夏明星+姚凱

綏遠(yuǎn)省，為民國(guó)時(shí)期北方一省，南界山西、陜西，北與蒙古為鄰，面積30多萬(wàn)平方公里。平綏鐵路自北平經(jīng)張家口、大同、豐鎮(zhèn)、集寧（今烏蘭察布）、歸綏（今呼和浩特）至包頭，全長(zhǎng)800余公里，為華北通向西北的交通干線。綏遠(yuǎn)地屬蒙古高原，秋冬兩季交替短促，冬季嚴(yán)寒且多暴風(fēng)雪，對(duì)軍事行動(dòng)影響較大?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，綏遠(yuǎn)是晉察冀根據(jù)地的屏障，是中共大本營(yíng)陜甘寧邊區(qū)的北大門，戰(zhàn)略地位十分重要。從1945年8月開始，國(guó)共兩黨圍繞這一地區(qū)展開激烈爭(zhēng)奪。

奪取綏遠(yuǎn)重任，從晉綏軍區(qū)改變?yōu)闀x察冀軍區(qū)

1945年8月，當(dāng)晉綏軍區(qū)（司令員賀龍）、晉察冀軍區(qū)（司令員聶榮臻）部隊(duì)向日偽軍占領(lǐng)城市勝利進(jìn)軍之時(shí)，國(guó)民黨第12戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官傅作義指揮5.1萬(wàn)余人，由綏遠(yuǎn)西部的臨河、陜壩、五原等地傾巢出動(dòng)，沿平綏線東進(jìn)搶奪抗戰(zhàn)勝利果實(shí)。

8月18日，當(dāng)晉綏軍區(qū)部隊(duì)經(jīng)過(guò)苦戰(zhàn)攻入日軍控制的歸綏城之時(shí)，傅作義部卻在背后發(fā)起突襲，最終搶占?xì)w綏城。接著，傅作義出動(dòng)了4個(gè)軍和1個(gè)騎兵師，糾合偽蒙陸軍部長(zhǎng)李守信部、偽蒙綏西聯(lián)軍司令王英部，繼續(xù)沿平綏線東進(jìn)，連續(xù)侵占中共軍隊(duì)從日偽手中解放的武川、卓資山、陶林、涼城、集寧、豐鎮(zhèn)、興和、尚義等城和綏東、綏南廣大地區(qū)，并向察哈爾（省會(huì)張家口）解放區(qū)大舉進(jìn)攻，企圖建立所謂“綏察防共隔絕地帶”，切斷西北、華北、東北解放區(qū)的聯(lián)系，配合國(guó)民黨中央軍控制華北，爭(zhēng)奪東北。

與此同時(shí)，在綏遠(yuǎn)以東廣大地區(qū)，蔣介石也加緊調(diào)兵遣將：

從9月起，國(guó)民黨第1戰(zhàn)區(qū)胡宗南部、第11戰(zhàn)區(qū)孫連仲部等，在晉察冀解放區(qū)正面相繼展開了17個(gè)師19.5萬(wàn)余人；第2戰(zhàn)區(qū)閻錫山部出動(dòng)了7個(gè)軍，迅速搶占太原，并沿同蒲路北上進(jìn)占大同及其周圍地區(qū)。

上述各路敵軍總兵力高達(dá)43.4萬(wàn)人，在李宗仁的統(tǒng)一指揮下，企圖東西夾擊晉察冀軍隊(duì)，割斷華北地區(qū)與東北地區(qū)的聯(lián)系。

早在8月30日，面對(duì)嚴(yán)峻軍事形勢(shì)，中央軍委發(fā)出重點(diǎn)打擊傅作義的指示：傅作義奪取歸綏，繼續(xù)東進(jìn)，閻錫山占太原后向北伸張，在此情況下，我力爭(zhēng)太原已不可能，應(yīng)集中兵力，鞏固對(duì)張家口的占領(lǐng)。為此，中央軍委要求晉綏軍區(qū)部隊(duì)以一部在山西佯動(dòng)以牽制閻錫山，主力從太原附近轉(zhuǎn)移到綏遠(yuǎn)境內(nèi)打擊傅作義。接到電報(bào)后，賀龍馬上復(fù)電：將親自率領(lǐng)晉中地區(qū)的5個(gè)主力團(tuán)，立即先行北上，爭(zhēng)取用16天時(shí)間，趕到右玉集結(jié)。電報(bào)發(fā)出后，賀龍即刻北上，前往晉綏軍區(qū)所在地興縣。

9月9日，根據(jù)“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針，主持黨中央全面工作的劉少奇，又對(duì)晉綏、晉察冀兩軍區(qū)的作戰(zhàn)任務(wù)有過(guò)設(shè)想：傅頑主力東進(jìn)，綏境空虛，晉綏區(qū)應(yīng)有奪取綏遠(yuǎn)全境、收復(fù)歸綏，與晉察冀軍區(qū)在察省配合，徹底消滅傅作義全部的任務(wù)。根據(jù)這個(gè)設(shè)想，奪取綏遠(yuǎn)以晉綏軍區(qū)為主，晉察冀軍區(qū)則主要在察哈爾境內(nèi)配合作戰(zhàn)，力爭(zhēng)消滅傅作義部。

9月初，傅作義之先頭部隊(duì)東北挺進(jìn)軍馬占山部進(jìn)占大同，其騎兵第5師進(jìn)到張家口以西，偽蒙軍一部也進(jìn)至陽(yáng)高附近之王官屯。為了挫其鋒芒，保障張家口之安全，晉察冀軍區(qū)部隊(duì)兵分兩路：在張家口以西反擊，殲滅東北挺進(jìn)軍騎兵第5師大部，并乘勝收復(fù)了尚義、興和兩城；在陽(yáng)高縣馬官屯地區(qū)設(shè)伏，將偽蒙軍王英部騎兵旅擊潰。兩處大捷，給了傅作義部當(dāng)頭一擊。晉察冀軍區(qū)在察哈爾境內(nèi)積極作戰(zhàn)，旨在貫徹中央軍委“徹底消滅傅作義全部的任務(wù)”。

此時(shí)，國(guó)共兩黨的重慶談判已陷入僵局。9月11日，中央軍委給各地的指示中指出：為促進(jìn)談判，推遲國(guó)民黨軍深入華北、東北，爭(zhēng)取全部占領(lǐng)察熱，爭(zhēng)取東北優(yōu)勢(shì)，必須布置幾個(gè)有力戰(zhàn)役。晉察冀、晉綏兩區(qū)立即組織察綏戰(zhàn)役，消滅傅作義部，解放綏遠(yuǎn)，收復(fù)歸綏，奪取雁北13縣。指示要求，晉察冀軍區(qū)必須集結(jié)2.5萬(wàn)人以上的兵力，除一部鞏固張家口守備外，其余全部集結(jié)整訓(xùn)，針對(duì)傅作義的動(dòng)向?qū)嵤┲攸c(diǎn)打擊，以?shī)Z取綏遠(yuǎn)、雁北全部；晉綏軍區(qū)應(yīng)以一部在綏遠(yuǎn)、雁北積極開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，破壞鐵路公路，消滅、分散與疲勞傅部兵力，同時(shí)阻礙閻錫山部北援。同時(shí)，要求賀龍親自指揮7個(gè)主力團(tuán)，集結(jié)于岢嵐，積極補(bǔ)充，10天內(nèi)完成準(zhǔn)備，協(xié)同晉察冀區(qū)向綏遠(yuǎn)進(jìn)攻。這時(shí)，奪取綏遠(yuǎn)的主力改為晉察冀軍區(qū)，晉綏軍區(qū)則改為協(xié)同配合。

“經(jīng)與兩區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)商議”，中央軍委決定戰(zhàn)役由聶榮臻統(tǒng)一指揮

一接到命令，晉察冀、晉綏兩區(qū)首長(zhǎng)就立即部署，加緊進(jìn)行戰(zhàn)役準(zhǔn)備。當(dāng)時(shí)，兩區(qū)部隊(duì)正處在由分散到集中、由游擊戰(zhàn)到運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變時(shí)期，各縱隊(duì)、各旅的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)剛剛建立，團(tuán)以下部隊(duì)正在陸續(xù)編組。基層干部和戰(zhàn)士沒(méi)有經(jīng)過(guò)很好的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)訓(xùn)練，缺乏大兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)特別是缺乏攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)這種情況，各部隊(duì)在調(diào)動(dòng)途中，僅對(duì)人員組織、武器裝備等作了些局部調(diào)整。

截至9月24日，晉察冀軍區(qū)大部集結(jié)于張家口附近整訓(xùn)。為防止出現(xiàn)孫連仲、傅作義東西兩面夾擊的不利局勢(shì)，晉察冀軍區(qū)計(jì)劃用半個(gè)月的時(shí)間，把集結(jié)在張家口及其周圍各處約4萬(wàn)人的部隊(duì)組編成大團(tuán)，進(jìn)行必要訓(xùn)練，除“東面”（指張家口以東的懷來(lái)、南口地區(qū)）警戒、“北面”（指張家口、大同以北的興和、商都、尚義等地區(qū)）接防外，以3萬(wàn)人的兵力用于綏遠(yuǎn)方向，實(shí)施主攻。25日，中央軍委批準(zhǔn)了上述計(jì)劃，并要求積極準(zhǔn)備，爭(zhēng)取在1個(gè)月內(nèi)勝利結(jié)束討傅戰(zhàn)役，以便轉(zhuǎn)移兵力對(duì)付胡宗南、孫連仲兩部。

在晉察冀軍區(qū)加緊反擊部署的同時(shí)，傅作義為了保存實(shí)力，避免被解放軍各個(gè)擊破，也對(duì)其東進(jìn)部署作了相應(yīng)調(diào)整。9月26日，傅作義命令東進(jìn)各部隊(duì)“采取后退戰(zhàn)法”，以一部退守大同，主力則撤回綏西地區(qū)集結(jié)，依托有利地形守衛(wèi)歸綏、包頭，相機(jī)轉(zhuǎn)移攻勢(shì)。調(diào)整后的部署為：馬占山、王英部由張家口以西退守大同，牽制晉察冀部隊(duì)北進(jìn)；傅部主力退守卓資山，憑借該地區(qū)有利地形和工事進(jìn)行抵抗，而后以第67軍為掩護(hù)，主力逐漸向歸綏轉(zhuǎn)移；部分兵力擔(dān)任歸綏、包頭守備，并加強(qiáng)工事，集結(jié)于包頭的各部隊(duì)歸城防司令董其武指揮。這樣，就形成了主力相對(duì)集中，沿平綏路豐鎮(zhèn)至卓資山一線展開的態(tài)勢(shì)。傅部連同地方的雜牌軍、偽軍和閻錫山部駐大同附近的部隊(duì)，總兵力約9.7萬(wàn)人，比晉察冀、晉綏兩區(qū)為多。

鑒于傅部東進(jìn)主力收縮于卓資山一帶暫取守勢(shì)，晉察冀軍區(qū)提出兩區(qū)協(xié)同、會(huì)攻歸綏的戰(zhàn)役構(gòu)想。9月28日，晉察冀軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人聶榮臻等向中央軍委提出建議，由賀龍帶電臺(tái)及必要人員與晉察冀軍區(qū)共同組織戰(zhàn)役，并由賀龍和聶榮臻統(tǒng)一指揮兩區(qū)的作戰(zhàn)行動(dòng)?？紤]到晉察冀部隊(duì)給養(yǎng)不濟(jì)、敵情地形不熟悉、大軍區(qū)機(jī)構(gòu)不健全，組織大規(guī)模作戰(zhàn)困難等情況，30日又向中央軍委提出初步作戰(zhàn)意見(jiàn)：戰(zhàn)役最早在10月16日開始。以晉察冀參戰(zhàn)部隊(duì)主攻集寧，并進(jìn)占集寧至大同以北鐵路；以晉綏軍區(qū)許光達(dá)、孫志遠(yuǎn)等部從陶林、武川方向，晉綏軍區(qū)主力從涼城以北方向，分別進(jìn)逼歸綏。如集寧攻下，晉察冀參戰(zhàn)部隊(duì)則沿鐵路西進(jìn)，與晉綏軍區(qū)參戰(zhàn)部隊(duì)協(xié)同會(huì)攻歸綏。

10月1日，鑒于晉察冀軍區(qū)參戰(zhàn)部隊(duì)較多，賀龍致電中央軍委，建議綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役由聶榮臻統(tǒng)一指揮。10月2日，“經(jīng)與兩區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)商議”，中央軍委正式?jīng)Q定：綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役由聶榮臻統(tǒng)一指揮，賀龍暫時(shí)不去張家口。11日，中央軍委特別指示，綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役最好在20日以前開始行動(dòng)，以便11月初轉(zhuǎn)移兵力對(duì)付胡、孫兩部的10個(gè)軍，過(guò)遲即影響冀熱遼工作的開展，以及適時(shí)進(jìn)大軍于東北。

根據(jù)中央軍委的指示，綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役分綏東作戰(zhàn)和會(huì)攻歸綏兩期實(shí)施。聶榮臻決心：綏東作戰(zhàn)第一階段消滅集寧、豐鎮(zhèn)、涼城等地之?dāng)?；第二階段聚殲歸綏外圍的傅部主力。12日，晉察冀軍區(qū)擬制了綏東戰(zhàn)役計(jì)劃；15日，向所屬參戰(zhàn)部隊(duì)下達(dá)綏東戰(zhàn)役作戰(zhàn)命令。各參戰(zhàn)部隊(duì)按照晉察冀、晉綏兩區(qū)首長(zhǎng)的命令和作戰(zhàn)部署，積極進(jìn)行戰(zhàn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備。至18日，晉察冀參戰(zhàn)部隊(duì)相繼抵達(dá)攻擊位置，晉綏參戰(zhàn)部隊(duì)也抵達(dá)攻擊位置。

根據(jù)戰(zhàn)役計(jì)劃，晉察冀參戰(zhàn)部隊(duì)由東向西進(jìn)攻，各個(gè)擊破豐鎮(zhèn)、集寧間的敵人；晉綏參戰(zhàn)部隊(duì)由南向北進(jìn)攻，逐次消滅涼城等地之?dāng)?，再向集寧方向發(fā)展進(jìn)攻；最后，兩區(qū)參戰(zhàn)部隊(duì)繼續(xù)協(xié)力殲敵于綏遠(yuǎn)東部地區(qū)。

“一○一師沒(méi)有被殲滅，逃走了，傅作義守歸綏就增加了信心”

10月16日，毛澤東致電晉察冀、晉綏兩中央局諸領(lǐng)導(dǎo)同志，強(qiáng)調(diào)了“奪取平綏戰(zhàn)役的勝利意義重大”，吹響了綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役的動(dòng)員號(hào)：

即將開始的平綏戰(zhàn)役，關(guān)系我黨在北方的地位及爭(zhēng)取全國(guó)和平局面，極為重大。蔣介石令傅作義集結(jié)五萬(wàn)余人于歸綏、集寧、大同之線，一俟陸運(yùn)、空運(yùn)、海運(yùn)兵力集中北平、天津、秦皇島等地，即將配合傅部進(jìn)攻張?jiān)ㄗⅲ杭磸埣铱冢?，并進(jìn)攻沈陽(yáng)、承德。而綏遠(yuǎn)之畢克齊、歸綏、武川、集寧、豐鎮(zhèn)、陶林、涼城、清水河等地或?yàn)槲以兄夥艆^(qū)，或?yàn)槲也痪们八諒?fù)，均被傅部在日寇援助下，協(xié)同偽軍王英、李守信等所強(qiáng)占，并曾進(jìn)占我興和、尚義，迫近張?jiān)，F(xiàn)興和、尚義雖被我收復(fù)，其余各地仍在頑偽手中，并積極準(zhǔn)備攻擊張?jiān)?，企圖切斷我東北、華北、西北之通路。故此次平綏戰(zhàn)役，系為收復(fù)失地打開交通路而戰(zhàn)，具有充分之理由，望鼓勵(lì)士氣，堅(jiān)決、徹底、干凈、全部地消滅反共反人民之頑偽軍，完成你們的神圣任務(wù)。

在這份電報(bào)中，毛澤東還明確要求：至綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役勝利后，主力應(yīng)迅速準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移冀東、平西地區(qū)，執(zhí)行嚴(yán)重的新任務(wù)。而以必要數(shù)量之得力部隊(duì)，由大同南下，肅清閻逆勢(shì)力，直至太原附近，再依情勢(shì)，考慮奪取太原問(wèn)題。

10月18日，綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役開始。至21日，晉察冀參戰(zhàn)部隊(duì)相繼攻占隆盛莊、豐鎮(zhèn)，進(jìn)逼集寧，但殲敵不多。與此同時(shí)，晉綏參戰(zhàn)部隊(duì)相繼攻占涼城、陶林間部分地區(qū)，同樣殲敵不多。

遭到猛烈攻擊之下，傅作義急忙收縮兵力，命令各部隊(duì)迅速向歸綏西撤。當(dāng)毛澤東獲悉傅作義收縮主力向歸綏、包頭方向撤退時(shí)，提出以主力猛烈西進(jìn)，截?cái)喔底髁x部歸路，爭(zhēng)取在野戰(zhàn)中殲滅其主力的作戰(zhàn)方針。

21日，聶榮臻下令各部隊(duì)轉(zhuǎn)入第二階段作戰(zhàn)，從不同方向截?fù)敉藚s之?dāng)?。晉察冀參戰(zhàn)部隊(duì)主要負(fù)責(zé)攻殲集寧至豐鎮(zhèn)以東地區(qū)之?dāng)?，晉綏參戰(zhàn)部隊(duì)主要負(fù)責(zé)肅清集寧至豐鎮(zhèn)以西外圍之?dāng)场?2日20時(shí)，毛澤東指示聶榮臻、賀龍等：“你們?nèi)〉贸醪絼倮?，甚為欣慰。傅部主力必須殲滅，歸綏、包頭、五原、固陽(yáng)必須占領(lǐng)，如有可能則占領(lǐng)臨河。大同必須占領(lǐng)，如能速占則速占之，否則待回師時(shí)再占，請(qǐng)按此方針部署作戰(zhàn)。如傅部固守歸綏，則先將包頭、五原、固陽(yáng)占領(lǐng)，使傅部絕糧突圍，然后殲滅之。如我能迅進(jìn)，可能速占?xì)w綏?！?/p>

聶榮臻、賀龍?jiān)俳釉賲枺?4日，晉察冀參戰(zhàn)部隊(duì)攻占集寧，但守?cái)车?5軍主力第101師漏網(wǎng)，成功地突圍西逃；24日晚8時(shí)，賀龍為將敵人攔腰斬?cái)?，造成有利形?shì)，決定改變東向集寧、豐鎮(zhèn)的計(jì)劃，命令在平綏鐵路以南的晉綏部隊(duì)揮戈向北，直插集寧以西48公里的卓資山，次日攻占卓資山并全殲敵新編26師4000余人。然而，最令賀龍遺憾的是，由于改變?cè)|向集寧、豐鎮(zhèn)的計(jì)劃，使敵第101師逃過(guò)了被東西夾擊的厄運(yùn)?？蓺獾氖牵跁x綏部隊(duì)攻打卓資山之時(shí)，西逃的敵第101師還膽敢順路增援，“雖然遭到了獨(dú)一旅的頑強(qiáng)抗擊，但是由于上面指揮不統(tǒng)一，獨(dú)二旅未能按時(shí)趕到，讓第一○一師逃到歸綏去了?！闭\(chéng)如賀龍所言，“如果獨(dú)二旅趕上來(lái)了，我們就打上一○一師了。一○一師沒(méi)有被殲滅，逃走了，傅作義守歸綏就增加了信心?！?/p>

在綏東受到嚴(yán)重打擊后，傅作義部繼續(xù)收縮兵力。至10月26日，敵部分兵力撤至包頭等地，主力撤至歸綏城內(nèi)及其外圍，積極加修工事，組織防御。

對(duì)于這段時(shí)間的作戰(zhàn)，毛澤東是比較滿意的。10月27日，毛澤東向劉鄧通報(bào)華北戰(zhàn)況時(shí)，提到了綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役進(jìn)展：“何文鼎二十六師（蔣系）被我殲滅于卓資山，傅作義主力百○一師、三十二師西竄，我正向歸綏追擊中。”

“我們即使不能取得歸綏、包頭，他要再進(jìn)攻也困難了”

下一步的仗怎么打？

聶榮臻與賀龍約定在卓資山以東的隆盛莊會(huì)面，商定下步行動(dòng)。10月26日，聶榮臻到達(dá)隆盛莊，后與賀龍一道進(jìn)入卓資山。在這里，聶榮臻與賀龍就下一步行動(dòng)作了研究。早在22日，中央軍委就曾電示，“如我能迅進(jìn)，可能速占?xì)w綏?！?4日，晉察冀參戰(zhàn)部隊(duì)收復(fù)集寧后，毛澤東就指示聶榮臻、蕭克：“乘勝長(zhǎng)驅(qū)，直至五原、臨河，殲滅傅部及一切參戰(zhàn)雜牌”。27日，中央軍委又電令聶榮臻、賀龍：部隊(duì)抵達(dá)后，“我軍應(yīng)在卓資山附近休息數(shù)天，完成一切進(jìn)攻準(zhǔn)備，然后集中全力殲滅傅頑，奪取歸綏。此次作戰(zhàn)，必須達(dá)成殲滅傅頑主力之目的，應(yīng)將我主力運(yùn)動(dòng)到傅頑陣地背后去，由西向東打，方可聚殲，并須準(zhǔn)備血戰(zhàn)多天。”

根據(jù)當(dāng)時(shí)敵我情況，聶、賀商定：先肅清外圍，合圍歸綏，再行攻城，并派一部分兵力西出包頭。具體部署是，晉察冀參戰(zhàn)部隊(duì)從北面、東面包圍歸綏，晉綏參戰(zhàn)部隊(duì)從南面、西面包圍歸綏；以晉綏參戰(zhàn)部隊(duì)為主合組挺進(jìn)軍，由王尚榮指揮，沿鐵路西進(jìn)，截?cái)鄽w綏與包頭間的聯(lián)系，相機(jī)奪取包頭。顯然，聶、賀的這個(gè)決定，重點(diǎn)在于奪取歸綏，西進(jìn)僅是一種配合行動(dòng)，沒(méi)有充分體現(xiàn)中央軍委迅速西進(jìn)、由西向東打的意圖。后來(lái)，賀龍不無(wú)自責(zé)地說(shuō)：“本來(lái)，在卓資山戰(zhàn)勝敵人后，就應(yīng)該按軍委指示早日西進(jìn)，攻擊傅軍退路，消滅敵軍主力。在卓資山時(shí)，我沒(méi)有把軍委指示提出來(lái)與聶司令員討論，這要負(fù)一定責(zé)任?！?/p>

歸綏，為綏遠(yuǎn)省會(huì)，有新、舊兩城。新城東西約2.5公里，四周城墻高12米，舊城有土圍墻高約1.3米。為了憑城固守，傅作義在新、舊城及周圍構(gòu)筑了大量工事、掩體，城內(nèi)街口兩側(cè)均筑有巷戰(zhàn)工事，城防前沿挖有外壕，設(shè)置鐵絲網(wǎng)、鹿砦、電網(wǎng)等障礙物。傅作義在歸綏部署重兵，城防及外圍兵力共6個(gè)師2.4萬(wàn)余人，由傅作義親自指揮，以主力防守舊城，機(jī)動(dòng)部隊(duì)控制新城，以地方雜牌武裝在外圍武川、托克托等地進(jìn)行襲擾、破壞活動(dòng)。

10月30日黃昏，歸綏外圍作戰(zhàn)全面展開，至31日，兩區(qū)部隊(duì)迫近并從外圍形成對(duì)歸綏的包圍。

晉察冀部隊(duì)、晉綏部隊(duì)的攻勢(shì)行動(dòng)和歸綏被圍的嚴(yán)重局面，使傅作義深感死守城池不是萬(wàn)全之策，必須“以攻為守”，方能挫敗“共軍”的攻勢(shì)。于是，他親臨前線，坐鎮(zhèn)指揮，指令負(fù)責(zé)城防的暫編第3軍袁慶榮軍長(zhǎng)尋找戰(zhàn)機(jī)，主動(dòng)出擊。從11月1日至12日，傅作義組織多次反撲，均被擊潰，共傷亡3000余人，才被迫轉(zhuǎn)入憑堅(jiān)固守。

面對(duì)傅部的瘋狂反撲，3日、4日，賀龍被迫提出推遲數(shù)日攻城的作戰(zhàn)方案，并對(duì)殲滅城外據(jù)點(diǎn)的部署進(jìn)行調(diào)整。6日，中央軍委就圍攻歸綏的戰(zhàn)法問(wèn)題，又指示聶榮臻、賀龍可采取以下辦法：一是兵力、士氣、技術(shù)如均占優(yōu)勢(shì)，最好以強(qiáng)攻方式速取歸綏；二是隱蔽主力，以一部兵力佯攻，誘其出擊殲滅之；三是圍堅(jiān)攻弱，以小部彈性的圍困歸綏，主力西進(jìn)，攻克薩拉齊、包頭、五原后，回頭再攻；四是發(fā)動(dòng)群眾，久困重圍，主力集結(jié)機(jī)動(dòng)位置，待其糧盡棄城，實(shí)施殲滅。特別強(qiáng)調(diào)，具體采取何種辦法，須根據(jù)具體情況決定。

接到中央軍委上述指示后，聶榮臻、賀龍指揮部隊(duì)對(duì)歸綏守軍的情況又進(jìn)行具體偵察，考慮兩區(qū)部隊(duì)在歸綏、包頭雖略占優(yōu)勢(shì)，但勞師遠(yuǎn)征，供應(yīng)困難，再要增兵難度很大，且嚴(yán)冬將至，久拖不決會(huì)帶來(lái)更多不便。于是，決定仍按已經(jīng)展開的作戰(zhàn)部署實(shí)施攻城。

可惜，由于歸綏城防設(shè)施堅(jiān)固，兩區(qū)攻城部隊(duì)多次強(qiáng)攻未能奏效，雙方形成僵持局面。

綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役雖然陷入僵局，毛澤東還是比較滿意的。11月2日，他在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上講話，情緒高昂地說(shuō)：“今年八月，傅作義率部六萬(wàn)多人，沿平綏線東進(jìn)，占領(lǐng)已被我們解放的城鎮(zhèn)，來(lái)勢(shì)很兇。晉察冀、晉綏兩軍區(qū)部隊(duì)集結(jié)、整訓(xùn)約一個(gè)月后，第一個(gè)回?fù)艟桶迅挡看虻搅似降厝院笠恢贝虻綒w綏。昨天我們總攻歸綏，計(jì)劃一直打到五原、臨河去?，F(xiàn)在傅的原計(jì)劃是被打破了，我們即使不能取得歸綏、包頭，他要再進(jìn)攻也困難了?！睂?duì)于打不下歸綏、包頭，他也做了可能的預(yù)計(jì)。

轉(zhuǎn)攻包頭不克，我軍在綏遠(yuǎn)戰(zhàn)場(chǎng)陷入兩面作戰(zhàn)的不利形勢(shì)

包頭，位于平綏鐵路西端，是通向黃河后套的門戶和傅作義設(shè)在后方的重要補(bǔ)給基地。相對(duì)歸綏，其守軍力量薄弱。11月初，為了孤立歸綏傅部主力，聶榮臻、賀龍根據(jù)中央軍委“如傅部固守歸綏，則先將包頭、五原、固陽(yáng)占領(lǐng)，使傅部絕糧突圍，然后殲滅之”的電示精神和綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役統(tǒng)一部署，以晉綏參戰(zhàn)部隊(duì)為主合組挺進(jìn)軍，由獨(dú)1旅旅長(zhǎng)王尚榮指揮，沿鐵路西進(jìn)，截?cái)鄽w綏與包頭間的聯(lián)系，相機(jī)奪取包頭。

11月1日，西進(jìn)部隊(duì)沿綏包鐵路向包頭推進(jìn)，一路攻城奪地，于7日占領(lǐng)薩拉齊、沙爾沁，逼近了包頭。

包頭是一座堅(jiān)城，城墻高近7米，厚2～3米，城周長(zhǎng)約10公里，有大東門、小北門、大西門、西北門、大南門5個(gè)城門。城外有深寬各2.5米的外壕，城下及部分墻角有水泥澆筑的明暗碉堡，外壕內(nèi)側(cè)險(xiǎn)要地帶設(shè)有電網(wǎng)，布滿地雷，城外各據(jù)點(diǎn)與城內(nèi)有明壕溝通。特別是城東面及東北角轉(zhuǎn)龍藏高地、玉皇廟高地有原日軍修筑的鋼筋水泥碉堡，地勢(shì)高、火力強(qiáng)；城南電燈公司及火車站一帶，筑有各種野戰(zhàn)工事。城內(nèi)囤有大量物資，設(shè)有各種倉(cāng)庫(kù)，補(bǔ)給方便。

包頭原有守軍4個(gè)團(tuán)以上，加上由綏東西撤而至的第67軍軍部特務(wù)營(yíng)等部，總兵力約1.2萬(wàn)余人，數(shù)量多于挺進(jìn)軍。1l月7日，為統(tǒng)一組織防御，傅作義急令戰(zhàn)區(qū)政治部主任董其武兼任包頭城防總指揮，第67軍軍長(zhǎng)何文鼎為包頭城防司令，暫編第3軍副軍長(zhǎng)王雷震為副司令，包頭縣長(zhǎng)馬秉仁為警備司令，并于當(dāng)日下午派專機(jī)把董其武從歸綏城送到包頭。

董其武上任第二天，立即對(duì)城市防御作出嚴(yán)密部署，各薄弱地帶都布下重兵。

針對(duì)上述情況，西進(jìn)部隊(duì)決心先掃清包頭外圍據(jù)點(diǎn)，然后實(shí)施攻城。從11月8日晚開始，攻擊部隊(duì)分多路對(duì)包頭外圍據(jù)點(diǎn)發(fā)起進(jìn)攻。激戰(zhàn)3晝夜，相繼攻占了包頭火車站等據(jù)點(diǎn)及附近地域，迫使守軍紛紛放棄陣地，逃入城內(nèi)。為加強(qiáng)進(jìn)攻包頭的兵力，賀龍令第358旅主力由歸綏地區(qū)西援包頭。

至12日，除電廠、玉皇廟兩個(gè)據(jù)點(diǎn)外，城北、城東、城南的外圍據(jù)點(diǎn)基本被掃除，從而對(duì)包頭形成了半包圍態(tài)勢(shì)。由于玉皇廟可以瞰視全城，發(fā)電廠是包頭唯一的電源，董其武嚴(yán)令部隊(duì)死守這兩處要點(diǎn)，并以城內(nèi)炮火進(jìn)行有力地支援，因而攻包部隊(duì)久攻不下。同時(shí)，城內(nèi)守軍加固城門，憑堅(jiān)死守，雙方形成相峙局面。

12日深夜，攻城部隊(duì)集中力量對(duì)包頭城發(fā)起第一次攻擊，一度攻入包頭城西北門，突入城內(nèi)，與守軍展開巷戰(zhàn)，接連攻下了西營(yíng)盤等重要陣地，控制了城內(nèi)約三分之一的街區(qū)。13日，守軍集中優(yōu)勢(shì)兵力火力連續(xù)進(jìn)行反沖擊。突入城內(nèi)的部隊(duì)與守軍展開白刃戰(zhàn)，但終因眾寡懸殊，彈藥耗盡，又加不善巷戰(zhàn)，被迫撤出戰(zhàn)斗，第一次攻包失利。

16日夜，攻包部隊(duì)除以部分兵力繼續(xù)對(duì)玉皇廟、發(fā)電廠兩處據(jù)點(diǎn)實(shí)施牽制性攻擊外，以絕大部分主力從東、南、西、北四面再次向城內(nèi)守軍發(fā)起了猛烈攻擊。戰(zhàn)至17日下午，第二次攻城也沒(méi)有成功。

由于包頭不能迅速攻克，兩區(qū)部隊(duì)在綏遠(yuǎn)戰(zhàn)場(chǎng)面臨東西扯制、兩面作戰(zhàn)的形勢(shì)：在包頭，除雙方在地面對(duì)峙以外，北平敵軍每日派3至6架飛機(jī)前來(lái)偵察、轟炸，對(duì)民眾和房舍摧毀甚大；在歸綏，守軍除原有的6個(gè)師外，又空運(yùn)加強(qiáng)1個(gè)重炮團(tuán)，兵力達(dá)到2.4萬(wàn)人，火力進(jìn)一步加強(qiáng)，故圍城近半月沒(méi)有明顯進(jìn)展。

聶賀產(chǎn)生分歧，中央軍委傾向集中力量攻取包頭

11月13日，包頭第一次攻堅(jiān)失利消息傳來(lái)，聶榮臻、賀龍作出分兵兩面作戰(zhàn)的部署：賀龍率晉綏部隊(duì)主力全力西援，進(jìn)占包頭，并打擊由五原、臨河、陜壩向包頭增援的馬鴻逵部；晉察冀主力部隊(duì)則繼續(xù)圍困歸綏，策應(yīng)晉綏部隊(duì)的攻包行動(dòng)。1 1月16日午時(shí)，中央復(fù)電同意賀部主力西進(jìn)的部署，同時(shí)指示聶部主力也全力西進(jìn)：綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役在突破豐鎮(zhèn)時(shí)，主力未及時(shí)猛烈西進(jìn)，截?cái)喔殿B歸路，以致失去野戰(zhàn)殲敵主力機(jī)會(huì)。目前改變部署，賀率所部先取包頭是好的，但為確保勝利，須集中力量，準(zhǔn)備消滅東西可能增援包頭之?dāng)?，故聶部主力與賀部一同西進(jìn)，留部分適當(dāng)兵力控制歸綏城周圍要點(diǎn)，彈性圍困，封鎖襲擾；如包頭能迅速攻下，應(yīng)即攻占，否則賀全力西進(jìn)，消滅馬鴻逵援兵，奪取五原、臨河、陜壩，聶主力控制包頭、薩拉齊地區(qū)，隔斷綏、包傅頑聯(lián)系，相機(jī)攻取包頭，引敵出擊，求得野戰(zhàn)，賀部完成任務(wù)后，一部控制五原、陜壩、臨河，主力回師與聶部合力再攻取歸綏城，奪取東面勝利。

這時(shí)，聶、賀產(chǎn)生分歧：“賀龍是想傾全力攻下包頭，實(shí)現(xiàn)中共中央戰(zhàn)略意圖的?！?1月17日，賀龍率領(lǐng)晉綏部隊(duì)主力全部進(jìn)到包頭附近，他在包頭東郊沙爾沁對(duì)部隊(duì)說(shuō)：“我們先打下包頭，再打五原、臨河，抄傅作義的老窩，回過(guò)頭來(lái)再打歸綏、大同?！?9日，賀龍等致電中央軍委表示“同意軍委十六日電示”，堅(jiān)持首先奪取包頭、五原、臨河，孤立綏遠(yuǎn)傅作義部。并提議，晉察冀部隊(duì)再抽出3個(gè)團(tuán)，協(xié)助攻包，配合打馬家援軍和加強(qiáng)攻城突擊力量，這樣攻下包頭的兵力更優(yōu)，把握更大。

對(duì)于中央軍委指示晉察冀參戰(zhàn)主力也西進(jìn)，聶榮臻有不同意見(jiàn)：“這基本上是一個(gè)置歸綏于不顧，而傾全力取包頭的方案，這顯然是不妥的。”11月17日20時(shí)，他就目前困難情況及部署經(jīng)過(guò)，向中央軍委陳述了三點(diǎn)意見(jiàn)：“第一，如果晉察冀部隊(duì)主力西進(jìn)，圍城部隊(duì)即轉(zhuǎn)為劣勢(shì)，而敵人必然乘機(jī)反擊，全部戰(zhàn)局有惡化的危險(xiǎn)。第二，如以全部主力西進(jìn)，去奪取五原、臨河、陜壩，這樣，就分為歸綏、包頭、河套三個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，相距800余里，勢(shì)必兵力分散，三處力量皆弱，難以相互策應(yīng)。第三，綏遠(yuǎn)地區(qū)并非根據(jù)地，沒(méi)有鞏固的后方補(bǔ)給線，糧食、彈藥無(wú)法迅速前運(yùn)，傷員后送也是個(gè)大問(wèn)題。”因而，他主張仍按原部署進(jìn)行，視情況發(fā)展，必要時(shí)考慮結(jié)束戰(zhàn)役。

不過(guò)，在中央軍委復(fù)電之前，聶榮臻充分考慮了賀龍的作戰(zhàn)需要。11月19日23時(shí)，聶榮臻得知寧夏馬其良率騎兵師3000余人已經(jīng)由五原東進(jìn)，新編騎兵第4師又由歸綏西援的情況，為確保攻包突擊力量，解除賀部攻包的東西顧慮，遂令圍困歸綏的一個(gè)旅（3個(gè)團(tuán)）由馬龍、傅崇碧率領(lǐng)全部西上，以兩日行程進(jìn)抵薩縣，歸賀龍指揮。

11月22日，中央軍委復(fù)電，再次闡明中央戰(zhàn)略意圖和發(fā)動(dòng)綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役的意義，并提出打破僵持局面的三個(gè)辦法：

一是按照聶榮臻的意見(jiàn)執(zhí)行，以晉察冀部隊(duì)圍困歸綏，賀李全力攻取包頭，但短期內(nèi)不會(huì)獲得結(jié)果，天氣漸冷，不是上策；

二是放棄圍困歸綏，聶、賀兩部主力集中攻取包頭，并打擊可能增援部隊(duì)，但后方可能被傅部截?cái)啵?/p>

三是圍困歸綏與攻取包頭兩個(gè)任務(wù)均放棄，戰(zhàn)役暫告結(jié)束，部隊(duì)撤退到機(jī)動(dòng)位置整理，等候機(jī)會(huì)再打，但戰(zhàn)略任務(wù)未能完成，傅部仍為大患。

以上辦法，“中央對(duì)于前方情況不了解，望你們根據(jù)情況實(shí)行之?！钡妶?bào)明確指出：中央軍委傾向執(zhí)行第二種，即集中力量攻取包頭。這樣一來(lái)，聶榮臻不無(wú)壓力。

11月23日，中央軍委又來(lái)電降壓：如果在短期內(nèi)沒(méi)有把握攻下包頭、歸綏，可以考慮將部隊(duì)撤退到機(jī)動(dòng)位置進(jìn)行整訓(xùn)，相機(jī)再計(jì)劃以后的行動(dòng)。

11月24日，聶榮臻分別致電中央軍委和賀龍等，堅(jiān)持晉察冀部隊(duì)不西進(jìn)的意見(jiàn)：如果攻包頭確實(shí)有把握，賀部即按原計(jì)劃行動(dòng)，單獨(dú)攻堅(jiān)包頭；否則，為避免與敵僵持，撤至機(jī)動(dòng)位置。賀龍等經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，認(rèn)為攻占包頭是戰(zhàn)役轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，決心再次攻包。

“未完成綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役任務(wù)是應(yīng)當(dāng)很好檢討總結(jié)，以作今后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”

根據(jù)傅作義派兵從歸綏突圍西援和馬其良部從寧夏東援的情況，賀龍決定先打援，后攻城。第一步圍城打援，首先阻擊和消滅東、西援軍；第二步阻援攻城，以少部兵力阻擊援軍殘部，集中大部兵力攻打包頭。

12月3日黃昏，攻包部隊(duì)集中力量，對(duì)包頭城發(fā)起攻擊。由于守軍已加強(qiáng)了薄弱地段的防御，加上天氣寒冷，雖然連續(xù)發(fā)起多次猛攻，但均未奏效。在當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)地日記中，董其武寫道：“包頭地處塞上高寒地區(qū)，現(xiàn)已進(jìn)入隆冬季節(jié)，朔風(fēng)呼嘯，冰雪皚皚，平均氣溫在零下10多攝氏度。為了增加共軍攻城難度，每天夜間，我令部隊(duì)往城墻外側(cè)澆水，水隨澆隨凍，包頭四周城墻變成冰雕雪鑄的一般”，“20多天來(lái)，我軍先后擊退共軍數(shù)十次進(jìn)攻，雖然付出了重大代價(jià)，幸賴天助我等，總算城池未失”。

考慮到已經(jīng)進(jìn)入塞外嚴(yán)冬季節(jié)，各種補(bǔ)給十分困難，士兵服裝單薄，病員日增，戰(zhàn)斗力下降，而守軍則御寒物資齊備，彈藥糧秣充足，戰(zhàn)役持續(xù)下去對(duì)攻城部隊(duì)十分不利，賀龍遂決定停止進(jìn)攻。

12月13日，聶榮臻下達(dá)了關(guān)于結(jié)束綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役的命令。第二天，參加綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役的各部隊(duì)均先后撤出了對(duì)包頭、歸綏的包圍，集結(jié)主力控制綏東、綏南地區(qū)，準(zhǔn)備新的機(jī)動(dòng)，綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役遂告結(jié)束。

《聶榮臻傳》指出，“綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役歷時(shí)近兩個(gè)月，收復(fù)了綏遠(yuǎn)的廣大地區(qū)，消滅了傅作義部隊(duì)1.2萬(wàn)余人，但沒(méi)有達(dá)到消滅傅作義部主力，解放綏遠(yuǎn)，收復(fù)歸綏的預(yù)期目的?！?/p>

12月8日，中央軍委致電晉察冀、晉綏軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人，沒(méi)有過(guò)多指責(zé)，而是慰勉有加：綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役雖未消滅傅頑主力，未全部完成戰(zhàn)役任務(wù)，但由于全體指戰(zhàn)員英勇奮戰(zhàn)，已給了傅頑以嚴(yán)重打擊……在戰(zhàn)役中取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將成為下次戰(zhàn)役勝利的基礎(chǔ)。

12月11日，聶榮臻在向中央軍委的報(bào)告中說(shuō)：“未完成綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役任務(wù)是應(yīng)當(dāng)很好檢討總結(jié)，以作今后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。”同時(shí)，他又客觀地提到，此次晉察冀參加綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役的只有5個(gè)老團(tuán)，有的部隊(duì)70%以上是1945年的新兵，未經(jīng)任何訓(xùn)練。“在技術(shù)兵種方面，原炮兵營(yíng)去延安未返，工兵營(yíng)所余不及50人。今后部隊(duì)在思想上、政治上、戰(zhàn)術(shù)上進(jìn)行整訓(xùn)，力求提高，是迫不及待的?！?/p>

綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役是在抗日民族戰(zhàn)爭(zhēng)向國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、游擊戰(zhàn)向運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)變的初始階段展開的一次大兵團(tuán)正規(guī)作戰(zhàn)。晉察冀、晉綏兩區(qū)部隊(duì)剛編成野戰(zhàn)兵團(tuán)，各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)很不健全，特別是作戰(zhàn)思想、戰(zhàn)役指導(dǎo)、組織指揮等方面，大多還停留在游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的階段，不能夠適應(yīng)打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)等要求，缺乏大兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)和必要的思想、物質(zhì)準(zhǔn)備。致使在戰(zhàn)役籌劃、力量使用、組織協(xié)調(diào)、作戰(zhàn)保障上存在諸多矛盾和問(wèn)題，難以達(dá)成在運(yùn)動(dòng)中殲滅傅部主力的戰(zhàn)役目標(biāo)。

綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役是在平綏鐵路沿線廣大地區(qū)展開的一次大規(guī)模機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)。參戰(zhàn)部隊(duì)在收復(fù)豐鎮(zhèn)、集寧前后，不是集中主力及時(shí)西進(jìn)，一舉楔入傅部縱深，割裂其部署，在運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造和捕捉戰(zhàn)機(jī)，實(shí)施各個(gè)殲滅，而是采取全線正面平推的戰(zhàn)法，擊潰戰(zhàn)多、殲滅戰(zhàn)少，使傅部迅速西撤，集結(jié)于歸綏、包頭，憑堅(jiān)固守，負(fù)隅頑抗，使參戰(zhàn)主力失去野戰(zhàn)殲敵的有利戰(zhàn)機(jī)，被迫轉(zhuǎn)入攻堅(jiān)。在攻城中，由于裝備技術(shù)條件差，攻堅(jiān)火力嚴(yán)重不足，難于有效摧毀守軍堅(jiān)固的設(shè)防工事，加之部隊(duì)缺乏攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，尤其是攻城主力分兵綏、包，兩面作戰(zhàn)，相互掣肘，致使綏、包兩城攻擊部隊(duì)均兵力不足，久攻不下，形成對(duì)峙局面。

綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役是在遠(yuǎn)離解放區(qū)、深入傅部縱深地帶展開的一次長(zhǎng)時(shí)間攻勢(shì)作戰(zhàn)。參戰(zhàn)部隊(duì)對(duì)傅作義長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)綏遠(yuǎn)，具有完整的設(shè)防體系，及其部隊(duì)地形熟悉、流竄性大等特點(diǎn)，缺乏充分的估計(jì)；特別是深入國(guó)民黨占領(lǐng)區(qū)后，補(bǔ)給困難，地形不熟，又缺乏群眾基礎(chǔ)，思想和物資準(zhǔn)備均明顯不足，遇到實(shí)際困難難以解決；綏遠(yuǎn)地區(qū)地處塞外高原，進(jìn)入冬季，氣候惡劣，給戰(zhàn)役持續(xù)作戰(zhàn)帶來(lái)巨大影響，也制約了作戰(zhàn)任務(wù)的完成。