胡建偉

江蘇大學(xué)附屬醫(yī)院總務(wù)科，江蘇鎮(zhèn)江212001

醫(yī)院基建后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查與防范

胡建偉

江蘇大學(xué)附屬醫(yī)院總務(wù)科，江蘇鎮(zhèn)江212001

醫(yī)院的基建后勤部門是腐敗案件高發(fā)、頻發(fā)的部門。如何從制度上、源頭上及環(huán)節(jié)上進(jìn)行有效的防范和防控，是醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。該研究從制度建設(shè)入手，強(qiáng)化用人導(dǎo)向，嚴(yán)格招標(biāo)制度和程序，加強(qiáng)對(duì)基建工程的現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督、強(qiáng)化決算的審核和復(fù)核等手段，多措并舉，多管齊下，從而有效、預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

基建后勤；風(fēng)險(xiǎn)排查；風(fēng)險(xiǎn)防范

后勤部門是一個(gè)人、財(cái)、物權(quán)力運(yùn)行相對(duì)集中的部門，是醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作關(guān)注的重點(diǎn)部門之一，也是腐敗案件高發(fā)、頻發(fā)的部門。如何從制度上、源頭上及環(huán)節(jié)上進(jìn)行有效的防范和防控，是醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要課題[1]。我們?cè)谌粘５墓ぷ髦校ㄟ^(guò)對(duì)物資采購(gòu)、基建改造等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了全面、認(rèn)真、系統(tǒng)的排查，以權(quán)力決策過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程、監(jiān)督過(guò)程為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督制約、執(zhí)行力等風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行深入細(xì)致地自查，從制度、用人、監(jiān)督等多個(gè)方面入手，有效防范風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生[2]。

1 加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上加大預(yù)防腐敗問(wèn)題的力度

制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的核心工作。加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的基本保障。按照結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全后勤科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和程序規(guī)則，切實(shí)做到?jīng)Q策更加科學(xué)、執(zhí)行更加順暢、監(jiān)督更加有力。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，做到預(yù)防工作“關(guān)口前移”，真正把反腐倡廉治本工作做好。近幾年配合等級(jí)醫(yī)院復(fù)合評(píng)審，結(jié)合實(shí)際工作需要，修訂、調(diào)整了一批后勤管理的規(guī)章制度共計(jì)48條，并匯編成冊(cè)下發(fā)學(xué)習(xí)和執(zhí)行[3]。

2 在用人和教育上下功夫

從2012年開(kāi)始開(kāi)展后勤運(yùn)行機(jī)制改革，每年對(duì)后勤人員進(jìn)行重新聘任。后勤在運(yùn)行機(jī)制改革中，始終堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，在德和才的?wèn)題上更注重德，把思想上過(guò)的硬、素質(zhì)好、年紀(jì)輕、業(yè)務(wù)強(qiáng)的同志被安排在基建管理、設(shè)備管理、物資采購(gòu)及班組長(zhǎng)等重要崗位，使后勤總務(wù)人員的精神面貌煥然一新，整體素質(zhì)更上一個(gè)新臺(tái)階。后勤工作的整體滿意度始終在95%以上，后勤支部連續(xù)被醫(yī)院和上級(jí)黨委評(píng)為先進(jìn)黨支部。

后勤同志的文化程度普遍不高，思想相對(duì)比較單純，近年來(lái)，我們不斷變化教育形式，豐富教育內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)后勤人員的教育。如利用開(kāi)早會(huì)、開(kāi)大會(huì)等形式持續(xù)進(jìn)行廉政教育。我們從2012年開(kāi)始連續(xù)三年開(kāi)展后勤讀書(shū)活動(dòng)，要求后勤班組長(zhǎng)以上同志認(rèn)真學(xué)習(xí)《細(xì)節(jié)決定成敗》、《執(zhí)行力》、《善待工作就是善待自己》、《正能量》和《你在為誰(shuí)工作》等書(shū)籍，要求每個(gè)同志寫(xiě)出心得體會(huì)，并每次評(píng)出2位寫(xiě)得較好的同志進(jìn)行心得交流。在每次后勤人員選崗聘任結(jié)束后，都舉辦班組長(zhǎng)以上人員參加的后勤管理培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家來(lái)院進(jìn)行培訓(xùn)。我們還組織后勤管理人員到鎮(zhèn)江監(jiān)獄進(jìn)行警示教育。一系列的教育與培訓(xùn)使后勤人員的思想素質(zhì)不斷提高，反腐防變的意識(shí)不斷加強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍不斷濃厚。

3 把握好重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范

3.1 加強(qiáng)物資（設(shè)備）采購(gòu)管理和監(jiān)督

為進(jìn)一步完善和加強(qiáng)后勤內(nèi)部采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其各項(xiàng)采購(gòu)監(jiān)管制度建設(shè)，制定《后勤物資采購(gòu)管理辦法》，統(tǒng)一物資采購(gòu)的程序，做到公開(kāi)透明，陽(yáng)光采購(gòu)，完善了采購(gòu)管理機(jī)制。做到總價(jià)1萬(wàn)以上的必須進(jìn)入招標(biāo)采購(gòu)程序，通過(guò)比價(jià)、公開(kāi)招標(biāo)等形式確定供貨單位，并通過(guò)后勤物資采購(gòu)監(jiān)督小組對(duì)物質(zhì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行定期或者不定期的事前、事中和事后監(jiān)督。同時(shí)，后勤主動(dòng)接受紀(jì)委監(jiān)察部門的全面監(jiān)督，各項(xiàng)重大招標(biāo)、采購(gòu)和基建改造等都是在紀(jì)委監(jiān)察部門的監(jiān)督下陽(yáng)光操作，真正做到公開(kāi)、公平、公正，杜絕暗箱操作。做好行政庫(kù)房的日常管理，制訂出入庫(kù)管理規(guī)定，每月定期盤點(diǎn)清算物資，強(qiáng)化到貨驗(yàn)收，請(qǐng)使用部門參與驗(yàn)貨等。同時(shí)制定物資采購(gòu)與領(lǐng)用的審批權(quán)限，嚴(yán)格領(lǐng)用的程序和規(guī)定，防止冒領(lǐng)和錯(cuò)領(lǐng)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督

后勤每年需要招標(biāo)的項(xiàng)目多達(dá)60~70項(xiàng)，甚至近百項(xiàng)。經(jīng)過(guò)招標(biāo)確定施工單位、供貨單位、施工費(fèi)用和供貨的價(jià)格，是防止腐敗的重要環(huán)節(jié)。該招標(biāo)而未招、私自確定供貨單位、數(shù)額較小不需招標(biāo)但未經(jīng)市場(chǎng)詢價(jià)或比價(jià)進(jìn)行采購(gòu)、招標(biāo)過(guò)程中與投標(biāo)單位串通或投標(biāo)單位之間互相串通違標(biāo)、暗箱操作等現(xiàn)象都是招標(biāo)過(guò)程中的隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為了杜絕隱患、降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，在制作標(biāo)書(shū)的過(guò)程中要盡量采用通用的技術(shù)參數(shù)，盡量不限定產(chǎn)品的品牌。可以從調(diào)整招標(biāo)方式如改分段招標(biāo)（經(jīng)報(bào)名、資格審查、開(kāi)標(biāo)）為網(wǎng)上報(bào)名后直接開(kāi)標(biāo)，減少投標(biāo)單位違標(biāo)和串標(biāo)的可能。還可以盡可能增加投標(biāo)單位，以增強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性等。評(píng)委的抽取要保證隨機(jī)性、保密性和公正性，評(píng)委必須在評(píng)委庫(kù)中隨機(jī)抽取，要注重評(píng)委從抽取到工作過(guò)程中的保密等等，這樣才能保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)公正[5]。

3.3 加強(qiáng)對(duì)基建工程項(xiàng)目的監(jiān)督

基建工程領(lǐng)域因?yàn)樯婕暗馁Y金大、環(huán)節(jié)多、單位雜，一直是腐敗的高發(fā)部門。而基建工程中的招投標(biāo)、工程簽證、材料驗(yàn)收、工程款支付、工程驗(yàn)收、工程決算審核等環(huán)節(jié)又是基建工程領(lǐng)域腐敗易發(fā)的環(huán)節(jié)，也是防止腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患點(diǎn)。由于各級(jí)部門的監(jiān)管，招投標(biāo)過(guò)程中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)要小，但工程簽證因?yàn)閮H有監(jiān)理和甲方參與，而且經(jīng)過(guò)招標(biāo)后，施工單位的利益空間往往很小，為了爭(zhēng)取利益的最大化，施工單位往往從現(xiàn)場(chǎng)簽證入手，使得更容易誘發(fā)腐敗。這就要求我們從加強(qiáng)基建參與人員的思想道德建設(shè)、日常的廉政教育入手，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)簽證的審核、審計(jì)紀(jì)委的現(xiàn)場(chǎng)抽查、外審部門的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等環(huán)節(jié)來(lái)杜絕腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。所有重大變更必須經(jīng)過(guò)相關(guān)程序和手續(xù)批準(zhǔn)，必要時(shí)可以請(qǐng)跟蹤審計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤和監(jiān)督，對(duì)沒(méi)有招標(biāo)單價(jià)的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)審計(jì)部門的批價(jià)才能采購(gòu)。工程決算審核是基建工程的最后一道環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)，施工單位為了利益最大化，往往虛報(bào)工程量、做大決算規(guī)模，甚至與外審（計(jì)）人員串通，坑害甲方的利益。我們一方面可以在審計(jì)合同上做文章，如送審數(shù)字超出決算數(shù)字5%以上的，審計(jì)費(fèi)用全部由施工單位承擔(dān)。其次可以采取二次審核，找第二家審計(jì)事務(wù)所復(fù)查、院內(nèi)先審或院內(nèi)后審等辦法，擠掉決算審核中的水份，防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

后勤基建領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的多發(fā)和高發(fā)，既有工作人員自身素質(zhì)的原因，也有制度和規(guī)定的一些漏洞形成的，更有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境和建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等多種原因造成，需要我們多管齊下，多措并舉，才能扼制腐敗問(wèn)題的多發(fā)和高發(fā)勢(shì)頭[6]。

[1]楊敏，陳勇波.流程重組在醫(yī)院后勤維修信息化建設(shè)中的應(yīng)用[J].中國(guó)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2015（2）:80-81.

[2]習(xí)近平.關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[3]中央紀(jì)委機(jī)關(guān).領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案件警示錄[J].北京：中國(guó)方正出版社，2015.

[4]段智文.公立醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制現(xiàn)狀分析及其建議[J]中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，2014（2）:69-72.

[5]中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法[J].北京：法律出版社,2000.

[6]熊俊勇.淺談疾控機(jī)構(gòu)后勤管理工作機(jī)制創(chuàng)新[J].中國(guó)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2014（7）:182-183.

Investigation and Prevention of Hospital Infrastructure Logistics Independent risk Point

HU Jian-wei
Affiliated Hospital of Jiangsu University,General Administration Division，Zhenjiang,Jiangsu Province 212001 China

Hospital infrastructure logistics sector is the high incidence of cases of corruption,frequent sector.How effective prevention and prevention from the institutional,sources and links,is an important task honest government hospital.From the start of building the system,strengthen employment-oriented,strict tendering systems and procedures,to strengthen the infrastructure projects on-site management and supervision,strengthen the means of accounts audit and review,etc., Duocuobingju,multi-pronged approach,which is valid,the prevention of corruption It occurred.

Infrastructure logistics；Risk investigation；Risk prevention

R647

A

1672-5654（2015）07（b）-0084-02

10.16659/j.cnki.1672-5654.2015.20.084

2015-04-02）

胡建偉（1963.8-），男，江蘇武進(jìn)人，本科，高級(jí)政工師，研究方向：醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。