馮明漢，張玉華

(1.長(zhǎng)江水利委員會(huì) 水土保持局，湖北 武漢 430010；2.長(zhǎng)江水利委員會(huì) 長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站，湖北 武漢 430010)

長(zhǎng)江流域片水土保持規(guī)劃的難點(diǎn)及解決途徑

馮明漢1，張玉華2

(1.長(zhǎng)江水利委員會(huì) 水土保持局，湖北 武漢 430010；2.長(zhǎng)江水利委員會(huì) 長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站，湖北 武漢 430010)

水土保持規(guī)劃；難點(diǎn)；解決途徑；長(zhǎng)江流域片

自2010年開(kāi)始，長(zhǎng)江委按照全國(guó)水土保持規(guī)劃任務(wù)分工，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃編制工作組，調(diào)動(dòng)長(zhǎng)江委內(nèi)相關(guān)技術(shù)單位，在流域內(nèi)各省(市、區(qū))的配合下，完成了長(zhǎng)江流域片的各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)?？偨Y(jié)分析了長(zhǎng)江流域片水土保持規(guī)劃在開(kāi)展規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的復(fù)核與處理、水土保持三級(jí)區(qū)劃、國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中遇到的一些技術(shù)問(wèn)題與難點(diǎn)；介紹了如何發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)反復(fù)“自上而下”或“自下而上”的多次溝通、調(diào)研，按照編制全國(guó)水土保持規(guī)劃確定的技術(shù)體系與要求，并結(jié)合流域?qū)嶋H確定具體的技術(shù)方案與解決途徑，最終順利完成長(zhǎng)江流域片的水土保持規(guī)劃任務(wù)的歷程。

2010年，水利部以水規(guī)計(jì)〔2010〕540號(hào)文件批復(fù)了《全國(guó)水土保持規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)書(shū)》。按照全國(guó)水土保持規(guī)劃任務(wù)分工，各流域以縣級(jí)行政區(qū)為單元?jiǎng)澐至饔蚱_(kāi)展相關(guān)規(guī)劃工作。長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)的任務(wù)范圍并非僅是長(zhǎng)江流域范圍，而是包括長(zhǎng)江流域和西南諸河的主要縣級(jí)行政區(qū)及西藏自治區(qū)全部，涉及13個(gè)省(市、區(qū))，總土地面積達(dá)300多萬(wàn)km2，統(tǒng)稱(chēng)“長(zhǎng)江流域片”。長(zhǎng)江委承擔(dān)的規(guī)劃編制工作主要任務(wù)有：參與全國(guó)水土保持規(guī)劃有關(guān)水土保持區(qū)劃導(dǎo)則、規(guī)劃技術(shù)大綱、國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分技術(shù)導(dǎo)則、全國(guó)水土保持規(guī)劃編制大綱等工作的討論與修訂工作，并結(jié)合流域任務(wù)片的具體情況提出規(guī)劃編制的技術(shù)要求；負(fù)責(zé)對(duì)長(zhǎng)江流域片內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、復(fù)核、分析整理；在總體框架的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)長(zhǎng)江流域片水土保持區(qū)劃三級(jí)區(qū)劃定及分區(qū)防治模式的提出，重點(diǎn)水土流失防治區(qū)劃定及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃與布局；按照統(tǒng)一部署與要求，參與全國(guó)規(guī)劃成果的匯總工作，配合完成全國(guó)水土保持區(qū)劃和規(guī)劃。

自2010年開(kāi)始，長(zhǎng)江委按照任務(wù)分工，成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃編制工作組，調(diào)動(dòng)長(zhǎng)江委內(nèi)相關(guān)技術(shù)單位，在流域內(nèi)各省(市、區(qū))的配合下，完成了各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，提交了長(zhǎng)江流域片三級(jí)區(qū)劃、國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分成果和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告，建立了流域水土保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，提出了基于三級(jí)區(qū)劃的分區(qū)防治模式。這些任務(wù)的順利完成主要得益于全國(guó)水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組的精心組織和技術(shù)支撐單位的完整技術(shù)方案，同時(shí)流域規(guī)劃編制工作組也根據(jù)實(shí)際工作中遇到的技術(shù)問(wèn)題與難點(diǎn)提出了相應(yīng)的解決途徑。筆者對(duì)此進(jìn)行總結(jié)，以期對(duì)流域今后開(kāi)展水土保持規(guī)劃編制有些借鑒意義。

1 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的復(fù)核與處理

為了統(tǒng)一填報(bào)與共享規(guī)劃數(shù)據(jù)，本次全國(guó)規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成上，開(kāi)發(fā)了《規(guī)劃數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“上報(bào)系統(tǒng)”)和《全國(guó)水土保持區(qū)劃協(xié)作平臺(tái)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)作平臺(tái)”)。

1.1 上報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的復(fù)核

上報(bào)系統(tǒng)用于全國(guó)水土保持規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、上報(bào)和審核，上報(bào)內(nèi)容涉及氣候條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用、水土流失、水土保持等方面。上報(bào)系統(tǒng)以縣級(jí)行政區(qū)為單元，采用統(tǒng)一的軟件集中上報(bào)，遵從統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，分縣、省、流域、國(guó)家四級(jí)用戶開(kāi)展數(shù)據(jù)填報(bào)與審核工作，流域級(jí)用戶主要對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核。該項(xiàng)工作的難點(diǎn)是上報(bào)系統(tǒng)沒(méi)有對(duì)各縣填報(bào)和省級(jí)審核的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核的功能，加之各地填報(bào)進(jìn)度不一致，上報(bào)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度較慢，網(wǎng)上復(fù)核效率低。為了搞好上報(bào)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)復(fù)核工作，規(guī)劃組人員定時(shí)追蹤上報(bào)系統(tǒng)填補(bǔ)進(jìn)度，通過(guò)導(dǎo)出功能將省級(jí)完成的數(shù)據(jù)審核工作分省全部導(dǎo)出；再根據(jù)數(shù)據(jù)的特性，提出校核規(guī)則，以縣級(jí)行政區(qū)為單位進(jìn)行校核后，將有問(wèn)題的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)注并反饋給各省項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；后期再通過(guò)在線、電話等方式與各省項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行數(shù)據(jù)修改進(jìn)度跟蹤，督促修改直至滿足校核規(guī)則要求后通過(guò)復(fù)核。

制定數(shù)據(jù)校核規(guī)則是完成本階段任務(wù)的技術(shù)難點(diǎn)，首先我們制定了三個(gè)通用規(guī)則：①比較極大值與極小值，相鄰各縣中指標(biāo)數(shù)應(yīng)相差不太大，若發(fā)現(xiàn)偏差過(guò)大，則要分析其數(shù)據(jù)的合理性；②對(duì)數(shù)量級(jí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)相鄰縣同一指標(biāo)數(shù)據(jù)相差過(guò)大(如差100、1 000倍)，則要檢查數(shù)據(jù)的單位是否對(duì)應(yīng)；③建立水土流失、土地利用及水土保持等表間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，防止出現(xiàn)單一數(shù)據(jù)的不合理現(xiàn)象。

在上述三大規(guī)則的基礎(chǔ)上，再針對(duì)每項(xiàng)數(shù)據(jù)的特性設(shè)置特定的審核規(guī)則，如農(nóng)業(yè)人口>農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)，并與《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》對(duì)應(yīng)縣的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行比較，如誤差較大則應(yīng)復(fù)核。

通過(guò)上述審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)跟蹤修改，杜絕了上報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)生邏輯性、一致性方面的錯(cuò)誤，最終完成上報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)復(fù)核達(dá)7 985條。

1.2 協(xié)作平臺(tái)數(shù)據(jù)的利用

協(xié)作平臺(tái)可以三維、互動(dòng)、直觀的方式為水土保持區(qū)劃的前期調(diào)研、資料分析、成果編制、領(lǐng)導(dǎo)決策提供全面、準(zhǔn)確的信息資源支撐和在線成果下載。該平臺(tái)可以幫助用戶詳細(xì)了解各個(gè)區(qū)縣的自然地理、

社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水土保持現(xiàn)狀等情況，為完成三級(jí)區(qū)劃、國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分提供了重要的決策支撐。平臺(tái)除了空間屬性數(shù)據(jù)外，涉及區(qū)劃的字段屬性數(shù)據(jù)包括地貌類(lèi)型、高程分級(jí)、土壤類(lèi)型、坡度分級(jí)、土地利用、土壤侵蝕、植被蓋度和植被類(lèi)型共8個(gè)數(shù)據(jù)類(lèi)163個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。

協(xié)作平臺(tái)的數(shù)據(jù)主要是用于三級(jí)區(qū)劃、國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的輔助分析與決策，實(shí)際使用中由于空間屬性數(shù)據(jù)量較大，終端平臺(tái)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)速普遍不夠，因此無(wú)法滿足頻繁、及時(shí)的不同方案的三維分析與顯示。為了趕上工作進(jìn)度，規(guī)劃組派人到地拓公司將涉及流域片的字段屬性數(shù)據(jù)全部導(dǎo)出，并將分散的原始數(shù)據(jù)合并為一個(gè)電子表格，再導(dǎo)入流域數(shù)據(jù)中心的信息系統(tǒng)，這樣在本地服務(wù)器與終端機(jī)上進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，就大大提高了工作效率。長(zhǎng)江流域片接受協(xié)作平臺(tái)的字段屬性數(shù)據(jù)達(dá)9 779條。

2 三級(jí)區(qū)劃的劃分

全國(guó)水土保持區(qū)劃是開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。為了科學(xué)進(jìn)行全國(guó)水土保持區(qū)劃，由水規(guī)總院牽頭組織有關(guān)專(zhuān)家及流域規(guī)劃編制人員，在已有相關(guān)區(qū)劃成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了區(qū)劃方法的研究，提出了《全國(guó)水土保持區(qū)劃導(dǎo)則》，進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)研與反復(fù)復(fù)核驗(yàn)證工作，前后歷時(shí)兩年多的時(shí)間才完成區(qū)劃工作。

全國(guó)水土保持區(qū)劃采用三級(jí)分區(qū)體系，一級(jí)區(qū)為總體格局區(qū)，主要用于確定全國(guó)水土保持工作戰(zhàn)略部署與水土流失防治方略；二級(jí)區(qū)為區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)，主要用于確定區(qū)域水土保持總體布局和防治途徑，反映區(qū)域特定優(yōu)勢(shì)地貌特征、水土流失特點(diǎn)、植被區(qū)帶分布特征等的區(qū)內(nèi)相對(duì)一致性和區(qū)間最大差異性；三級(jí)區(qū)為基本功能區(qū)，主要用于確定水土資源優(yōu)化配置及防治模式，反映區(qū)域水土流失特點(diǎn)及防治需求的區(qū)內(nèi)相對(duì)一致性和區(qū)間最大差異性[1]。無(wú)論是區(qū)劃的方法，還是成果內(nèi)容均具有一定的創(chuàng)新性。一、二級(jí)區(qū)劃由水規(guī)總院劃定，三級(jí)區(qū)劃按照流域片由各流域機(jī)構(gòu)完成。

2.1 三級(jí)區(qū)劃的原則及方法

三級(jí)區(qū)劃的原則及方法均是按照《全國(guó)水土保持區(qū)劃導(dǎo)則》的要求確定的。三級(jí)區(qū)劃的原則主要考慮了區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)地貌類(lèi)型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展方向、土壤侵蝕強(qiáng)度及水土流失防治模式、土地利用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展方向、土壤類(lèi)型和水熱條件等的一致性。三級(jí)區(qū)劃方法是基于定性分析與定量研究相結(jié)合的要求，在考慮縣級(jí)行政邊界基本完整的條件下完成的。定性分析是充分利用已有的區(qū)劃成果，按照區(qū)劃原則要求，分析提出分區(qū)方案。定量研究是在定性分析基礎(chǔ)上，根據(jù)提出的土壤保持、蓄水保土等十大水土保持功能要求，確定每一功能的評(píng)價(jià)指標(biāo)(包括定性指標(biāo)與定量指標(biāo))；并采用層次分析等方法確定各指標(biāo)的權(quán)重，依據(jù)給定的各項(xiàng)指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行打分；最后根據(jù)綜合得分的高低對(duì)各個(gè)功能進(jìn)行排序，取綜合得分高的一種或兩種功能作為三級(jí)區(qū)的主導(dǎo)基礎(chǔ)功能。

具體操作上，定性分析大致確定各三級(jí)區(qū)的邊界，定量研究主要確定其主導(dǎo)功能，對(duì)于有異議的區(qū)域可以通過(guò)定量計(jì)算對(duì)應(yīng)功能的得分，再來(lái)確定區(qū)域的歸屬，最后根據(jù)三級(jí)區(qū)劃的命名規(guī)則，采用“地理位置+地貌類(lèi)型+水土保持主導(dǎo)功能”的方式命名。

2.2 三級(jí)區(qū)劃的難點(diǎn)及解決途徑

盡管《全國(guó)水土保持區(qū)劃導(dǎo)則》明確了三級(jí)區(qū)劃的原則及方法，但是基于各個(gè)流域片的工作基礎(chǔ)與區(qū)域特點(diǎn)，還是面臨著實(shí)際操作上的技術(shù)問(wèn)題與難點(diǎn)，主要有：

(1)如何充分利用已有的區(qū)劃成果?！堕L(zhǎng)江流域土壤侵蝕區(qū)劃報(bào)告》是長(zhǎng)江流域水土保持綜合考察隊(duì)20世紀(jì)60年代完成的，將長(zhǎng)江流域劃分為8個(gè)區(qū)域和29個(gè)區(qū)[2]；1992年完成的《長(zhǎng)江流域水土保持規(guī)劃綱要(1991—2000年)》將長(zhǎng)江流域水土流失類(lèi)型劃分為4個(gè)一級(jí)區(qū)、21個(gè)亞區(qū)[3]；2005年，水利部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院聯(lián)合組織開(kāi)展的中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察，長(zhǎng)江流域片涉及其中的長(zhǎng)江上游及西南諸河區(qū)、西南巖溶區(qū)、南方紅壤區(qū)三個(gè)部分，每一部分又劃分了若干個(gè)類(lèi)型區(qū)[4-6]。這些成果為完成三級(jí)區(qū)劃提供了很好的依據(jù)，規(guī)劃組根據(jù)本次區(qū)劃的原則和要求，綜合上述成果提出了流域片區(qū)劃的初稿。

(2)長(zhǎng)江流域片涉及范圍廣，對(duì)一些區(qū)域的情況了解較少，區(qū)劃難度較大。針對(duì)部分區(qū)域資料不充分、情況掌握不細(xì)致的問(wèn)題，規(guī)劃編制組組織技術(shù)人員對(duì)長(zhǎng)江源頭區(qū)(青海省轄區(qū))與西藏生態(tài)脆弱區(qū)(西藏自治區(qū)轄區(qū))、西南諸河(云南省轄區(qū))及長(zhǎng)江中下游(安徽、浙江省轄區(qū))地區(qū)開(kāi)展了三級(jí)區(qū)劃專(zhuān)題調(diào)研工作。通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研，初步提出了調(diào)研區(qū)的三級(jí)區(qū)劃分補(bǔ)充方案及各區(qū)水土保持目標(biāo)與水土流失防治模式，補(bǔ)充、完善了這一區(qū)域的區(qū)劃資料。

(3)如何充分反映流域各省級(jí)行政主管部門(mén)對(duì)區(qū)劃的意見(jiàn)與建議。流域各省對(duì)涉及轄區(qū)的情況應(yīng)該是最為了解的，為了充分聽(tīng)取各省級(jí)行政主管部門(mén)對(duì)區(qū)劃的意見(jiàn)，三級(jí)區(qū)劃初稿通過(guò)文件與會(huì)議等方式廣泛征求了意見(jiàn)。各省級(jí)行政主管部門(mén)對(duì)區(qū)劃邊界調(diào)整、區(qū)劃命名及縣級(jí)行政區(qū)名稱(chēng)、各區(qū)的功能及防治模式等提出了不少建設(shè)性意見(jiàn)，對(duì)完善流域片三級(jí)區(qū)劃十分重要，一些意見(jiàn)還涉及一、二級(jí)區(qū)劃的調(diào)整。

(4)分區(qū)防治模式格式不統(tǒng)一，內(nèi)容詳略不一致。三級(jí)區(qū)劃基本劃定后，還需完善分區(qū)資料，提出分區(qū)防治模式。由于各區(qū)資料掌握程度不一，不同人員完成分區(qū)資料及防治模式的格式也不統(tǒng)一，因而不利于最終成果的匯總。規(guī)劃編制組通過(guò)不同渠道，收集完善分區(qū)資料，并按照全國(guó)水土保持規(guī)劃編制組的統(tǒng)一編寫(xiě)要求完成了最終的三級(jí)區(qū)劃成果。

長(zhǎng)江流域片完成的三級(jí)區(qū)劃涉及南方紅壤區(qū)、西南紫色土區(qū)、西南巖溶區(qū)、青藏高原區(qū)共4個(gè)一級(jí)區(qū)、11個(gè)二級(jí)區(qū)、36個(gè)三級(jí)區(qū)。

3 國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核劃分

根據(jù)1991年頒布的《中華人民共和國(guó)水土保持法》，全國(guó)依法劃定了水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；2006年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，水利部公告了42個(gè)全國(guó)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，各省(市、區(qū))也相繼發(fā)布了公告。依據(jù)2011年頒布實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)水土保持法》，本次規(guī)劃要求完成國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)防治區(qū)”)的復(fù)核劃分工作。

基于已有的重點(diǎn)防治區(qū)劃分成果，要求各省(市、區(qū))根據(jù)以往的劃分條件提出轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核初步成果。復(fù)核初步成果涉及了流域片內(nèi)三江源等7個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和金沙江下游等10個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理區(qū)，重點(diǎn)防治面積占流域片土地面積的47%。顯然，初步成果存在重點(diǎn)不突出、劃分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)松的問(wèn)題。

各流域重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核劃分中遇到的問(wèn)題反饋后，全國(guó)規(guī)劃編制組在多次實(shí)地考察和參加流域片成果復(fù)核的基礎(chǔ)上，提出了《全國(guó)水土保持規(guī)劃國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核劃分導(dǎo)則》。該導(dǎo)則明確了兩大重點(diǎn)防治區(qū)的定性、定量和輔助指標(biāo)，在滿足復(fù)核指標(biāo)及重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)不重復(fù)交叉，以縣級(jí)行政區(qū)為單元的條件下，為順利完成流域片國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核劃分提供了依據(jù)。根據(jù)該導(dǎo)則對(duì)水土保持一級(jí)區(qū)劃確定的重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核指標(biāo)進(jìn)行分析，流域片的重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核成果與初稿發(fā)生了較大變化，一些防治區(qū)不符合條件被取消，一些重點(diǎn)治理區(qū)改為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，重點(diǎn)防治區(qū)面積也大幅減少到占流域片土地面積的10%左右。

4 重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃

在重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃之初，流域規(guī)劃編制組經(jīng)上下協(xié)商，確定了長(zhǎng)江流域片重點(diǎn)項(xiàng)目包括坡耕地綜合治理、革命老區(qū)水土保持、巖溶地區(qū)石漠化治理、崩崗治理、西南諸河高山峽谷區(qū)、青藏高原河谷區(qū)、重要江河源頭區(qū)、重要飲用水水源地、城市水土保持等9類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，并對(duì)每類(lèi)項(xiàng)目的區(qū)域范圍、立項(xiàng)參考依據(jù)、近遠(yuǎn)期規(guī)劃安排與建設(shè)目標(biāo)等均提出了明確的要求，編制了重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告提綱和表格，下發(fā)給流域片涉及的13個(gè)省(市、區(qū))。依據(jù)各省(市、區(qū))上報(bào)的重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃情況，結(jié)合對(duì)部分?jǐn)M規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地調(diào)研，與各省(市、區(qū))技術(shù)人員集中討論修改后提出了重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告。

重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告上報(bào)進(jìn)行國(guó)家匯總后發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：①與水土保持區(qū)劃、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分的成果結(jié)合不太緊密；②項(xiàng)目存在較大的重復(fù)可能，如同一個(gè)縣可能是坡耕地綜合治理、革命老區(qū)水土保持、巖溶地區(qū)石漠化治理和崩崗治理的重點(diǎn)；③項(xiàng)目分類(lèi)較混亂，既有治理的項(xiàng)目又有預(yù)防保護(hù)與監(jiān)督管理的項(xiàng)目，有專(zhuān)項(xiàng)的如坡耕地綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化治理、崩崗治理項(xiàng)目，還有綜合治理的項(xiàng)目。

中國(guó)水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院根據(jù)各流域片重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整了方向，將重點(diǎn)項(xiàng)目分為預(yù)防重點(diǎn)項(xiàng)目和治理重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)纱箢?lèi)。預(yù)防重點(diǎn)項(xiàng)目分為重要江河源頭區(qū)、重要飲用水水源地和北方水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)三類(lèi)；重點(diǎn)治理項(xiàng)目劃分了坡耕地水土流失綜合治理、侵蝕溝(含崩崗)綜合治理、重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理和高效水土保持植物資源利用四類(lèi)。為了統(tǒng)一要求與加強(qiáng)各流域片成果的銜接，流域片規(guī)劃人員以集中方式開(kāi)展工作，對(duì)每類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目要求在分析水土保持現(xiàn)狀與需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合重點(diǎn)防治分區(qū)的劃分，在滿足總體目標(biāo)的條件下，按照劃分到水土保持三級(jí)區(qū)劃的精度要求提出規(guī)劃的范圍、任務(wù)、規(guī)模和近期建設(shè)任務(wù)。重要江河源頭區(qū)、重要飲用水水源地、重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理項(xiàng)目還列出了近期重點(diǎn)工程的名稱(chēng)，以及各項(xiàng)工程的范圍、任務(wù)和采取的防治措施。

5 結(jié) 語(yǔ)

本次全國(guó)水土保持規(guī)劃是新中國(guó)成立以來(lái)最全面、系統(tǒng)的水土保持綜合性規(guī)劃，采取了許多新方法、新技術(shù)與新手段，具有不少創(chuàng)新性，規(guī)劃中的一些技術(shù)問(wèn)題與難點(diǎn)往往要反復(fù)“自上而下”或“自下而上”溝通、調(diào)研后不斷修改完善，才能最終確定技術(shù)方案與解決途徑。流域機(jī)構(gòu)作為全國(guó)水土保持規(guī)劃協(xié)作單位承擔(dān)了一定的任務(wù)，在全國(guó)水土保持規(guī)劃總的技術(shù)要求下，完成了技術(shù)總負(fù)責(zé)單位分配的任務(wù)，為全國(guó)水土保持規(guī)劃順利完成做了一些實(shí)質(zhì)性工作，也為下一步開(kāi)展流域水土保持規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

[1] 水利部辦公廳.關(guān)于印發(fā)《全國(guó)水土保持區(qū)劃(試行)》的通知(辦水保〔2012〕512號(hào)[Z].北京：水利部辦公廳,2012：1.

[2] 長(zhǎng)江流域水土保持綜合考察隊(duì).長(zhǎng)江流域土壤侵蝕區(qū)劃報(bào)告[J].中國(guó)科學(xué)院西北水土保持研究所集刊,1986(4):35.

[3] 長(zhǎng)江水利委員會(huì).長(zhǎng)江流域水土保持規(guī)劃綱要(1991—2000年)[R].武漢：長(zhǎng)江水利委員會(huì),1992:16.

[4] 水利部,中國(guó)科學(xué)院,中國(guó)工程院.中國(guó)水土流失防治與生態(tài)安全：長(zhǎng)江上游及西南諸河區(qū)卷[M].北京：科學(xué)出版社,2010:39-40.

[5] 水利部,中國(guó)科學(xué)院,中國(guó)工程院.中國(guó)水土流失防治與生態(tài)安全:西南巖溶區(qū)卷[M].北京：科學(xué)出版社,2010:144-150.

[6] 水利部,中國(guó)科學(xué)院,中國(guó)工程院.中國(guó)水土流失防治與生態(tài)安全:南方紅壤區(qū)卷[M].北京：科學(xué)出版社,2010:70-74.

(責(zé)任編輯 徐素霞)

S157

C

1000-0941(2015)12-0024-04

馮明漢(1965—)，男，湖北武穴市人，教授級(jí)高級(jí)工程師，學(xué)士，主要從事長(zhǎng)江流域水土保持規(guī)劃及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目管理工作。

2015-10-15