王治國，王 瑩，張 超，紀 強，閆俊平

(1.水利部 水利水電規(guī)劃設計總院,北京 100120； 2.水利部 水土保持司,北京 100053)

全國水土保持規(guī)劃任務與總體布局

王治國1，王 瑩2，張 超1，紀 強1，閆俊平1

(1.水利部 水利水電規(guī)劃設計總院,北京 100120； 2.水利部 水土保持司,北京 100053)

水土保持；規(guī)劃；任務；總體布局

全國水土保持規(guī)劃是預防和治理水土流失的總體戰(zhàn)略部署。根據(jù)規(guī)劃擬定的全國水土保持總體任務，今后一段時期我國水土保持工作的重點是抓好預防、治理、監(jiān)管，協(xié)調推進，形成合力。規(guī)劃總體布局以全國水土保持區(qū)劃為基礎，結合各區(qū)實際和在國家主體功能區(qū)劃中的區(qū)域定位，根據(jù)水土保持需求，按照國家生態(tài)保護和建設的總體要求，以水土流失防治“六帶六片”戰(zhàn)略格局為指導，擬定了一級區(qū)水土流失防治方略和二級區(qū)區(qū)域布局，這對我國實施分區(qū)防治戰(zhàn)略、優(yōu)化水土保持格局具有重要意義。

全國水土保持規(guī)劃是國家水行政主管部門法定的四大基礎規(guī)劃之一(其他三項分別是防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃)，是全國預防和治理水土流失的總體戰(zhàn)略部署。規(guī)劃擬定的全國水土保持總體任務將成為我國水土保持工作的總綱領，提出的總體布局是實現(xiàn)水土流失分區(qū)防治和構建區(qū)域防治體系的基礎，是地方和水土保持相關部門開展水土流失防治工作的方向指導，對于我國實施分區(qū)防治戰(zhàn)略、優(yōu)化水土保持格局具有重要意義。

1 規(guī)劃任務

全國水土保持規(guī)劃的總體任務是通過預防和治理水土流失，實現(xiàn)水土資源的保護與合理利用，改善農業(yè)生產和農民生活條件，維護和提高水土保持功能，改善生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)人與自然和諧創(chuàng)造條件。

為實現(xiàn)水土保持戰(zhàn)略目標和總體任務，今后一段時期我國水土保持工作的重點是抓好預防、治理、監(jiān)管，協(xié)調推進，形成合力：一是更加注重預防保護，保護林草植被及治理成果，強化生產建設項目水土保持管理，實施封育保護，促進自然修復，全面預防水土流失；二是大力加強綜合治理，在水土流失地區(qū)開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，加強坡耕地、侵蝕溝、崩崗綜合整治；三是全面強化綜合監(jiān)管，建立健全綜合監(jiān)管體系，創(chuàng)新體制機制，強化水土流失動態(tài)監(jiān)測與預警，實現(xiàn)水土保持信息化，建立和完善水土保持社會化服務體系，提升水土保持公共服務水平。

2 規(guī)劃布局的基礎

規(guī)劃總體布局以全國水土保持區(qū)劃為基礎，結合各區(qū)實際、水土流失突出問題和在國家主體功能區(qū)劃中的區(qū)域定位，根據(jù)水土保持需求分析，按照國家生態(tài)保護和建設的總體要求，以水土流失防治“六帶六片”戰(zhàn)略格局為指導，與天然林保護、退耕還林、草原草場建設、保護性耕作推廣、土地整治、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等有關水土保持內容相協(xié)調，擬定一級區(qū)水土流失防治方略和二級區(qū)區(qū)域布局。

3 規(guī)劃總體布局

3.1 東北黑土區(qū)

東北黑土區(qū)是世界三大黑土帶之一，森林繁茂，江河眾多，濕地廣布，既是我國森林資源最為豐富的地區(qū)，也是國家重要的生態(tài)屏障。區(qū)內三江平原和松嫩平原是國家重要商品糧生產基地，呼倫貝爾草原是國家重要畜產品生產基地，哈長地區(qū)是我國面向東北亞地區(qū)對外開放的重要門戶，是能源、裝備制造基地和帶動東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。區(qū)內主要生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)為長期的森林采伐、大規(guī)模墾殖等造成森林后備資源不足、濕地萎縮、黑土流失。因此，該區(qū)的水土保持方略為：以漫川漫崗區(qū)的坡耕地和侵蝕溝治理為重點，加強農田水土保持、農林鑲嵌區(qū)退耕還林還草和農田防護、西部地區(qū)風蝕防治，做好自然保護區(qū)、天然林保護區(qū)、重要水源地的預防及監(jiān)督管理，構筑大興安嶺-長白山-燕山水源涵養(yǎng)預防帶。區(qū)域布局為：增強大小興安嶺山地區(qū)(Ⅰ-1)嫩江、松花江等江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)功能；加強長白山-完達山山地丘陵區(qū)(Ⅰ-2)坡耕地、侵蝕溝道治理和水源地保護，維護生態(tài)屏障；保護東北漫川漫崗區(qū)(Ⅰ-3)黑土資源，加大坡耕地綜合治理力度，大力推行水土保持耕作制度；加強松遼平原風沙區(qū)(Ⅰ-4)農田防護體系建設和風蝕防治，推廣緩坡耕地水土保持耕作措施；控制大興安嶺東南山地丘陵區(qū)(Ⅰ-5)坡面侵蝕，加強侵蝕溝道治理，防治草場退化；加強呼倫貝爾丘陵平原區(qū)(Ⅰ-6)草場管理，保護現(xiàn)有草地和森林。

3.2 北方風沙區(qū)

北方風沙區(qū)綠洲星羅棋布、荒漠草原相間，天山、祁連山、昆侖山、阿爾泰山是區(qū)內主要河流的發(fā)源地，生態(tài)環(huán)境脆弱，在我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中具有十分重要的地位，同時也是國家重要的能源礦產、風能開發(fā)基地和農牧產品產業(yè)帶。區(qū)內主要生態(tài)問題有：草場退化和土地沙化問題突出，風沙嚴重危害工農業(yè)生產和群眾生活；水資源匱乏，河流下游尾閭綠洲萎縮；局部地區(qū)能源礦產開發(fā)頗具規(guī)模，造成的植被破壞和沙丘活化現(xiàn)象嚴重。因此，該區(qū)的水土保持方略為：以草場保護和管理為重點，加強預防，防治草場沙化退化，構建北方邊疆防沙生態(tài)維護預防帶；保護和修復山地森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，維護江河源頭區(qū)生態(tài)安全，構筑昆侖山-祁連山水源涵養(yǎng)預防帶；綜合防治農牧交錯地帶水土流失，建立綠洲防風固沙體系，做好能源礦產基地的監(jiān)督管理。區(qū)域布局為：加強內蒙古中部高原丘陵區(qū)(Ⅱ-1)草場管理和風蝕防治；保護河西走廊及阿拉善高原區(qū)(Ⅱ-2)綠洲農業(yè)和草地資源；提高北疆山地盆地區(qū)(Ⅱ-3)森林水源涵養(yǎng)能力，開展綠洲邊緣沖積洪積山麓地帶綜合治理和山洪災害防治，保障綠洲工農業(yè)生產安全；加強南疆山地盆地區(qū)(Ⅱ-4)綠洲農田防護和荒漠植被保護。

3.3 北方土石山區(qū)

北方土石山區(qū)中環(huán)渤海地區(qū)和冀中南、東隴海、中原地區(qū)等是我國城市化戰(zhàn)略格局的重要組成部分，遼河平原、黃淮海平原是我國重要的糧食主產區(qū)，沿海低山丘陵區(qū)為農業(yè)綜合開發(fā)基地，太行山、燕山等區(qū)域是華北地區(qū)重要的供水水源地。區(qū)內主要生態(tài)問題有：除西部和西北部山區(qū)丘陵區(qū)有森林分布外，該區(qū)大部分為農業(yè)耕作區(qū)，整體林草覆蓋率低；山區(qū)丘陵區(qū)耕地資源短缺，坡耕地比例大，江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力有待提高，局部地區(qū)存在山洪災害；開發(fā)強度大，人為水土流失問題突出；海河下游及黃泛區(qū)潛在風蝕危險大。因此，該區(qū)的水土保持方略為：以保護和建設山地森林植被，提高河流上游水源涵養(yǎng)能力，維護飲用水水源地水質安全為重點，構筑大興安嶺-長白山-燕山水源涵養(yǎng)預防帶；加強山丘區(qū)小流域綜合治理和微丘崗地、平原沙土區(qū)農田水土保持工作，改善農村生產生活條件；全面實施對生產建設項目或活動引發(fā)水土流失的監(jiān)督管理。區(qū)域布局為：加強遼寧環(huán)渤海山地丘陵區(qū)(Ⅲ-1)水源涵養(yǎng)林、農田防護林和城市人居環(huán)境建設；開展燕山及遼西山地丘陵區(qū)(Ⅲ -2)水土流失綜合治理，提高河流上游水源涵養(yǎng)能力，推動城郊及周邊地區(qū)清潔小流域建設；提高太行山山地丘陵區(qū)(Ⅲ-3)森林水源涵養(yǎng)能力，加強京津風沙源區(qū)綜合治理，維護水源地水質，改造坡耕地發(fā)展特色產業(yè)，鞏固退耕還林還草成果；保護泰沂及膠東山地丘陵區(qū)(Ⅲ-4)耕地資源，實施綜合治理，加強農業(yè)綜合開發(fā)；改善華北平原區(qū)(Ⅲ-5)農業(yè)產業(yè)結構，推行保護性耕作制度，強化河湖濱海及黃泛平原風沙區(qū)的監(jiān)督管理；加強豫西南山地丘陵區(qū)(Ⅲ-6)水土流失綜合治理，發(fā)展特色產業(yè)，保護現(xiàn)有森林植被。

3.4 西北黃土高原區(qū)

西北黃土高原區(qū)是世界上面積最大的黃土覆蓋地區(qū)和黃河泥沙的主要源地，是阻止內蒙古高原風沙南移的生態(tài)屏障，也是我國重要的能源重化工基地。區(qū)內汾渭平原、河套灌區(qū)是國家農產品主產區(qū)，呼包鄂榆、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、蘭州-西寧和關中-天水等國家重點開發(fā)區(qū)是我國城市化戰(zhàn)略格局的重要組成部分。區(qū)內主要生態(tài)問題有：水土流失嚴重，泥沙下泄影響黃河下游防洪安全；坡耕地眾多，水資源匱乏，農業(yè)綜合生產能力較低；部分區(qū)域草場退化沙化嚴重；能源開發(fā)引起的水土流失問題十分突出。因此，該區(qū)的水土保持方略為：建設以梯田和淤地壩為核心的攔沙減沙體系，保障黃河下游安全；實施小流域綜合治理，發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，促進農村經(jīng)濟發(fā)展；鞏固退耕還林還草成果，保護和建設林草植被，防風固沙，控制沙漠南移，改善能源重化工基地的生態(tài)。區(qū)域布局為：建設寧蒙覆沙黃土丘陵區(qū)(Ⅳ-1)毛烏素沙地、庫布齊沙漠、河套平原周邊的防風固沙體系；

實施晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)(Ⅳ-2)攔沙減沙工程，恢復與建設長城沿線防風固沙林草植被；加強汾渭及晉城丘陵階地區(qū)(Ⅳ-3)丘陵臺塬水土流失綜合治理，保護與建設山地森林水源涵養(yǎng)林；做好晉陜甘高塬溝壑區(qū)(Ⅳ-4)坡耕地綜合治理及溝道壩系建設，建設與保護子午嶺和呂梁林區(qū)植被；加強甘寧青山地丘陵溝壑區(qū)(Ⅳ-5)坡改梯和以雨水集蓄利用為主的小流域綜合治理，保護與建設林草植被。

3.5 南方紅壤區(qū)

南方紅壤區(qū)是我國重要的糧食作物、經(jīng)濟作物、水產品、速生豐產林和水果生產基地，也是有色金屬和核電生產基地。區(qū)內大別山山地丘陵、南嶺山地、海南島中部山區(qū)等是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，洞庭湖、鄱陽湖是重要濕地，長江、珠江三角洲等區(qū)域的城市群是城市化戰(zhàn)略格局的重要組成部分。區(qū)內主要生態(tài)問題有：人口密度大，人均耕地少，農業(yè)開發(fā)強度大；山丘區(qū)坡耕地，以及經(jīng)濟林、速生豐產林林下水土流失嚴重，局部地區(qū)崩崗發(fā)育；水網(wǎng)地區(qū)局部河岸坍塌，河道淤積，水體富營養(yǎng)化嚴重。因此，該區(qū)的水土保持方略為：加強山丘區(qū)坡耕地改造和坡面水系工程配套，采取措施控制林下水土流失，開展微丘崗地緩坡地帶農田水土保持工作，大力發(fā)展特色產業(yè)，對崩崗實施治理；保護和建設森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，構筑秦嶺-大別山-天目山水源涵養(yǎng)生態(tài)維護預防帶、武陵山-南嶺生態(tài)維護水源涵養(yǎng)預防帶，推動城市周邊地區(qū)清潔小流域建設，維護水源地水質安全；做好城市尤其是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設的監(jiān)督管理。區(qū)域布局為：加強江淮丘陵及下游平原區(qū)(Ⅴ-1)農田保護和丘崗水土流失綜合防治，改善水質及人居環(huán)境；保護與建設大別山-桐柏山山地丘陵區(qū)(Ⅴ-2)森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，實施以坡改梯、配套水系工程、發(fā)展特色產業(yè)為核心的綜合治理；優(yōu)化長江中游丘陵平原區(qū)(Ⅴ-3)農業(yè)產業(yè)結構，保護農田，改善水網(wǎng)地區(qū)水質和城市群人居環(huán)境；加強江南山地丘陵區(qū)(V-4)坡耕地、坡林地、崩崗的水土流失綜合治理，保護與建設河流源頭區(qū)水源涵養(yǎng)林，培育和合理利用森林資源，維護重要水源地水質；保護浙閩山地丘陵區(qū)(Ⅴ-5)耕地資源，配套坡面排蓄工程，強化溪岸整治，加強農林開發(fā)水土流失治理和監(jiān)督管理，加強崩崗和侵蝕劣地的綜合治理，保護好河流上游森林植被；保護和建設南嶺山地丘陵區(qū)(Ⅴ-6)森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，防治亞熱帶特色林果產業(yè)開發(fā)產生的水土流失，搶救巖溶分布地帶土地資源，實施坡改梯，做好坡面徑流排蓄和巖溶水利用；保護華南沿海丘陵臺地區(qū)(Ⅴ-7)森林植被，建設清潔小流域，維護人居環(huán)境；保護海南及南海諸島丘陵臺地區(qū)(Ⅴ-8)熱帶雨林，加強熱帶特色林果開發(fā)的水土流失治理和監(jiān)督管理，發(fā)展生態(tài)旅游。

3.6 西南紫色土區(qū)

西南紫色土區(qū)是我國西部重點開發(fā)區(qū)和重要的農產品生產區(qū)，是重要的水電資源開發(fā)區(qū)和有色金屬礦產生產基地，也是長江上游水源涵養(yǎng)區(qū)。區(qū)內分布有三峽水庫和丹江口水庫，秦巴山地是嘉陵江與漢江等河流的發(fā)源地，成渝地區(qū)是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，以及重要的高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地。區(qū)內人多地少，坡耕地廣布，森林過度采伐，水電、石油、天然氣和有色金屬礦產等資源開發(fā)強度大，水土流失嚴重，山地災害頻發(fā)，是長江泥沙來源地之一。因此，該區(qū)的水土保持方略為：加強以坡耕地改造及坡面水系工程配套為主的小流域綜合治理，鞏固退耕還林還草成果；實施重要水源地和江河源頭區(qū)預防保護，建設與保護植被，提高水源涵養(yǎng)能力，完善長江上游防護林體系，構筑秦嶺-大別山-天目山水源涵養(yǎng)生態(tài)維護預防帶、武陵山-南嶺生態(tài)維護水源涵養(yǎng)預防帶；積極推行重要水源地清潔小流域建設，維護水源地水質；防治山洪災害，健全滑坡泥石流預警體系；做好水電資源及經(jīng)濟開發(fā)的監(jiān)督管理。區(qū)域布局為：鞏固秦巴山山地區(qū)(Ⅵ-1)治理成果，保護河流源頭區(qū)和水源區(qū)植被，繼續(xù)推進小流域綜合治理，發(fā)展特色產業(yè)，加強庫區(qū)移民安置和城鎮(zhèn)遷建的水土保持監(jiān)督管理；保護武陵山山地丘陵區(qū)(Ⅵ-2)森林植被，結合自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)建設，大力營造水源涵養(yǎng)林，開展坡耕地綜合整治，發(fā)展特色旅游生態(tài)產業(yè)；強化川渝山地丘陵區(qū)(Ⅵ-3)以坡改梯和坡面水系工程為主的小流域綜合治理，保護山丘區(qū)水源涵養(yǎng)林，建設沿江濱庫植被帶，綜合整治庫區(qū)消落帶，注重山區(qū)山洪、泥石流溝道治理，改善城市及周邊人居環(huán)境。

3.7 西南巖溶區(qū)

西南巖溶區(qū)為少數(shù)民族聚居區(qū)，是我國水電資源蘊藏最豐富的地區(qū)之一，也是重要的有色金屬及稀土等礦產基地。區(qū)內云南是我國面向南亞、東南亞經(jīng)濟貿易的橋頭堡，黔中和滇中地區(qū)是國家重點開發(fā)區(qū)，滇南是華南農產品主產區(qū)的重要組成部分。主要生態(tài)問題有：巖溶石漠化發(fā)育，耕地資源短缺，陡坡耕地比例大，工程性缺水嚴重，農村能源匱乏，貧困人口多；山區(qū)滑坡、泥石流等災害頻發(fā)；水電、礦產資源開發(fā)導致的水土流失問題突出。因此，該區(qū)的水土保持方略為：保護耕地資源，緊密圍繞巖溶石漠化治理，加強坡耕地改造和小型蓄水工程建設，促進生產生活用水安全，提高耕地資源的綜合利用效率，加快群眾脫貧致富；加強自然修復，保護和建設林草植被，推進陡坡耕地退耕；加強山地災害防治；加強水電、礦產資源開發(fā)的監(jiān)督管理。區(qū)域布局為：加強滇黔桂山地丘陵區(qū)(Ⅶ-1)坡耕地整治，大力實施坡面水系工程和表層泉水引蓄灌工程，綜合利用降水及小泉小水，保護現(xiàn)有森林植被，實施退耕還林還草和自然修復；保護滇北及川西南高山峽谷區(qū)(Ⅶ-2)森林植被，對坡度較緩的坡耕地實施坡改梯配套坡面水系工程，提高抗旱能力和土地生產力，促進陡坡地退耕還林還草，加強山洪泥石流預警預報，防治山地災害；保護和恢復滇西南山地區(qū)(Ⅶ-3)熱帶森林，治理坡耕地及以橡膠園為主的林下水土流失，加強水電資源開發(fā)的監(jiān)督管理。

3.8 青藏高原區(qū)

青藏高原區(qū)是我國西部重要的生態(tài)屏障，也是高原濕地、淡水資源和水電資源最為豐富的地區(qū)。區(qū)內的青海湖是我國最大的內陸湖和咸水湖，青海湖濕地是我國七大國際重要濕地之一；三江源是長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區(qū)，濕地物種資源豐富。區(qū)內冰川退化、雪線上移、濕地萎縮、植被退化、水源涵養(yǎng)能力下降，自然生態(tài)系統(tǒng)保存較為完整但極端脆弱。因此，該區(qū)的水土保持方略為：維護獨特的高原生態(tài)系統(tǒng)，加強草場和濕地的預防保護，提高江河源頭水源涵養(yǎng)能力，治理退化草場，合理利用草地資源，構筑青藏高原水源涵養(yǎng)生態(tài)維護預防帶；加強水土流失治理，促進河谷農業(yè)發(fā)展。該區(qū)區(qū)域布局為：加強柴達木盆地及昆侖山北麓高原區(qū)(Ⅷ-1)預防保護，建設水源涵養(yǎng)林，保護青海湖周邊的生態(tài)及柴達木盆地東端的綠洲農田；強化若爾蓋-江河源高原山地區(qū)(Ⅷ-2)草場管理和濕地保護，防治草場沙化退化，維護水源涵養(yǎng)功能；保護羌塘-藏西南高原區(qū)(Ⅷ-3)天然草場，輪封輪牧，發(fā)展冬季草場，防止草場退化；實施藏東-川西高山峽谷區(qū)(Ⅷ-4)天然林保護，加強坡耕地改造和陡坡退耕還林還草，做好水電資源開發(fā)的監(jiān)督管理；保護雅魯藏布河谷及藏南山地區(qū)(Ⅷ-5)天然林，輪封輪牧，建設人工草地，保護天然草場，實施河谷農區(qū)兩側小流域綜合治理，保護農田和村莊安全。

(責任編輯 李楊楊)

S157

C

1000-0941(2015)12-0017-04

王治國(1963—)，男，山西臨縣人，教授，博士，長期從事水土保持規(guī)劃、設計、管理等方面的工作。

2015-11-01