李春安

(黃河水利委員會，河南 鄭州 450003)

開辟新常態(tài)下黃河流域(片)生產建設項目水土保持工作新局面

李春安

(黃河水利委員會，河南 鄭州 450003)

監(jiān)督管理；新局面；新常態(tài)；建設項目；黃河流域(片)

多年來，在黨和國家大力支持下，黃河流域共完成水土流失治理面積19.79萬km2，流域水土流失得到有效控制，入黃泥沙明顯減少，生態(tài)環(huán)境整體改善。但是，隨著近年來流域經濟發(fā)展和資源開發(fā)日益加快，生產建設項目成為不少地方高強度水土流失和生態(tài)破壞的主要誘因。新常態(tài)下，做好黃河流域(片)生產建設項目水土保持工作不僅是生態(tài)文明建設的重要內容和必然要求，關系到“一帶一路”戰(zhàn)略順利實施，而且關乎人民群眾生存質量，是現代企業(yè)發(fā)展的必然選擇。分析了新常態(tài)下黃河流域(片)生產建設項目水土保持工作面臨的新挑戰(zhàn)。面對新常態(tài)，流域(片)各級水行政主管部門要做好生產建設項目水土保持工作的引領者，生產建設單位要做好水土保持工作的承擔者，技術服務單位要做好水土保持工作的支撐者，以推進生產建設項目水土保持工作再上新臺階。

1 準確把握生產建設項目水土保持工作新常態(tài)

生產建設項目是我國經濟發(fā)展的主要引擎，是全面建成小康社會、提高人民生活水平的重要動力。唯物辯證法告訴我們，任何事物都具有兩面性，生產建設項目在推動經濟發(fā)展、創(chuàng)造社會財富的同時，不可避免地會擾動地表，損毀植被，棄土棄渣，加劇侵蝕，如得不到及時防治，就會產生水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境。

水土流失是黃河流域最大的生態(tài)環(huán)境問題，嚴重的水土流失不僅破壞水土資源，危害群眾生活，也是黃河復雜難治、洪水災害頻發(fā)的癥結所在。多年來，黨和國家投入大量人力物力財力，持續(xù)開展水土保持治理，完成治理面積19.79萬km2，流域水土流失得到有效控制，入黃泥沙明顯減少，生態(tài)環(huán)境整體改善，治理成就來之不易。但是，隨著近年來流域經濟發(fā)展和資源開發(fā)日益加快，生產建設項目成為不少地方高強度水土流失和生態(tài)破壞的主要誘因。在一些生產建設項目相對集中的區(qū)域，人為水土流失明顯加劇，治理成效被相對抵消，甚至生態(tài)環(huán)境有所惡化。

當前，我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，認識步入新常態(tài)，適應步入新常態(tài)，引領步入新常態(tài)，新常態(tài)是當前一切工作的大背景、大邏輯。新常態(tài)下，黃河流域(片)生產建設項目水土保持工作也呈現出新特點、新要求。

第一，做好生產建設項目水土保持工作是生態(tài)文明建設的重要內容和必然要求。生態(tài)文明是人與自然和諧的新型文明形態(tài)，是人類文明進步的重大成果和標志之一。十八大以來，我們黨對生態(tài)文明建設提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為生態(tài)文明建設指明了前進方向和實現途徑。黨的十八屆五中全會通過 “十三五”規(guī)劃建議，將“綠色發(fā)展”確立為五大發(fā)展理念之一，對生態(tài)文明建設做出了重大戰(zhàn)略部署。生產建設項目是對生態(tài)環(huán)境最具影響的人類活動，做好生產建設項目水土保持工作就是在生態(tài)文明建設中踐行綠色發(fā)展的理念。黃河流域(片)地域廣闊，是我國水土流失最為嚴重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)，做好本地區(qū)的水土保持和生態(tài)保護工作，不僅是流域經濟社會發(fā)展的內在要求，更關系到國家生態(tài)文明建設的全局。黨和國家重視生態(tài)文明建設，為水土保持工作發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機遇，我們一定要認真領會，深入貫徹，增強緊迫感、責任感和使命感，順勢而為，因時而動，把生態(tài)文明的理念貫穿到各個生產建設項目和每個生產建設環(huán)節(jié)，當好生態(tài)文明建設的實踐者和推動者。

第二，做好生產建設項目水土保持工作事關“一帶一路”戰(zhàn)略順利實施?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是黨中央、國務院根據全球形勢深刻變化，統籌國際、國內兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，對于開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局，推進中華民族偉大復興進程，促進世界和平發(fā)展，具有劃時代的重大意義。按照國家總體規(guī)劃，“一帶一路”實施后，黃河流域(片)將從我國對外開放的邊緣邁向前沿，形成新疆領銜、各省(區(qū))比翼齊飛的發(fā)展新格局，迎來重大歷史發(fā)展機遇。目前，“一帶一路”倍受國際社會歡迎，但也有人擔心，大規(guī)模建設是否會引發(fā)環(huán)境問題，威脅生態(tài)安全。我們認為，發(fā)展是第一要務，但發(fā)展必須是協調、可持續(xù)的發(fā)展，不能以加劇水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境為代價。近年來，雖然在黃河流域(片)實施了一大批鐵路、公路、油氣管道、資源開發(fā)等生產建設項目，但通過嚴格落實水土保持法，重視和做好水土保持工作，防止生態(tài)破壞，充分證明可以做到經濟開發(fā)和生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展。在今后的工作中，各有關方面更有責任、有義務繼續(xù)做好水土保持工作，以實際行動，為“一帶一路”戰(zhàn)略順利實施保駕護航。

第三，做好生產建設項目水土保持關乎人民群眾生存質量。生態(tài)環(huán)境是人類生存的重要自然條件,也是人類發(fā)展的根基。習近平同志指出：良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵。隨著經濟社會發(fā)展，人民群眾生活已從過去“盼溫飽”轉向“盼生態(tài)”，從過去“求生存”到現在“求質量”，良好的生態(tài)環(huán)境已成為人們的熱切期盼。防治水土流失，建設生態(tài)文明，是滿足人民生存發(fā)展需求、順應群眾熱切期盼的善治德政，功在當代，利在千秋。相關單位和部門一定要不懈努力，踏實工作，確保青山常在、綠水長流、空氣常新，以生產建設項目水土保持實際成果，造福于民、回報社會。

第四，做好生產建設項目水土保持是現代企業(yè)發(fā)展的必然選擇。當今世界，面對嚴峻的資源和生態(tài)形勢，消費者的生態(tài)保護意識不斷加強，各個國家和地區(qū)生態(tài)法規(guī)日趨嚴格，生態(tài)保護成為企業(yè)必要的成本支出，也是必負的社會責任。企業(yè)要想立足國內，走出國門，參與世界競爭，謀求持續(xù)發(fā)展，必須轉變發(fā)展模式，實現經濟、社會與生態(tài)效益有機統一。水土保持意識強弱、工作力度和業(yè)績好壞，是衡量企業(yè)發(fā)展理念、管理水平和誠信守法狀況的明顯標志。各個企業(yè)，尤其是大型企業(yè)，一定要摒棄傳統的以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的落后生產建設方式，樹立生態(tài)理念，加強水土保持，全面提升綠色競爭力，獲取綠色發(fā)展新優(yōu)勢。

2 清醒認識黃河流域(片)生產建設項目水土保持工作面臨的新挑戰(zhàn)

新常態(tài)提供新機遇，同時帶來新挑戰(zhàn)。隨著我國改革發(fā)展進程的不斷加快，黃河流域(片)生產建設項目水土保持工作正面臨多方面嚴峻考驗。

(1)監(jiān)督能力受到考驗。黃河流域(片)地域廣闊，經濟發(fā)展滯后，生產建設項目數量多、分布廣、類型復雜，水土保持監(jiān)督管理工作一直存在著不少困難和問題。“一帶一路”戰(zhàn)略實施后，各省(區(qū))將充分挖掘各自在能源開發(fā)、倉儲運輸、商貿物流等產業(yè)中的優(yōu)勢，加快經濟發(fā)展步伐，尤其將加大基礎設施建設等，拉開新一輪建設大幕。這勢必會給已經十分脆弱的生態(tài)環(huán)境造成新的巨大壓力，水土保持監(jiān)督管理任務將急劇加大。各級水行政主管部門是否有能力來完成新的艱巨任務，將面臨十分嚴峻的考驗。

(2)監(jiān)管效力受到考驗。近期，按照國家轉變政府職能、推進簡政放權的部署和要求，水土保持行政審批制度改革不斷加快，內容涉及水土保持方案審批、監(jiān)測、監(jiān)督、技術評估、設施驗收等多個方面，其中的水土保持方案審批和設施驗收由過去的串聯審批、前置審批調整為并聯審批，水土保持監(jiān)測和技術評估被列入第一批清理規(guī)范的89項國務院部門行政審批中介服務事項，改革力度之大、范圍之廣前所未有。改革意義重大，不可逆轉，對今后生產建設項目水土保持工作勢必產生重要和深遠影響。但是，改革的成敗，很大程度上取決于各級水行政主管部門是否能夠及時轉變監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。如果監(jiān)管跟不上，那么極有可能出現管理真空，產生監(jiān)督漏洞，甚至出現工作倒退的被動局面。

(3)執(zhí)法水平受到考驗。近年來，黃河流域(片)水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化進展很大，但一些地方仍存在管理不全面、檢查不到位、程序不規(guī)范、執(zhí)法過軟、查處不力等亟待解決的問題。黨的十八屆四中全會做出全面推進依法治國的決定，對依法行政、嚴格執(zhí)法提出了更高要求。今后，國家對在行政執(zhí)法尤其是生態(tài)文明建設執(zhí)法工作中不作為、亂作為的現象，對“懶政、庸政”將不斷加大責任追究力度。依法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法，要求不斷提高，責任十分重大，必須高度重視。

3 推進黃河流域(片)生產建設項目水土保持工作再上新臺階

面對新常態(tài)，大家觀念要適應，認識要到位，方法要對路，工作要得力。各個單位和部門，都要嚴格按照水土保持法，認真履責，銳意創(chuàng)新，主動站位，積極作為。

3.1 水行政主管部門要做好生產建設項目水土保持工作的引領者

依法做好水土保持監(jiān)督管理是各級水行政主管部門的法定職責。各級水行政主管部門，要按照依法治國、依法行政的總要求，以法治思維推進改革，用法治方式加強監(jiān)管，勇于負責、敢于擔當，引領好水土保持生態(tài)文明建設大方向。

一要壯大監(jiān)督執(zhí)法力量。要結合國家行政體制改革，著力解決一些地方水土保持監(jiān)督隊伍政事企不分、執(zhí)法主體不合法和一些單位水土保持業(yè)務人員過少、執(zhí)法力量嚴重不足等突出問題，建設一支主體合法、職責明確、力量雄厚、善于執(zhí)法、廉潔奉公的水土保持監(jiān)督管理隊伍。鞏固和壯大流域基層監(jiān)督力量，形成省、市、縣、鄉(xiāng)廣泛覆蓋、網格監(jiān)管、分工明確的水土保持監(jiān)督體系。推動上下聯動、左右銜接、高效協作、協調一致，整合執(zhí)法力量，形成監(jiān)管合力。

二要完善配套制度建設。要以水土保持法為依據，按照水利部部署，盡快出臺相關法規(guī)制度，規(guī)范簡政放權后水土保持方案審批、技術服務、補償費征收、設施驗收等工作管理。完善水土保持方案變更和后續(xù)設計管理程序，糾正隨意變更行為。對改革過程中出現的新情況、新問題，各地要結合實際，深入調研，有針對性地出臺管理制度，積極應對，杜絕漏洞，增強改革的配套性和協同性。

三要落實監(jiān)督管理責任。要按照《水利部流域管理機構生產建設項目水土保持監(jiān)督檢查辦法》，加強對地方水土保持監(jiān)督管理工作的督促檢查，推進監(jiān)督工作關口前移、重心下移、橫向到邊、縱向到底。強化問責機制，嚴肅查處 “不作為、不擔當、亂作為”現象，做到監(jiān)督不缺位、管理不越位、失職必擔責。按照“誰審批、誰監(jiān)管”和屬地管理相結合的原則，明確不同生產建設項目監(jiān)管主體，統一不同部門檢查標準，形成責任明確、要求一致、有序監(jiān)管的水土保持監(jiān)督檢查新秩序。

四要強化監(jiān)督執(zhí)法工作。按照國務院《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》要求，大力推廣隨機抽查機制，在堅持黃河流域生產建設項目監(jiān)督檢查計劃管理制度的基礎上，創(chuàng)新管理方式，提高監(jiān)管效能。要放管結合，強化事中事后監(jiān)管，嚴厲查處水土保持違法違規(guī)行為，對簡政放權后不依法落實水土保持“三同時”制度，尤其是對不編報水保方案、不落實檢查意見、不進行水保驗收的生產建設項目，要加強追究問責，嚴厲懲處，做到“零容忍”。要結合水土保持補償費征收使用工作，爭取監(jiān)督經費，完善執(zhí)法裝備，保證監(jiān)督用車，改善工作條件。

五要提升依法行政水平。大規(guī)模開展行政許可法和水土保持法等法律法規(guī)培訓，提高依法辦事能力，加強對近期國家有關水土保持新的法規(guī)制度和技術標準的培訓學習，把握改革方向，提高政策水平，做好工作指導。強化監(jiān)督檢查規(guī)范化管理，做到檢查工作事前有通知、事中有記錄、事后有意見。推進水土保持權力清單和責任清單制度，確保法定職責必須為、法無授權不可為。

六要創(chuàng)新監(jiān)督管理方法。大力推進監(jiān)督工作信息化，充分利用高分辨率衛(wèi)星影像，無人機航拍、北斗衛(wèi)星、GPS、即時通信技術等新科技手段，發(fā)揮新技術方便快捷、直觀形象、覆蓋面廣、可靠性大的優(yōu)勢，通過政府購買服務，準確、快速、高效獲取生產建設項目和集中開發(fā)區(qū)域人為水土流失信息，實現對水土保持違法違規(guī)行為的盡早發(fā)現、及時跟蹤和有效查處，強化監(jiān)管。積極推進“互聯網+”技術在水土保持中的應用，促進互聯互通，提高聯動效率。要大力推廣培訓式監(jiān)督檢查方式，加強溝通交流，提高服務水平，增強執(zhí)法效果。要探索建立水土保持信用評價體系，健全獎懲機制，讓守法成為企業(yè)的內在意識和自覺習慣。要探索建立水土保持公眾參與方式，拓展監(jiān)督渠道，倒逼企業(yè)守法，使普遍守法成為新常態(tài)。

七要守法行政、從儉辦事。要認真貫徹黨和國家對行政執(zhí)法人員的廉潔從政、勤儉辦事的一系列要求和各項法規(guī)規(guī)章，在水土保持執(zhí)法監(jiān)督檢查過程中認真執(zhí)行廉政建設的各項規(guī)定。按照水利部《水利行業(yè)廉政風險防控手冊(試行)》(水土保持管理分冊)的要求，做好廉政風險防控。堅決執(zhí)行水利部《水土保持方案審批驗收和監(jiān)督檢查廉政規(guī)定》(試行)，牢記廉政準則，落實八項規(guī)定，確保在水土保持執(zhí)法過程中干部安全，做到出成績、不出事。

3.2 生產建設單位要做好水土保持工作的承擔者

防治水土流失是生產建設單位的法定義務，各單位必須承擔起水土保持的主體責任，尤其是國有大型企業(yè)，要在水土保持生態(tài)文明建設中發(fā)揮表率作用。為此，一要把水土保持、生態(tài)保護的理念，納入到企業(yè)的文化體系建設中，融入企業(yè)核心價值觀，成為企業(yè)的自覺行為。二要認真學習水土保持法，守法誠信，綠色發(fā)展，明確機構，落實責任，把水土保持作為工程建設的重要任務，組織好、管理好、實施好。三要加強對施工單位和施工過程管理，建立水土保持考核制度，將水土保持工作好壞與工程款支付、資質考核、信用評價等企業(yè)利益相掛鉤，促使施工單位規(guī)范施工行為，遵守水保法規(guī)，落實水保方案，做到少擾動、多保護，少挖棄、多利用，少破壞、多治理。四要依靠技術創(chuàng)新和科技進步，從工程選址、優(yōu)化設計、施工方法、施工工藝、施工材料等多方面，采取有利于防治水土流失的技術手段，以科技保生態(tài)，實現工程建設與水土保持雙贏。

3.3 技術服務單位要做好水土保持工作的支撐者

水土保持技術服務工作是生產建設項目水土保持工作的重要組成部分，多年來在促進水行政主管部門依法履職、保障生產建設單位科學防治方面發(fā)揮了重要作用。國務院最近明確：生產建設項目水土保持方案編制和監(jiān)測等工作，企業(yè)可按照要求自行完成，也可自主委托中介機構開展，水行政主管部門不得干預；水行政主管部門委托開展的水土保持設施驗收技術評估服務，改由審批部門支付服務費用。為此，今后一方面各級水行政主管部門要嚴格按照國務院要求，對不該干預的水土保持中介服務堅決不再干預，確保國家政令暢通。另一方面要認真分析可能出現的新情況新問題，依法積極采取應對措施，確保生產建設項目水土保持技術服務工作力度不下降、水平不降低、秩序不混亂。要繼續(xù)嚴格要求生產建設單位依法開展水土保持監(jiān)測，用科學的監(jiān)測數據，為水土流失防治和監(jiān)督管理工作提供依據。要積極爭取推進省批項目技術評估工作政府購買服務，為生產建設項目水土保持設施驗收提供有力支撐。要督促落實《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》，鼓勵生產建設單位開展水土保持專業(yè)監(jiān)理，確保水土保持工程的進度、質量和投資得到有效控制，提高防治水平。要加強監(jiān)督檢查，規(guī)范技術服務機構和從業(yè)人員的工作行為，嚴格執(zhí)行水土保持方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理和技術評估的技術標準和管理規(guī)定，懲治造假行為，促進技術服務工作健康發(fā)展。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2015)12-0042-04

李春安(1957—)，男，河南鞏義市人，高級經濟師，學士，黃河水利委員會副主任、黨組成員。

2015-11-26