素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》日前完成實(shí)施20年來的首次大修，于2015年1月1日起施行。財(cái)政部部長樓繼偉結(jié)合條文點(diǎn)出了新《預(yù)算法》的六大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：接受人民監(jiān)督

新《預(yù)算法》一大亮點(diǎn)是實(shí)行全口徑預(yù)算管理。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費(fèi)，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等;支出也要涵蓋廣義政府的所有活動(dòng);同時(shí)，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。

亮點(diǎn)二：避免“過頭稅”

原《預(yù)算法》規(guī)定預(yù)算審查重點(diǎn)是收支平衡，并要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題，容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟(jì)增長放緩時(shí)，為完成任務(wù)收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”;而在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。

新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，有助于避免收“過頭稅”等行為，增強(qiáng)政府“逆周期”調(diào)控政策效果。

亮點(diǎn)三：減少“跑部錢進(jìn)”

新《預(yù)算法》重點(diǎn)規(guī)范了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，如強(qiáng)調(diào)要建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、除國務(wù)院規(guī)定上下級政府應(yīng)共同承擔(dān)事項(xiàng)外不得要求下級政府承擔(dān)配套資金等，有利于減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算。

亮點(diǎn)四：從源頭防治腐敗

新《預(yù)算法》首次對“預(yù)算公開”做出全面規(guī)定，對公開的范圍、主體、時(shí)限等提出明確具體的要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會(huì)高度關(guān)注事項(xiàng)要求公開做出說明，并規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。將預(yù)算公開實(shí)踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，是預(yù)算法修改的重要進(jìn)步，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財(cái)政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

亮點(diǎn)五：防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖總體可控，但大多數(shù)債務(wù)未納入預(yù)算管理。按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新《預(yù)算法》從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題。

亮點(diǎn)六：“勤儉節(jié)約”入法

針對現(xiàn)實(shí)中的奢侈浪費(fèi)問題，新《預(yù)算法》對于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定。新《預(yù)算法》重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，詳細(xì)規(guī)定了法律責(zé)任。（摘自新華網(wǎng)）（責(zé)編：李靜）