有關(guān)資料整理)

3.3 資源稅可能出現(xiàn)調(diào)整

鎢礦開(kāi)采政策在2015年可能會(huì)發(fā)生較大變化，為保護(hù)資源，控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)(高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口)，國(guó)家會(huì)對(duì)資源稅進(jìn)行改革，提高稅額，并且將以往的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。資源稅調(diào)整后，生產(chǎn)成本的增加客觀上會(huì)倒逼企業(yè)提高礦石采選率，促進(jìn)資源整合利用；同時(shí)資源稅上調(diào)后，能將稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤，既有助于通過(guò)稅收調(diào)節(jié)資源利用，也有助于政府稅收的增加，使地方政府和礦山企業(yè)收益分配不合理的格局得以改善，有利于地方政府開(kāi)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作。

3.4 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備將發(fā)揮更大作用

受WTO裁決結(jié)果影響，我國(guó)會(huì)在一定程度上加緊推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備機(jī)制的完善。建立優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備可以起到保護(hù)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的作用，避免其過(guò)快消耗，同時(shí)還可起到控制價(jià)格波動(dòng)范圍，調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的國(guó)內(nèi)供求關(guān)系，防止資源大量外流的作用，是保護(hù)我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的有效途徑之一。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備主要為國(guó)家收儲(chǔ)和商業(yè)收儲(chǔ)。2014年，由廈門(mén)鎢業(yè)、章源鎢業(yè)和鎢礦三家企業(yè)供貨，國(guó)家儲(chǔ)備局對(duì)鎢將繼續(xù)收儲(chǔ)，收儲(chǔ)量或達(dá)1.8萬(wàn)余噸。

3.5 商品交易所對(duì)市場(chǎng)的推動(dòng)作用增強(qiáng)

隨著配額制的取消，商品交易所的作用會(huì)越發(fā)重要。商品交易所是是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，能夠使交易業(yè)務(wù)的活動(dòng)公平、公正、規(guī)范地進(jìn)行，商品交易所具備價(jià)格發(fā)現(xiàn)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和規(guī)范市場(chǎng)交易秩序等功能，在一定程度上可促進(jìn)鎢品交易的市場(chǎng)活躍度。目前，我國(guó)主要的鎢品交易所分別是泛亞有色金屬交易所、天津礦業(yè)權(quán)交易所及渤海商品交易所。

3.6 海外鎢供應(yīng)格局可能發(fā)生改變

除中國(guó)外，美國(guó)、韓國(guó)、越南和澳大利亞等國(guó)家也有相當(dāng)數(shù)量的鎢儲(chǔ)量。最近，澳大利亞有幾個(gè)礦山在開(kāi)采，而韓國(guó)的Sangdong Tungsten鎢礦山也預(yù)計(jì)在2014年建成投產(chǎn)[10]，英國(guó)Wolf Minerals公司擁有的JORC Resource將于2015年投產(chǎn)[11]，這些礦山的投產(chǎn)在未來(lái)可能會(huì)影響中國(guó)鎢供應(yīng)的支配地位。與此同時(shí)，國(guó)外廢鎢利用的比例增高也對(duì)我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)造成一定影響。2000年前，國(guó)外廢鎢利用比例不超過(guò)20%，目前已達(dá)35%，增幅達(dá)15%。未來(lái)可利用廢鎢越來(lái)越多，也將影響供應(yīng)格局。

4 對(duì)我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理建議

根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外鎢資源形勢(shì)，我國(guó)鎢行業(yè)2014年上半年運(yùn)行形勢(shì)，WTO裁決結(jié)果及其他因素對(duì)我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)的影響情況，提出如下幾點(diǎn)建議。

4.1 完善鎢產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)我國(guó)鎢企業(yè)聯(lián)合

通過(guò)兼并重組或合作的形式完善鎢產(chǎn)業(yè)鏈條，形成采礦、選冶、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、研發(fā)一體化的大企業(yè)格局，在加強(qiáng)自身實(shí)力的同時(shí)，可彌補(bǔ)自身不足。加大對(duì)鎢高端應(yīng)用研發(fā)的資金投入，重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)鎢新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改革和創(chuàng)新能力，提高我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際稀土市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[12]。將鎢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)移至下游深加工企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)，削弱前端上游環(huán)節(jié)礦山開(kāi)采、冶煉分離的利潤(rùn)，加大后端下游環(huán)節(jié)深加工和應(yīng)用利潤(rùn)。如限制APT、鎢酸鹽、氧化鎢等初級(jí)加工產(chǎn)品出口數(shù)量，鼓勵(lì)深加工高附加值產(chǎn)品出口，倒逼鎢產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)。

4.2 出臺(tái)配套政策，建立鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡點(diǎn)

在鎢產(chǎn)業(yè)鏈條中，上、中、下游企業(yè)之間是利益和矛盾的集合體，應(yīng)兼顧整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)利益，出臺(tái)配套政策，建立相互之間的平衡點(diǎn)。出口配額和出口關(guān)稅放開(kāi)后，應(yīng)提高鎢礦資源稅的征收額度，體現(xiàn)資源成本和環(huán)境成本，并將以往從量計(jì)征改為更加科學(xué)合理的從價(jià)計(jì)征。為防止因資源稅提高導(dǎo)致價(jià)格提升，而使國(guó)內(nèi)下游加工企業(yè)及應(yīng)用企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，可配套出臺(tái)對(duì)下游企業(yè)的補(bǔ)貼或減免政策，鼓勵(lì)深加工、應(yīng)用和技術(shù)研發(fā)，建立鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡點(diǎn)。對(duì)于開(kāi)采指標(biāo)，雖目前未能達(dá)到預(yù)期目的，但由于2015年出口配額及出口關(guān)稅可能取消，因此不易馬上取消開(kāi)采指標(biāo)，可以考慮將鎢礦開(kāi)采指標(biāo)下達(dá)到地方，由地方政府主導(dǎo)分配并進(jìn)行控制，加大地方政府對(duì)開(kāi)采指標(biāo)的調(diào)控權(quán)力和責(zé)任強(qiáng)度。

4.3 完善鎢廢料回收產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，加快鎢廢料回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

鑒于鎢資源的重要地位和存量稀缺性，為彌補(bǔ)鎢資源不足，應(yīng)盡快出臺(tái)保護(hù)鎢廢料回收的政策和法規(guī)[13]。鎢廢料回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于減少鎢資源的開(kāi)采，同時(shí)也減輕因開(kāi)采礦石所帶來(lái)的生態(tài)重建的壓力。我國(guó)廢鎢回收產(chǎn)業(yè)具有起步較晚，回收制度及法律不完善，鎢廢料產(chǎn)生區(qū)域相對(duì)分散，回收處理工藝相對(duì)落后的特點(diǎn)[14]，再加上企業(yè)回收意識(shí)淡薄，給我國(guó)廢鎢回收利用帶來(lái)了較大難度。建議設(shè)立大型鎢廢料回收物流中心和區(qū)域性回收代理，加強(qiáng)鎢廢料回收與循環(huán)利用工作。此外，應(yīng)設(shè)立廢鎢資源回收利用科研機(jī)構(gòu)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造等方式，擴(kuò)大廢鎢回收規(guī)模，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位。

4.4 發(fā)揮鎢協(xié)重要作用，建立和完善市場(chǎng)機(jī)制

發(fā)揮鎢業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用，推進(jìn)中上游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為鎢行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造和諧的內(nèi)部環(huán)境。探索建立健全行業(yè)自律機(jī)制，保護(hù)好鎢行業(yè)的整體利益。除此之外，應(yīng)建立和完善我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制，為企業(yè)提供一個(gè)好的市場(chǎng)環(huán)境。建立國(guó)內(nèi)貿(mào)易組織，用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)違法違規(guī)者進(jìn)行制裁。

[1] 劉良先.中國(guó)鎢儲(chǔ)采失衡資源優(yōu)勢(shì)減弱[J].中國(guó)金屬通報(bào)，2012(42):20-23.

[2] 黃玉.鎢：價(jià)值回歸是必然趨勢(shì)[J].中國(guó)金屬通報(bào)，2011(26):34-37.

[3] 國(guó)土資源部.中國(guó)礦產(chǎn)資源年報(bào)(2009)[M]，北京：地質(zhì)出版社，2009.

[4] 國(guó)土資源部?jī)?chǔ)量司.[EB/OL](2014-02) http://www.mlr.gov.cn/wszb/2014/2013kczysj/zhibozhaiyao/201402/t20140227_1305112.htm.[5] 祝修盛. 中國(guó)鎢工業(yè)現(xiàn)狀[C]. 2014年鎢產(chǎn)業(yè)論壇，2014.

[6] 2012-2016年中國(guó)硬質(zhì)合金市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)與發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告[R].2012.

[7] 楊召會(huì). 新形勢(shì)下中國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望[C]. 2014年鎢產(chǎn)業(yè)論壇，2014.

[8] 楊召會(huì)，中國(guó)金屬網(wǎng)，安泰科鎢鉬釩項(xiàng)目組. [EB/OL](2014)http://www.metalchina.com/members/news.php?id=628200.

[9] 祝修盛.鎢超量開(kāi)采問(wèn)題分析[J].中國(guó)金屬通報(bào)，2012(42):16-17.[10] 林陽(yáng).海外鎢精礦系列之二：Sangdong Progect預(yù)計(jì)2014年投產(chǎn)[R].東興證券，2013.

[11] 林陽(yáng).海外鎢精礦系列之三：Hemerdon Progect全球第三大鎢礦，預(yù)計(jì)2015年投產(chǎn)[R].東興證券，2013.

[12] 余良暉，馬茁卉，周海東.我國(guó)鎢礦資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與發(fā)展建議[J].中國(guó)鎢業(yè),2013,28(4):6-9.

[13] 徐勝華.促進(jìn)中國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化的探討[J].有色金屬科學(xué)與工程，2013,4(5):108-112.

[14] 許禮剛.廢鎢回收產(chǎn)業(yè)的價(jià)值和發(fā)展模式探析[J].有色金屬科學(xué)與工程，2013,4(5):113-116

Discussion on the development of tungsten industryunder the new situation in China

TAO Yin-Long1，2，3,FANG Yi-ping1，2,WANG Zhen-Zhen3,LIU Shi-Wen3

(1.Development Research Center of China Geological Survey，Beijing 100037，China；2.The Mineral Exploration Technical Guidance Center of Ministry of Land and Resources，Beijing 100120，China；3.School of Earth Sciences and Resourses，China University of Geosciences(Beijing)，Beijing 100083，China)

Based on the premise that China’s export quotas may be cancelled, the situation of tungsten domestic and overseas is analyzed in the article while the current situation of tungsten industry of China is discussed by comparing the statistic data of resources reserves, production and consumption of the last two years of tungsten. Besides that the influence of WTO judgment on the future development of Tungsten industry in our country is expound. After all, this article focuses on that the export quotas will bring a huge change to China in export policy, adjustment of tax rate and overseas supply pattern. And it also have a positive effect on the improvement of mineral resources reserve system and the development of Commodity Exchange. To mostly decrease the negative influences of WTO’s losing, the auther proposes several management advices:perfect the industry chain, establish the balance of the industry evolution, complete the legislation of the recycle utilization industry, and consummate the market mechanism to protect the healthy development of tungsten industry.

tungsten；export quotas；industry situation

2014-08-17

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)“全國(guó)稀土礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目資助(編號(hào)：1212011220822)

陶銀龍(1988-)，男，漢族，河北石家莊人，碩士研究生，目前從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理相關(guān)方向?qū)嵙?xí)工作。E-mail:taoyinlong112@163.com。

方一平(1959-)，女，漢族，江蘇宜興人，教授級(jí)高級(jí)工程師，目前從事與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理相關(guān)的研究工作。E-mail:drc_fyp@163.com。

F407.1

A

1004-4051(2015)01-0015-05