王成方

自2004年教育部頒發(fā)《關于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》（教高〔2004〕16號）以來，高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估已走過整整十個春秋，經(jīng)歷了人才培養(yǎng)工作水平評估、人才培養(yǎng)工作評估兩輪全面評估。認真分析與總結(jié)兩輪評估的成績和經(jīng)驗，研究存在的問題，對更加科學、合理地研制未來的高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)評估方案，進一步做好評估工作，促進高等職業(yè)教育的改革建設與科學發(fā)展具有積極的意義。

一、發(fā)展軌跡：從規(guī)范管理走向改革創(chuàng)新

（一）兩輪評估的時間進程

第一輪“高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估”于2004年初在全國全面啟動。水平評估的組織主要采用了由教育部相對集中統(tǒng)一的方式進行，到2009年基本結(jié)束。

第二輪“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估”方案的研制則始于2006年夏天，2008年教育部頒發(fā)了《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》。2009年，由教育部高等教育評估中心組織，分13期對全國高等職業(yè)院校的評估專家進行了培訓，并全面實施評估。人才培養(yǎng)工作評估的組織采用了以地方為主的方式，由各地制定實施細則并組織具體實施，到2013年接近尾聲，已完成評估的院校接近80%，部分省份已全面完成評估任務。

（二）兩輪評估的基本特征

兩輪評估前后相連，既有連貫性，又有差異性。連貫性主要表現(xiàn)在：緊緊圍繞我國高等職業(yè)教育發(fā)展不同時期的特點開展評估工作。高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估是在世紀之交，國家提出發(fā)展高等職業(yè)教育的“三改一補”方針后，一大批高等職業(yè)院校相繼問世的背景下，提出的以規(guī)范管理為重點的評估。評估的主要依據(jù)是《教育部關于加強高職高專院校人才培養(yǎng)工作的意見》（教高〔2000〕2號）。高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估是基于高等職業(yè)教育從層次向類型轉(zhuǎn)變中，高等職業(yè)院校不斷加強內(nèi)涵建設，強化特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的背景下，提出的以內(nèi)涵建設為核心的評估。評估的主要依據(jù)是《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》（教高〔2006〕16號）。由于不同時期高等職業(yè)教育發(fā)展的關鍵要素不同，兩輪評估也存在著較大的差異。首先，評估方案實施的差異。人才培養(yǎng)工作水平評估執(zhí)行的是全國統(tǒng)一的評估方案，而人才培養(yǎng)工作評估是在國家指導性方案的基本框架下，由各省根據(jù)本地的實際，制定實施細則并組織實施。其次，評價標準的差異。人才培養(yǎng)工作水平評估按照不同等級的統(tǒng)一標準進行評價，而人才培養(yǎng)工作評估根據(jù)各評估學校自己設定的發(fā)展目標，結(jié)合評估指標進行評價。第三，專家組成的差異。人才培養(yǎng)工作水平評估主要在教育部門內(nèi)部進行，而人才培養(yǎng)工作評估除教育部門專家外，還有行業(yè)企業(yè)專家參與。第四，評估方式的差異。人才培養(yǎng)工作水平評估主要采用查閱資料、實地考察、專題匯報、核對數(shù)據(jù)、聽課、召開座談會、專題研討會、技能抽測、問卷調(diào)查等方式，而人才培養(yǎng)工作評估主要采用平臺預審、實地考察、專題匯報、深度訪談、專業(yè)剖析、診斷開方等方式。第五，考量基礎的差異。人才培養(yǎng)工作水平評估的考量基礎主要是學校的自評材料和大量的佐證材料，而人才培養(yǎng)工作評估的考量基礎主要是學校的自評材料和狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺。第六，評估結(jié)論的差異。人才培養(yǎng)工作水平評估分“優(yōu)、良、合格、不合格”四個等級，而人才培養(yǎng)工作評估不分等級，只有“通過”與“暫緩通過”。

從兩輪評估的發(fā)展軌跡可以看出，高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)工作評估正在由統(tǒng)一要求、統(tǒng)一尺度、規(guī)范管理逐漸向深化改革、支持創(chuàng)新，促進高職教育向類型化、個性化、特色化發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

二、積極作用：促進建設，助推發(fā)展

兩輪評估對特定歷史背景下高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，都發(fā)揮了較好的積極作用。

（一）高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的積極作用

1.引導舉辦者加大對高等職業(yè)院校的投入力度，改善了學?；巨k學條件。隨著高等教育大眾化進程的加速，高等院校連續(xù)數(shù)年擴大招生，新建不久而原本辦學基礎比較薄弱的高等職業(yè)院校面臨著巨大的考驗。絕大多數(shù)高等職業(yè)院校因經(jīng)費投入不足，教學資源進一步稀釋。水平評估針對這一現(xiàn)象，將辦學基本條件作為評估的重要指標，引起了舉辦者的廣泛關注和重視，許多學校易地新建，一大批高教園區(qū)應運而生，有效地促進了高等職業(yè)院校辦學條件的改善。

2.引導高等職業(yè)院校規(guī)范辦學行為，促進了學校的規(guī)范管理和健康發(fā)展。高等職業(yè)院校絕大多數(shù)是從中職學校升格而成，學校辦學條件差，管理基礎薄弱，對高等職業(yè)教育這一新領域的認識滯后，成為影響高等職業(yè)教育快速、健康發(fā)展的重要因素。通過組織水平評估，各院校認真學習和領會了《教育部關于加強高職高專院校人才培養(yǎng)工作的意見》（教高〔2000〕2號）的精神，對什么是高等職業(yè)教育、如何辦好高等職業(yè)教育在認識上有了提高，從而不斷規(guī)范管理，促進了健康發(fā)展。

3.引導教育行政部門和院校加強對人才培養(yǎng)工作的重視，保證了人才培養(yǎng)質(zhì)量。面對高等教育連年擴大招生和高等職業(yè)院校辦學規(guī)模的急劇膨脹，教育行政部門和院校領導最關心的是“容納”，把主要精力投到了基本建設，忽視了對人才培養(yǎng)工作的重視。通過水平評估，加上教育部及時推出的教學改革、精品課程、教學團隊、基地建設等項目的引領，引導教育行政部門和高等職業(yè)院校確立教學的中心地位，把人才培養(yǎng)工作作為高等職業(yè)院校的核心工作，有效地保證了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.引導社會關注高等職業(yè)教育，提高了高等職業(yè)教育的社會認同度。由于高等職業(yè)教育發(fā)展時間不長，加上絕大多數(shù)院校是由中職升格而成，規(guī)模小，辦學條件簡陋，因此，社會對高等職業(yè)教育的關注度不高，許多人把“高職”與“職高”混為一談。通過水平評估和擴大招生，高等職業(yè)院校的辦學條件改善了，規(guī)模擴大了，社會各界對高等職業(yè)教育的認同度也有了明顯提升，尤其是東部一些較發(fā)達的省份，社會對高等職業(yè)教育的認同度更高。

（二）高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估的積極作用

1.引導高等職業(yè)院校注重內(nèi)涵建設、注重改革創(chuàng)新，其綜合實力與社會影響力明顯提高。高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估的指標體系緊緊圍繞高等職業(yè)教育進入轉(zhuǎn)型發(fā)展這一重要時期，以校企合作、工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式為切入點，以專業(yè)、課程、師資、基地、管理和社會評價為重點，促進了高等職業(yè)院校的內(nèi)涵建設。許多學校在校企合作中互利雙贏，學校的綜合實力得到了增強，社會影響力有了明顯提高，已經(jīng)成為促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不可替代的中堅力量。

2.發(fā)揮多元主體的作用，平等交流，改變了學校對評估工作的態(tài)度，變“要我評”為“我要評”。在評估方式中，高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估堅持教育行政部門、評估專家和學校在評估中的多元主體地位，以學?，F(xiàn)有的發(fā)展水平和發(fā)展目標為出發(fā)點，平等交流，互相探討，改變了水平評估中評估專家居高臨下的做法。許多學校在評估中，從領導到一般教師心態(tài)平和，愿意講真話、講實話，使評估專家能夠了解到真實情況，做出正確診斷。通過評估，學校普遍認為從中得到了啟發(fā)，為今后工作理清了思路，一批國家示范和骨干院校，盡管建設任務十分繁重，也紛紛向省級教育行政部門要求參加評估，促進示范和骨干院校建設。

3.建立了狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺，為強化教育行政部門的宏觀管理和學校內(nèi)部的日常管理發(fā)揮了積極作用。建立狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺，是高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估的一大亮點。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，各地對建好、用好狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺十分重視，不僅把狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺作為評估的重要數(shù)據(jù)來源，更把它作為建立質(zhì)量保障長效機制的重要措施。廣東、江蘇等省還在教育部單機版采集平臺的基礎上，根據(jù)本省的實際，開發(fā)研制了網(wǎng)絡版，使數(shù)據(jù)采集更加原始、真實；浙江省連續(xù)六年堅持做好全省高職院校的狀態(tài)數(shù)據(jù)分析，并要求學校在上報狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺時，遞交學校狀態(tài)數(shù)據(jù)分析報告，在質(zhì)量工程和高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)業(yè)績考核中廣泛應用，為政府和學校提高決策的科學化、實現(xiàn)管理的精細化提供了有效的幫助。

4.吸收了行業(yè)、企業(yè)專家的參與，體現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)對高等職業(yè)教育的指導作用。在高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估的專家組成中，評估方案明確要求必須有行業(yè)、企業(yè)專家參與。各地在具體實施中，都安排了行業(yè)、企業(yè)專家，他們在評估中能按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合職業(yè)成長的規(guī)律，對學校的人才培養(yǎng)工作提出更具體、更符合實際的意見與建議，對促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高發(fā)揮了較好的指導作用。

三、主要問題：面上為主，教育部門內(nèi)部為主

從高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的實踐來看，發(fā)揮的積極作用是主要的，但問題也較為明顯。一是評估結(jié)論分等級，導致學校之間盲目攀比，忽視了對自身存在問題及原因的深入分析、整改；二是評估方式上過分量化，導致評估專家把主要精力放在數(shù)據(jù)的核實與考量上，忽視了對學校人才培養(yǎng)工作全面、深入的診斷、分析；三是評估方法上以靜為主，導致學校把主要精力放在大量佐證材料的整理上，甚至做假，忽視了對人才培養(yǎng)工作的全面總結(jié)。

高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估在認真總結(jié)水平評估的經(jīng)驗與教訓的基礎上做了較大的改革，通過五年的實踐，取得了較為理想的效果，但也暴露出一些問題：一是評估的重心主要在學校層面上，對內(nèi)涵建設的引導深入到專業(yè)、課程層面不夠，導致評估結(jié)果的好差與學校領導相關，不利于有效發(fā)揮專業(yè)主任、一線教師的積極性；二是狀態(tài)數(shù)據(jù)的采集還處于填報之中，源頭采集、實時采集以及在日常管理中充分發(fā)揮狀態(tài)數(shù)據(jù)的作用還存在著嚴重的不足；三是行業(yè)企業(yè)專家雖然參與了評估，但用教育部門的指標體系和評價方式進行評估，其作用的發(fā)揮還非常有限。

四、趨勢預測：重心下移，多元參與

（一）高等職業(yè)教育新一輪發(fā)展的背景分析

首先，經(jīng)濟社會發(fā)展促使高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位更加突出。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，這是我國當前和未來一個時期重要的戰(zhàn)略任務。完成這一戰(zhàn)略任務，需要高等職業(yè)教育加快勞動者知識更新、理念創(chuàng)新和技能提升，釋放人才紅利，培養(yǎng)更多更好的技術技能人才，完善人力資源結(jié)構。因此，高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位會更加突出。其次，全面深化改革對高等職業(yè)教育的辦學和管理提出了新的要求。確立市場在資源配置中的決定性作用，加快完善現(xiàn)代市場體系，是我國一項重大戰(zhàn)略決策。要實現(xiàn)這一目標，要求高等職業(yè)院校把改革創(chuàng)新置于深化改革的大局之中，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構，優(yōu)化育人環(huán)境，提高管理的精細化水平，走創(chuàng)新發(fā)展的道路。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進技術進步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)到了關鍵時期。新技術、新工藝、新材料、新標準的不斷涌現(xiàn)，要求高等職業(yè)院校以辦學模式和培養(yǎng)模式改革為重點，加快完善行業(yè)、企業(yè)等社會力量深度參與高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新的體制機制。第四，大數(shù)據(jù)時代的到來要求高等職業(yè)院校加快信息化建設。大數(shù)據(jù)正強有力地推動著決策科學化、管理精細化的進程，推動著網(wǎng)絡資源和網(wǎng)絡課程的開發(fā)利用，為滿足學習者個性化學習需要提供了條件保障，迫使高等職業(yè)院校加快信息化建設的步伐。

（二）高等職業(yè)教育自身改革發(fā)展的主要任務

前不久召開的全國職業(yè)教育工作會議和國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、習近平總書記的重要指示和李克強總理的重要講話，以及《國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》，為高等職業(yè)教育的改革發(fā)展指明了方向，高等職業(yè)教育改革發(fā)展的重點是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。改革發(fā)展的主要任務是：

1.構建現(xiàn)代職教體系。建立適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職普相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是國家建設人力資源強國和創(chuàng)新型國家的一項艱巨任務，也是職業(yè)教育自身發(fā)展的客觀要求，它必將成為高等職業(yè)教育今后改革發(fā)展的重要內(nèi)容。

2.注重類型特色發(fā)展。與普通教育相比，職業(yè)教育是一種與經(jīng)濟社會發(fā)展關系更為直接，與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展融為一體，與人民群眾生活密切相關的教育。要使職業(yè)教育真正成為我國教育體系中新的教育類型，就必須從人才培養(yǎng)模式、途徑、方式，以及具體教學內(nèi)容、方法、手段等各個方面彰顯特色，體現(xiàn)不可替代性。國家示范性高等職業(yè)院校建設為高等職業(yè)教育的類型特色發(fā)展做了卓有成效的探索與實踐，但將這些成功經(jīng)驗全面系統(tǒng)地貫徹落實并不斷完善，還需要長期、艱苦的努力。

3.深化關鍵要素改革。如果說前一時期高等職業(yè)教育的改革主要是突破了重點領域的瓶頸，那么，接下來的改革必然會向這些重點領域的關鍵要素延伸和深化，包括改革高等職業(yè)院校招生考試制度；將校企合作、工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式更好地落實到專業(yè)人才培養(yǎng)過程中；適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，更加科學地設計和制定人才培養(yǎng)目標與專業(yè)標準；采用現(xiàn)代信息技術，進一步完善教學內(nèi)容、教學方法與手段；根據(jù)培養(yǎng)技術技能人才的要求，不斷創(chuàng)新和完善實踐教學環(huán)境與條件；探索教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律，提升教師的執(zhí)教能力和“雙師”素質(zhì)；強化狀態(tài)數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，著力提高決策科學化、管理精細化水平；強化質(zhì)量保障體系建設，促進人才培養(yǎng)的有序、高效等。

4.拓展教育服務領域。在堅持培養(yǎng)與培訓并舉的基礎上，著力推進為企業(yè)提供更好的技術服務，包括技術開發(fā)、技術咨詢；積極推進為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務，實施終身教育。

5.強化國際合作交流。積極鼓勵參與國際先進職業(yè)教育標準的研究與制定；開展與世界各國在技術技能型人才培養(yǎng)方面的合作與交流，擴大吸收國外留學生來華學習，派遣、輸送更多的高等職業(yè)院校畢業(yè)生到國外工作。

（三）新一輪人才培養(yǎng)工作評估的趨勢分析

根據(jù)高等職業(yè)教育在新形勢下面臨的發(fā)展背景和主要任務，高等職業(yè)教育新一輪的人才培養(yǎng)工作評估將會吸取前兩輪評估的經(jīng)驗與教訓，在改革中發(fā)展，在傳承中創(chuàng)新。

1.評估重心將會從學校層面向?qū)I(yè)層面下移。專業(yè)是高等職業(yè)教育的龍頭，是學校建設的關鍵，也是學校真正的“家底”。前兩輪評估，雖然在評估指標體系中把專業(yè)作為評估的主要內(nèi)容之一，但在具體評估過程中，由于缺乏與其他學校同類專業(yè)的比較，僅是在本校設置的專業(yè)內(nèi)短中取長，好中取優(yōu)；同時，由于評估內(nèi)容寬泛，用于專業(yè)評估的時間不足，對專業(yè)的剖析不夠透徹，評價不夠準確，因此對被評學校，特別是專業(yè)主任和教師的觸動力度不大。新一輪評估將會在評估體系中，專門制訂專業(yè)評估方案，實施分類評估，并將評估結(jié)果進行排序，引導一線教師更加重視專業(yè)建設，激發(fā)內(nèi)在的建設動力。

2.評估主體將會從教育內(nèi)部向行業(yè)企業(yè)拓展。高等職業(yè)院校的專業(yè)對接著當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、行業(yè)與企業(yè)。專業(yè)建設的好差，人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，行業(yè)、企業(yè)和用人單位最有發(fā)言權。因此在新一輪專業(yè)評估中，將會更加重視行業(yè)、企業(yè)作用的發(fā)揮，用行業(yè)、企業(yè)的用人標準來評判學校專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，引導高等職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)工作更具有針對性，更好地滿足行業(yè)、企業(yè)和用人單位對技術技能人才的需求。

3.信息采集將會從定時采集向常態(tài)采集發(fā)展。評價判斷的依據(jù)是信息。自從人才培養(yǎng)工作評估推出狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺以來，由于采用一年一報的方式，絕大多數(shù)院校只是定時采集，很難保證數(shù)據(jù)的源頭采集和真實準確。新一輪評估將會采用先進的網(wǎng)絡信息技術，改進數(shù)據(jù)采集工作，為狀態(tài)數(shù)據(jù)的常態(tài)采集、確保數(shù)據(jù)的真實有效提供技術保障。

4.質(zhì)量保障體系建設將會放在更加突出位置。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，高等職業(yè)院校的辦學自主權正在不斷擴大。人才培養(yǎng)是學校的根本任務，因此學校在完善內(nèi)部治理結(jié)構中，應加快人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的建設。新一輪評估將會把學校內(nèi)部的質(zhì)量保障體系建設作為學校人才培養(yǎng)工作的一個重要內(nèi)容，在評估指標體系中放在更加突出的位置。