張新玉，紀(jì) 強(qiáng)，張 超，王治國，孟繁斌

(1.水利部 水土保持司,北京 100053； 2.水利部 水利水電規(guī)劃設(shè)計總院,北京 100120)

全國水土保持規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目選擇原則及任務(wù)

張新玉1，紀(jì) 強(qiáng)2，張 超2，王治國2，孟繁斌2

(1.水利部 水土保持司,北京 100053； 2.水利部 水利水電規(guī)劃設(shè)計總院,北京 100120)

水土保持；規(guī)劃；重點(diǎn)項(xiàng)目

根據(jù)新時期的新要求，結(jié)合我國水土保持工作成功經(jīng)驗(yàn)，《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》擬定了重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)3個重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目，以及重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理、坡耕地綜合治理、侵蝕溝綜合治理和水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè)4個重點(diǎn)治理項(xiàng)目。介紹了重點(diǎn)項(xiàng)目選擇原則，闡述了項(xiàng)目基本情況和主要任務(wù)，為下階段規(guī)劃的貫徹落實(shí)提供支撐。

以重點(diǎn)工程為依托，集中連片，規(guī)模推進(jìn)，是當(dāng)前我國水土保持生態(tài)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。目前，在重點(diǎn)治理工程的帶動下，我國的水土流失治理步入了以大流域規(guī)劃為指導(dǎo)，以小流域治理為基礎(chǔ)，集中連片、以點(diǎn)帶面、規(guī)模推進(jìn)的發(fā)展軌道，治理速度也進(jìn)一步加快。為此，《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》在總體布局和重點(diǎn)防治區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有項(xiàng)目及生態(tài)文明建設(shè)新要求，擬定了未來15年需要實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目。

1 重點(diǎn)項(xiàng)目選擇原則

1.1 重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目選擇

根據(jù)全國水土流失綜合防治總體方略、“六帶”預(yù)防格局、國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)復(fù)核劃分情況，充分考慮三級區(qū)中以水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護(hù)、水質(zhì)維護(hù)等為主導(dǎo)基礎(chǔ)功能的區(qū)域，遵循“大預(yù)防、小治理”“以重點(diǎn)預(yù)防縣為主兼顧其他、集中連片和規(guī)模預(yù)防”的原則，規(guī)劃擬定重要江河源區(qū)、重要水源地和北方水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)3個重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目。

在遵循重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目規(guī)劃總體安排的基礎(chǔ)上，重要江河源區(qū)水土保持規(guī)劃范圍的選擇還遵循了以下原則：①流域面積大于1萬km2的重要江河的源頭；②對下游水資源和飲水安全具有重要作用的江河源頭；③《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011—2030年)》劃定的江河源區(qū)。

重要水源地水土保持規(guī)劃范圍的選擇還遵循了以下原則：①《關(guān)于公布全國重要飲用水水源地名錄的通知》(水資源函〔2011〕109號)公布的湖庫型飲用水水源地；②水土流失輕微，具有重要的水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)維護(hù)等水土保持功能的區(qū)域，重要的生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)域；③特大城市、特殊引調(diào)水工程取水水源地周邊一定范圍。

水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)水土保持規(guī)劃范圍的選擇還遵循了以下原則：①區(qū)域內(nèi)多年平均降水量在250～450 mm之間，水蝕風(fēng)蝕并存的區(qū)域；②其他水蝕、風(fēng)蝕危害并存，且潛在風(fēng)蝕嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的區(qū)域。

1.2 重點(diǎn)治理項(xiàng)目選擇

本著分區(qū)治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的方針，對重點(diǎn)項(xiàng)目所涉及省、縣(區(qū))的治理對象和水土流失狀況進(jìn)行綜合分析，充分考慮治理的迫切性、集中連片，以及以重點(diǎn)治理縣為主兼顧其他的原則，擬定重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、侵蝕溝綜合治理、綜合治理示范區(qū)建設(shè)4個重點(diǎn)項(xiàng)目。

在遵循重點(diǎn)治理項(xiàng)目規(guī)劃總體安排的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理項(xiàng)目范圍的選擇還遵循了以下原則：①國家水土保持相關(guān)規(guī)劃確定的重點(diǎn)縣；國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分確定的重點(diǎn)治理縣，優(yōu)先考慮老少邊窮地區(qū)。②國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分確定的重點(diǎn)預(yù)防區(qū)中局部水土流失嚴(yán)重、制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的縣。③治理積極性高、治理能力強(qiáng)的縣。④根據(jù)水土保持區(qū)域布局和防治重點(diǎn)，突出各分區(qū)防治方向和方略，充分考慮集中連片。

坡耕地水土流失綜合治理范圍的選擇重點(diǎn)是坡耕地面積和比例大、水土流失嚴(yán)重的西北黃土高原和西南紫色土區(qū)，以及南方紅壤區(qū)部分地區(qū)；搶救耕地土壤資源迫切的西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)和北方土石山區(qū)；優(yōu)先實(shí)施人地矛盾突出的貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、缺糧特困地區(qū)、退耕還林重點(diǎn)地區(qū)、水庫移民安置區(qū)等。

侵蝕溝綜合治理規(guī)劃范圍的選擇還遵循了以下原則：①國家及流域水土保持相關(guān)規(guī)劃已重點(diǎn)安排的縣，優(yōu)先考慮革命老區(qū)縣、國家級貧困縣，治理積極性高、治理能力強(qiáng)的縣，并考慮集中連片。②東北黑土區(qū)侵蝕溝數(shù)量≥100條，溝壑密度≥0.2 km/km2，以發(fā)展型為主的縣；黃土高原區(qū)溝道長度(主溝長度)≥500 m，匯水面積<50 km2的侵蝕溝道；北方土石山區(qū)和青藏高原區(qū)參照相近區(qū)域原則選擇；南方紅壤區(qū)優(yōu)先考慮重要生態(tài)功能區(qū)的崩崗分布縣，崩崗分布密度≥0.2個/km2的縣，崩崗面積≥60 m2的縣；西南巖溶區(qū)參照相近區(qū)域原則選擇。

綜合治理示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目范圍選擇以主導(dǎo)功能為土壤保持、蓄水保持、攔沙減沙功能的三級區(qū)為主，且綜合治理模式科學(xué)合理，具有典型代表性；治理基礎(chǔ)好，政府和群眾積極性高，示范效果好，帶動作用強(qiáng)，輻射面積大的區(qū)域。重點(diǎn)考慮水土保持生態(tài)文明縣、水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣，以及治理基礎(chǔ)較好的其他縣。

2 重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施范圍及任務(wù)

2.1 重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目

重要江河源頭區(qū)水土保持項(xiàng)目，共涉及長江、黃河、淮河、嫩江、黑河等32條江河的源頭區(qū)，涉及縣級行政區(qū)總?cè)丝? 689萬人，總土地面積126.76萬km2，人口密度37人/km2。一般以風(fēng)力侵蝕主，北方風(fēng)沙區(qū)和青藏高原區(qū)水蝕風(fēng)蝕并存。水土流失面積41.18萬km2，其中：水蝕面積13.07萬km2，占水土流失面積的31.74%；風(fēng)蝕面積28.11萬km2，占水土流失面積的68.26%。江河源區(qū)多位于山區(qū)和丘陵區(qū)，人口相對稀少，水土流失輕微，林草覆蓋率高。位于北方風(fēng)沙區(qū)和青藏高原區(qū)的江河源頭區(qū)，多為草原草地，分布有較多的濕地、湖泊、高原高寒和寒旱動植物保護(hù)區(qū)；沿河谷兩側(cè)人口相對集中，突出問題是超載過牧和山地災(zāi)害。其他江河源頭區(qū)大部分是高山峽谷，多為林區(qū)，分布有較多的森林公園、生物多樣性保護(hù)區(qū)，地質(zhì)和人文景觀保護(hù)區(qū)；在河流兩岸、盆地周邊及低緩地帶，人口密度大，坡耕地多，水土流失相對嚴(yán)重。江河源區(qū)水土保持的主要任務(wù)是：以大面積封育保護(hù)為主，輔以綜合治理，以治理促保護(hù)，以治理保安全，著力創(chuàng)造自然修復(fù)條件，實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)，以達(dá)到提高水源涵養(yǎng)能力、控制水土流失、保障區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

重要水源地水土保持項(xiàng)目，共涉及丹江口庫區(qū)、密云水庫等87個重要水源地，涉及縣級行政區(qū)總?cè)丝?1 657萬人，總土地面積54.86萬km2，人口密度213人/km2。水土流失面積14.48萬km2，其中：水蝕面積14.08萬km2，占97.24%；風(fēng)蝕面積0.40萬km2，占2.76%。重要水源地絕大部分為水庫型水源地，多位于我國中東部的山丘區(qū)，森林覆蓋率平均為46%，村鎮(zhèn)多沿河、沿路分布，水土流失多發(fā)生在村鎮(zhèn)及周邊墾殖區(qū)。丹江口庫區(qū)、桐柏山大別山的水源地，人口相對密集，土地墾殖率較高，水土流失相對嚴(yán)重。水源地因水土流失引發(fā)的面源污染問題較為突出。重要水源地水土保持的主要任務(wù)是：保護(hù)和建設(shè)以水源涵養(yǎng)林為主的森林植被；加強(qiáng)遠(yuǎn)山邊山封育保護(hù)，中低山丘陵實(shí)施以林草植被建設(shè)為主的小流域綜合治理，近庫(湖、河)及村鎮(zhèn)周邊建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，濱庫(湖、河)建設(shè)植物保護(hù)帶和生物濕地，控制入河(湖、庫)的泥沙及面源污染物，維護(hù)水質(zhì)安全。

水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)水土保持項(xiàng)目，實(shí)施范圍主要由北方農(nóng)牧交錯區(qū)和黃泛平原風(fēng)沙區(qū)兩部分組成，共涉及縣級行政區(qū)總?cè)丝? 301萬人，總土地面積78.32萬km2，人口密度68人/km2。水力、風(fēng)力侵蝕并存，水土流失面積為46.55萬km2，其中：水蝕面積9.98萬km2，占21.44%；風(fēng)蝕面積36.57萬km2，占78.56%。北方農(nóng)牧交錯區(qū)主要指由第二級地勢階梯邊緣大興安嶺向南，經(jīng)過燕山，沿長城到甘肅河西走廊，降水少而不均，暴雨集中，風(fēng)大沙多，土質(zhì)疏松，加之墾殖與大規(guī)模能源資源開發(fā)影響，植被破壞嚴(yán)重，水蝕風(fēng)蝕交錯，是京津和華北地區(qū)沙塵暴的物質(zhì)源地。黃泛平原風(fēng)沙區(qū)主要由黃泛區(qū)、黃河故道組成，沙質(zhì)古河床、沙崗、沙地、泛淤平地和洼地交錯分布，河流邊岸和低崗地存在水蝕，地表組成物質(zhì)多為細(xì)沙和粉沙土狀物，地表覆蓋物一旦被破壞極易引起風(fēng)蝕。水土保持主要任務(wù)是：加大生態(tài)修復(fù)力度，實(shí)施封禁治理和管護(hù)，保護(hù)現(xiàn)有植被和草場，農(nóng)業(yè)區(qū)加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能，治理局部水土流失嚴(yán)重的坡耕地、侵蝕溝道、沙化土地等，達(dá)到減少風(fēng)沙危害、控制水土流失、保障區(qū)域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的目的。

2.2 重點(diǎn)治理項(xiàng)目

重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理項(xiàng)目涉及95個三級區(qū)、28個省(自治區(qū)、直轄市)的1 355個縣(市、區(qū)、旗)。涉及縣級行政區(qū)總?cè)丝?7 977萬人，總土地面積601.61萬km2。水土流失面積199.81萬km2，其中：水蝕面積92.64萬km2，占46.36%；風(fēng)蝕面積107.17萬km2，占53.64%。重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理的主要任務(wù)是：以小流域或片區(qū)為單元，山水田林路渠村綜合規(guī)劃，以坡耕地治理、水土保持林營造為主，溝坡兼治，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重，著力于水土資源優(yōu)化配置，提高土地生產(chǎn)力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，

以治理促退耕，以治理促封育，持續(xù)改善生態(tài)，保障區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

坡耕地綜合治理項(xiàng)目涉及91個三級區(qū)、28個省(自治區(qū))的1 037個縣(市、區(qū)、旗)。涉及縣級行政區(qū)總?cè)丝?2 127萬人，總土地面積310.98萬km2，人口密度168人/km2。以水力侵蝕為主，水土流失面積為98.1萬km2，其中：水蝕面積79.1萬km2，占80.63%；風(fēng)蝕面積19.0萬km2，占19.37%。坡耕地主要分布在我國第二級地勢階梯的山丘區(qū)，以東北黑土區(qū)的漫川漫崗區(qū)，黃土高原區(qū)的高塬和丘陵溝壑區(qū)，北方土石山區(qū)的燕山及遼西山地和太行山及伏牛山區(qū)，西南紫色土區(qū)和西南巖溶區(qū)的大部分地區(qū)，南方紅壤區(qū)的大別山桐柏山山區(qū)和江南山地丘陵等最為集中。坡耕地綜合治理的主要任務(wù)是：控制水土流失，保護(hù)耕地資源，提高土地生產(chǎn)力，鞏固退耕還林還草成果，對適宜改造成梯田的坡耕地，按照先緩后陡、由近及遠(yuǎn)、先易后難、盡可能集中連片的原則，以坡改梯及配套水系工程建設(shè)為主，適當(dāng)考慮黃土高原區(qū)已建的窄條梯田改造，東北黑土區(qū)不能完全改造成水平梯田的實(shí)施壟向區(qū)田，南方紅壤區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)改造坡耕地。

侵蝕溝綜合治理項(xiàng)目涉及縣級行政區(qū)總?cè)丝?0 442萬人，總土地面積132萬km2，人口密度155人/km2。水土流失面積共36.66萬km2，其中：水蝕面積33.21萬km2，占水土流失面積的90.59%；風(fēng)蝕面積3.45萬km2，占水土流失面積的9.41%。侵蝕溝主要分布在東北黑土區(qū)和黃土高原區(qū)。東北黑土區(qū)侵蝕溝多分布于耕地上，發(fā)育年輕呈V形，切割較淺，但分割蠶食耕地，嚴(yán)重影響機(jī)械化耕作；黃土高原區(qū)侵蝕溝溝頭多分布在塬坡或梁峁坡邊線，溝壑密度大，切割嚴(yán)重，蠶食塬面或梁峁坡，侵蝕溝邊岸坍塌、溝底下切造成嚴(yán)重水土流失。崩崗主要分布在南方紅壤區(qū)花崗巖、碎屑巖嚴(yán)重風(fēng)化的地區(qū)，溝壁坍塌和溝頭前進(jìn)導(dǎo)致山坡土體大面積崩落，在強(qiáng)降水條件下，極易造成淤埋農(nóng)田和村莊。侵蝕溝綜合治理的主要任務(wù)是：遏制侵蝕溝發(fā)展，保護(hù)土地資源，減少入河泥沙。東北黑土區(qū)重點(diǎn)是整治侵蝕溝并建立排水體系，保護(hù)耕地，保障糧食生產(chǎn)安全；黃土高原區(qū)重點(diǎn)是建設(shè)溝頭防護(hù)和溝道攔沙淤地體系，減少入黃泥沙；南方紅壤區(qū)重點(diǎn)是防治崩崗及其造成的水土流失，保護(hù)農(nóng)田和村莊安全，開發(fā)土地資源，改善生態(tài)。

3 結(jié)論與建議

堅持突出重點(diǎn)、項(xiàng)目驅(qū)動是我國開展水土保持工作的成功經(jīng)驗(yàn)。下階段要抓緊開展全國水土保持規(guī)劃明確的重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)3個重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目，以及重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、侵蝕溝綜合治理和綜合治理示范區(qū)建設(shè)4個重點(diǎn)治理項(xiàng)目的前期工作，爭取重點(diǎn)項(xiàng)目盡早立項(xiàng)實(shí)施。地方要切實(shí)以前期工作為抓手，做好重點(diǎn)項(xiàng)目儲備論證，及時編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

資陽市“十三五”水土保持工作早謀劃

“十三五”期間，資陽市將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，繼續(xù)加大水土保持法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，全面樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，更加注重生態(tài)自然修復(fù)，突出綜合治理，依法強(qiáng)化監(jiān)督管理，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用。

以《四川省水土保持綜合規(guī)劃》提出的水土流失防治、生態(tài)修復(fù)任務(wù)為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，完成《資陽市水土保持規(guī)劃》編制，劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，明確2015—2030年(規(guī)劃基準(zhǔn)年2015年、近期水平年2020年、遠(yuǎn)期水平年2030年)各分期綜合防治體系、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模投資和防治措施，全面建立資陽水土保持監(jiān)測、預(yù)防監(jiān)督管理、信息化建設(shè)體系；建立以沱江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，以江河源頭區(qū)、城鄉(xiāng)重要水源地為依托，以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合防治體系。

“十三五”期間, 全市城鄉(xiāng)各類建設(shè)項(xiàng)目計劃完成水土保持總投資18億元，其中督促生產(chǎn)建設(shè)單位、業(yè)主投入防治經(jīng)費(fèi)13億元，爭取國家、地方投資5億元。計劃綜合防治水土流失面積700 km2，完成生態(tài)修復(fù)面積120 km2。確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報率、審批率達(dá)到90%以上，治理區(qū)生態(tài)恢復(fù)率達(dá)到95%，土壤侵蝕量減少70%、林草覆蓋率提高到40%以上。不斷加快陽化河等重點(diǎn)流域的綜合治理和生態(tài)修復(fù)，努力把資陽建設(shè)為長江上游沱江中游的生態(tài)屏障。

趙 忠(四川省資陽市水土保持委員會辦公室)

S157

C

1000-0941(2015)12-0007-03

張新玉( 1964—) ，男，河北藁城市人，教授級高級工程師，博士，巡視員，長期從事水利、水土保持管理工作。

2015-10-25