閆春河

1937年9月，八路軍第129師從陜西三原縣出發(fā)，東渡黃河，挺進華北，開赴晉東南，在晉、冀、豫三省交匯的太行山區(qū)建立了抗日根據(jù)地。70多年前太行山抗日根據(jù)地（以下簡稱“根據(jù)地”）建設的經(jīng)驗表明，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風和堅持走好黨的群眾路線，是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝艱難困苦和無堅不摧的根本動力。

抗日根據(jù)地

創(chuàng)建在艱苦的歲月里

根據(jù)地創(chuàng)建伊始，各方面條件異常艱苦。在工業(yè)上，僅有幾座小煤窯，如山西晉城平定縣的聶家莊、河北省磁縣白土、山西晉城順德小煤窯等，都是土法開采，產(chǎn)量低，資金缺乏。各縣雖有小作坊榨油供食用、燈用，但可用于軍工的僅有一座小型機械廠正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)方面，太行山區(qū)地瘠人貧，物資嚴重匱乏，水災、蟲（蝗蟲）災、旱災頻頻。由于山多地少，雨大沖地嚴重，雨少則旱情嚴重，好的土地一年收成畝產(chǎn)也只有100多斤，農(nóng)民勞苦一年也解決不了全家生活所需?！翱凡税肽昙Z”是太行區(qū)普遍的實際現(xiàn)狀。畜牧業(yè)也不發(fā)達。敵人又經(jīng)常搶劫掠奪，破壞生產(chǎn)，造成山區(qū)人民的生活十分艱難。在商業(yè)方面，根據(jù)地雖有過幾處較像樣的雜貨店，但由于資金少，貨無來源，也都逐漸蕭條息業(yè)了；有的村盡管有小雜鋪，賣點油鹽醬醋也不正常，已往的集市也基本停頓。文化教育事業(yè)方面，學校全部停辦，山區(qū)各村莊及一些區(qū)縣連一所中學都沒有。原來的政府人員基本逃之一空，軍隊只剩下八路軍。

當初，八路軍第129師駐扎涉縣赤岸村，部隊人少，武器落后，槍支彈藥也不充足。為擴軍備戰(zhàn)，動員當?shù)氐娜罕妳④姡_始也是異常的艱難。因為當?shù)厝罕娺^去對軍隊、軍人存有懼怕心理，不愿接近；有的不愿離開家鄉(xiāng)親人或有種種困難；有的貪生怕死，愛國之心薄弱。特別是在山西軍閥閻錫山的多年統(tǒng)治下，反共宣傳迷惑群眾，把共產(chǎn)黨紅軍形容得像魔鬼一樣的殘暴。盡管這樣，通過大量細致的工作，部隊還是得到了較為快速的發(fā)展壯大。當時參加抗日的青年學生較多，如各校學生、教師。后來，又有山西國民兵軍官教導團（后改為山西青年抗敵決死隊，簡稱“決死隊”）7個軍事團到太行山上抗日，有力地支持了八路軍的對日作戰(zhàn)。

第129師進駐后，首先成立了各級抗日政府。在原當?shù)卣藛T逃散的情況下，由第129師八路軍工作團開辟成立了各工作部門和機構(gòu)；各部門人員對急需開展的財貿(mào)、稅務和行政工作，工作人員是邊學邊干。1941年，晉冀魯豫邊區(qū)政府成立，主任楊秀峰，副主任戎子和，下設3個行政區(qū)，15個專署。專署以上，以軍隊為主，成立了軍政委員會，由劉伯承、鄧小平、楊秀峰、蔡樹藩、李雪峰、薄一波、戎子和等人組成；太行區(qū)共有5個專署36個縣。政府機構(gòu)成立后，根據(jù)當時的艱苦條件，黨政軍各救亡團體工作人員實行供給制，開始沒有薪金，后發(fā)幾角的冀南票供買牙刷、牙粉、肥皂等。吃的是小米、玉米、黑豆、高粱、蕎麥，災荒年由每天1斤4兩降到1斤（包括油、鹽、醬、醋在內(nèi)），蔬菜在冬天是干菜（倭瓜、蘿卜條）；僅在每年春節(jié)吃一次豬肉，但大多年頭也吃不到，因日軍逢年過節(jié)就不間斷地擾亂，過節(jié)基本上都是在備戰(zhàn)中度過。一人一套粗布單衣，三年一套棉衣。因一些住房常被日軍燒掉，住處一般在廟里；住在驢、牛圈也是常事。因此，他們經(jīng)常被群眾稱作“窮八路、土八路”。

根據(jù)地藥物奇缺，傷員病號用藥很難保障。盡管客觀條件十分艱苦，但同志相互間都很親熱，過節(jié)時發(fā)點白面，總是省吃儉用留下來給傷員病號吃；當有同志調(diào)動時，大家會用報紙做個小筆記本來贈送，并寫上“艱苦奮斗、奮勇前進”等字樣，作為紀念，以示鼓勵。

堅持優(yōu)良作風

密切聯(lián)系群眾

面對艱苦的客觀條件，開赴太行山區(qū)的第129師，遵照中共中央指示，結(jié)合太行山區(qū)實際，工作中堅持發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，密切聯(lián)系群眾，深深扎根于太行山區(qū)。

根據(jù)地黨組織時刻教育大家，與群眾的關系是“血肉相連、魚水相依”的關系，是“唇齒”關系，在工作中必須處處重視群眾利益；并強調(diào)，沒有群眾的支持和擁護是站不住腳和寸步難行的，這不是簡單的作風問題，而是政策在實際行動中貫徹始終如一的問題?！叭蠹o律八項注意”是每個同志必須遵守的大問題。

落實到具體行動上，一是待人接物要禮貌。住在群眾家里對長輩稱大爺大娘，平輩的以兄弟姐妹稱呼，尊重群眾。二是幫助群眾做些家務，融洽與群眾間的關系（這雖是平常事，老鄉(xiāng)們卻很感動）。三是駐地單位同志，特別是領導同志，一般都要到村干部家拜望。群眾和村干部提出的要求和意見，能辦的立即辦，不推諉、拖延；不能辦的要及時解釋，并向有關部門反映。四是把密切群眾關系作為考驗干部的因素，各級領導同志在檢查工作時都要聽取群眾反映意見。

在黨內(nèi)，各級組織機構(gòu)發(fā)揚民主作風，堅持開展批評和自我批評。干部之間、上下級之間的關系，政治上是平等的。在召開民主生活會議時，不論誰有缺點，都可以相互指出，并展開批評和自我批評。批評要實事求是，采取治病救人、與人為善的原則，防止一棒子打死。由于這一制度執(zhí)行得好，同志間很少有勾心斗角的不良傾向，形成了官兵平等、同志間真誠相待、互相團結(jié)幫助的良好氛圍。

1942年起，日軍對根據(jù)地實行“三光”政策。1943至1944年，根據(jù)地又遭連年旱災。在天災人禍的雙重壓力下，根據(jù)地政府精兵簡政，厲行節(jié)約。先是壓縮了各級政府救亡團體人員人數(shù)，妥善安排體弱多病的傷殘人員，充實基層力量。同時，號召各級政府救亡團體厲行節(jié)約。每月用多少紙、幾支鉛筆等都列入計劃；用紙一般正反兩面用，先鉛筆用完后，再用鋼筆和毛筆來書寫；信封一般都用多次，鉛筆用短了交舊領新，墨水、三角尺一類的文具用品，只發(fā)給需要的同志，遇有工作調(diào)動時不得帶走?？傊?，能節(jié)省的盡量節(jié)省，能減少的盡量減少，不許浪費，養(yǎng)成愛護公物、反對浪費的好習慣。會議也進行了精簡，凡不該開的會盡量不開，必須開的會要開短會；會議要開得簡樸，在會議招待上能吃上麥飯就算是高檔“盛會”了。

組織以工代賑

戰(zhàn)勝災荒困難

1943年至1944年間，根據(jù)地連年少雨，并發(fā)生蝗災，有的田地糧食作物被蝗蟲一掃而光。對此，根據(jù)地的黨和政府組織群眾開展剿蝗運動，晚上點火滅蝗，將蝗蟲趕到溝內(nèi)埋掉。當時，因旱情嚴重，一些能吃的樹皮、樹葉、野草都基本被人們吃光。救災期間，邊區(qū)政府實行了“生產(chǎn)自救，自力更生，渡過難關”的政策。

邊區(qū)政府采取了以工代賑的辦法，組織群眾“生產(chǎn)自救”。如組織婦救會配合商店從敵占區(qū)購進棉花，發(fā)給群眾，每紡1斤棉花織成布給小米3斤，按質(zhì)論價，由商店收購，商店收購后染成各種色布。這樣，既解決了部分政府和軍隊人員的穿衣用布，又減少了進口布量，減緩了災情。同時，還組織群眾參加運糧救災工作，由山西壺關縣北莊一帶，經(jīng)過平順縣虹梯關運到林縣、安陽、磁縣，把小米東運，大部分靠肩挑和小毛驢馱。還規(guī)定了工作人員生活每日減糧一兩救濟災民，規(guī)定了減免災區(qū)負擔。

1943年秋，晉冀魯豫邊區(qū)政府和第129師聯(lián)合召開了生產(chǎn)會議，鄧小平同志在會上作了《努力生產(chǎn)，渡過難關，迎接勝利》的報告，總結(jié)了6年來的經(jīng)濟建設經(jīng)驗，并提出6條應注意的意見，重點提出把生產(chǎn)做好。政府發(fā)放貸款1900萬元保障生產(chǎn)，同時，第129師發(fā)布了《進一步開展生產(chǎn)節(jié)約》訓令，要求部隊繼續(xù)開展生產(chǎn)節(jié)約運動。1944年1月，北方局發(fā)出指示，提出華北的中心任務除強化對敵斗爭外，要開展全年大生產(chǎn)運動。

這一時期，日偽軍不斷“掃蕩”，在第五次所謂“治安強化”運動中，又以搶糧為重點。針對現(xiàn)狀，邊區(qū)政府一面救災一面號召群眾保衛(wèi)秋收、保衛(wèi)糧食、保衛(wèi)根據(jù)地人民財產(chǎn)，并嚴禁糧油出口。

事實證明，在這次生產(chǎn)救災、抗戰(zhàn)救災的工作中，面對天災人禍，沒有強有力的組織，沒有黨政軍民的一齊備戰(zhàn)，是不可能渡過難關的。正是通過抓生產(chǎn)和抗戰(zhàn)救災，才進一步加深和鞏固發(fā)展了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

強力發(fā)展經(jīng)濟

開展對敵斗爭

八路軍副總司令彭德懷、師長劉伯承、政委鄧小平等領導人對根據(jù)地的經(jīng)濟建設非常重視，狠抓對敵經(jīng)濟斗爭工作。時任邊區(qū)政府副主席戎子和具體負責對敵經(jīng)濟斗爭的指揮工作。

彭德懷曾指出：不合理解決財政經(jīng)濟問題，就無法供給戰(zhàn)爭，可能影響到敵后抗日根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。他認為，敵后經(jīng)濟戰(zhàn)線的尖銳程度，絕不減于軍事戰(zhàn)線，敵人的經(jīng)濟進攻，是與軍事、政治、特務進攻密切結(jié)合著的，是極其殘暴的。1942年2月，彭德懷發(fā)表文章，號召華北各抗日根據(jù)地要對敵展開全面經(jīng)濟斗爭。1943年7月2日，鄧小平在《解放日報》發(fā)表了《太行區(qū)的經(jīng)濟建設》一文，闡述了敵后經(jīng)濟戰(zhàn)線包括了兩個不能分離的環(huán)節(jié)：一是對敵展開經(jīng)濟斗爭，二是在根據(jù)地展開了經(jīng)濟建設。

此前，為了做好經(jīng)濟發(fā)展工作，1940年底，成立了晉冀豫邊區(qū)稅務總局，劉裕孚任局長。原冀太聯(lián)辦生產(chǎn)貿(mào)易總局改為晉冀魯豫邊區(qū)生產(chǎn)貿(mào)易管理總局（后更名為工商管理總局），王興讓任總局長。冀南銀行負責人是賴勤、高吉成，后為胡景云。1942年，敵人對太行區(qū)進一步采取物資掠奪政策。為進一步加強對敵斗爭的領導，邊區(qū)政府決定稅貿(mào)合并，即稅務總局與工商管理總局合并，仍稱工商管理總局，總局長王興讓，監(jiān)委劉裕孚。1944年10月，工商局與銀行合署辦工，雙方領導互相兼職?？h銀行辦事處與工商局合并為銀行工商縣局。工商、稅務、銀行工作組合后，總的政策和任務是：對外貿(mào)易統(tǒng)籌管理，對內(nèi)實行自由的原則，對敵采取反封鎖、反掠奪，組織生產(chǎn)，調(diào)劑有無，繁榮市場，溝通根據(jù)地的物資交流，征收出入口稅，穩(wěn)定貨幣打擊偽鈔，增加財政收入。

邊區(qū)政府的金融工作以穩(wěn)定本位幣，冀南票為主。當時，晉東南地區(qū)主要以上黨銀號發(fā)行的上黨票為本位幣?！鞍賵F大戰(zhàn)”后，邊區(qū)政府建立了金庫；太行區(qū)財經(jīng)會議后，鞏固貨幣的政策是以反對日寇經(jīng)濟掠奪為主，采取“打擊偽鈔、保護法幣”的政策。因敵寇大量發(fā)行偽鈔，掠奪物資，邊區(qū)政府便發(fā)行冀南票為本位幣，以打擊日偽掠奪陰謀。1942年9月，晉冀魯豫邊區(qū)又頒發(fā)了禁止敵偽鈔票暫行辦法，杜絕偽鈔流通，實行法幣兌換辦法。此外，為解決農(nóng)民在春耕時購買種籽和農(nóng)業(yè)用具的困難，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還大量下放了大筆貸款。

在商業(yè)工作方面，各分區(qū)成立了公營貨棧，各縣設分棧，有組織地進行貿(mào)易工作，促進反敵經(jīng)濟封鎖，保證軍民需要，活躍市場，平抑物價，并解決部分政府開支，支援根據(jù)地貨幣流通。同時，組建各縣貿(mào)易集市。這些集市的商品主要有農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)用具、生活用具、瓜果蔬菜、各種手工織品、糧食和家禽、牲畜、木材等。集市建立后，市場的管理由稅務局的稽征所、緝私員管理。在管理上作了嚴格規(guī)定，不準大斗小秤，不準高抬物價，不準買空賣空，不準偷稅漏稅，要公平合理，童叟無欺，要講商業(yè)道德。對邊區(qū)政府規(guī)定的工商管理稅收政策，由緝私員在每次集市時隨機宣講給大家，讓大家按規(guī)定進行交易，遵守市場秩序。

邊區(qū)政府把對外貿(mào)易工作視為打破敵人經(jīng)濟封鎖，活躍根據(jù)地經(jīng)濟的重要手段。邊區(qū)出口物資主要是山貨，有柿餅、杏仁、核桃仁和一些草藥。進口物資主要是食鹽、堿、棉花、布匹及各種紙張、染料等。在價格斗爭方面，往往看時機、抓季節(jié)，經(jīng)濟情報特別重要。為此，邊區(qū)政府在敵占區(qū)多途徑與部分愛國商人建立了關系。對外交流物資主要由公營商店經(jīng)營，物資的儲存保管大部分采取分散保管的辦法，當獲悉敵人進攻時都事先做好妥善安排。糧食出口必須由邊區(qū)政府工商管理總局批準，有特許證、定數(shù)量、限時間、按路線運輸，逾期作廢，出口必經(jīng)稽征所檢驗蓋章后才能放行。1942年后，工商總局下設合作總社，成立了實業(yè)社，建立了一些工廠，如造紙廠、制藥廠、卷煙廠、毛織廠、肥皂廠、皮革廠，除供給軍民需要外，也開始零星出口。

稅收是一項難度較大的工作，它不僅是收一部分款來解決政府經(jīng)費開支問題，更為重要的是保障根據(jù)地人民生活物資不外流、不被敵人掠奪的問題。因根據(jù)地生產(chǎn)物資奇缺，要打破敵人對根據(jù)地的經(jīng)濟封鎖，必須嚴格控制出入境物資，以緩解實際困難。當時，邊區(qū)政府的貿(mào)易稅務具體規(guī)定和做法是：1.獎勵輸入物資，主要是食鹽、堿、布匹、棉花、文具用品、各種紙張、煤油、各種染料、各種金屬用具、小五金和醫(yī)藥品等；2.禁止輸出物資，主要是糧食、各種肉類家禽和牲畜、各種油品及原料、棉花布匹等；3.征稅出口物資，主要有核桃仁、柿餅、花椒、黃花菜、山草藥等（這些物資的出口一般是由公營商店掌握經(jīng)營，私商也必須是有組織的商人經(jīng)營）；4.嚴禁輸入的物資有各種迷信用品、化裝品、消耗品如紙煙等。

稅收措施實施開始時，群眾不理解，對處罰偷稅、漏稅、罰沒走私禁止貿(mào)易物資的做法有對立情緒。一些接近敵占區(qū)的群眾為換取一些生活用品，往往以糧食、肉類物資向敵占區(qū)交換；走私商將羊趕到山上越界出境；有的把糧食放在小筐里零星走私，當被查獲時便說是走親戚。另外，根據(jù)地用的是冀南票，敵占區(qū)邊沿用的是偽鈔，偽鈔在根據(jù)地是絕對禁止流通的，而邊沿地帶沒設兌換機構(gòu)。為解決好這些困難，針對實際情況，邊區(qū)政府采取了加強宣傳以揭露敵人的經(jīng)濟封鎖陰謀、實行緝私獎勵制度、開展群眾緝私活動、抓好稅收工商管理人員的教育、加強武裝緝私工作、加強對商人的組織領導等有效措施。

為了加強糧食工作，每年春、夏、秋三季，邊區(qū)政府的工作人員都要協(xié)助農(nóng)民進行生產(chǎn)勞動，如播種、鋤苗、秋收等。平時，要求大家注意生產(chǎn)節(jié)約，告誡人們要愛惜禾苗，珍惜糧食。糧食在根據(jù)地實行購銷自由，不實行專賣。1942年，成立了糧食斗爭委員會，領導當?shù)厝罕婇_展對敵斗爭，絕對禁止糧食流入敵占區(qū)。1943年2月，邊區(qū)政府發(fā)出對糧食工作的有關指示，強調(diào)糧食主要是保證軍民需要。為保證糧食供應，邊區(qū)政府和太行軍區(qū)發(fā)布了《關于加強政治攻勢對糧食保衛(wèi)戰(zhàn)的指示》，并撥款在壺關一帶收購小麥；同時，抗日軍民千方百計抓生產(chǎn)，開展糧食節(jié)約運動。1943年秋，邊區(qū)政府和第129師召開了生產(chǎn)會。會后，太行區(qū)發(fā)放了農(nóng)業(yè)貸款1900多萬元。各級軍政部門發(fā)出指示支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

反“掃蕩”

做好備戰(zhàn)轉(zhuǎn)移

1941年8月開始，日軍對抗日根據(jù)地進行瘋狂的報復性“掃蕩”。日軍集中了大批兵力，采取分進合圍的戰(zhàn)術(shù)向根據(jù)地進攻，企圖消滅太行山軍政首腦機關，具體目標是八路軍總部、第129師師部直屬機關、中共北方局、邊區(qū)政府及所屬機關、團體。

當時，根據(jù)地黨政軍領導機關在麻田、左會間地區(qū)及涉縣、偏城一帶，在后方的各部門機關約有3萬人左右。在敵我力量懸殊的情況下，為避免重大損失，躲避敵人進攻鋒芒，邊區(qū)政府組織好備戰(zhàn)工作，力求輕裝，發(fā)給同志們干糧袋，化整為零，分若干組進行轉(zhuǎn)移，騾、馬馱了一些重要資料物資，隨后，組織群眾進行了徹底的“空室清野”。接到轉(zhuǎn)移命令后，又立即行動，分組轉(zhuǎn)移到邢臺等地。轉(zhuǎn)移多是在夜間進行。由于事先有準備，在轉(zhuǎn)移時秩序井然，對一些病號事先都做了妥善安排，以保證在行軍時無一掉隊。敵人在根據(jù)地橫行時，八路軍隱蔽集結(jié)，待機破敵；當日軍深入根據(jù)地后，八路軍對敵進行游擊戰(zhàn)，四處襲擊日軍。

日軍撤退后，根據(jù)地的工作人員返回了原機關駐地。