白楊健

“法律進鄉(xiāng)村”活動，不僅成為農(nóng)村普法宣傳和法治建設(shè)的重要載體，更為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有效保障。

2013年12月30日，《四川省依法治省綱要》發(fā)布，從9個方面用33條對依法執(zhí)政、科學立法、依法行政、公正司法、社會法治、學法用法等作出規(guī)定。

今年9月30日，《四川省依法治省指標體系》發(fā)布，包括8個部分共60條具體指標，為《綱要》確定的各項工作的實現(xiàn)和實效程度提供“度量衡”。

期間，陸續(xù)推出《推進“法律七進”工作方案》《“法律七進”三年行動綱要》《關(guān)于進一步完善“誰執(zhí)法、誰普法”工作機制的實施意見》等一系列的制度建設(shè)。

依法治省的全景圖已然呈現(xiàn)，在宏大的圖譜之下，四川的法治農(nóng)村建設(shè)也展開了畫卷。

鄉(xiāng)村治理 ? 普法先行

普及法律是推進依法治理的基礎(chǔ)性工作，在法治觀念薄弱的農(nóng)村地區(qū)更是如此。以往的法治宣傳，總離不開“搭臺子、擺桌子、發(fā)單子”這些“老套筒”。自今年2月，我省發(fā)布《四川省“法律七進”三年行動綱要（2014—2016年）》以來，各地紛紛采取有效措施，創(chuàng)新形式，加大普法宣傳力度。

前不久，成都市新都區(qū)石板灘鎮(zhèn)的楊某回家停放汽車時，因操作失誤致汽車滑行，與同小區(qū)廖某停放的汽車相撞，廖某的車向后移動，將路人張某撞傷。為此，張某要求楊某和廖某連帶支付醫(yī)療費、誤工費、精神損失費共計5萬元。“普通民事賠償必須符合三個條件：有加害行為、損害后果已經(jīng)發(fā)生、加害行為與損害后果存在因果關(guān)系。在本案中廖某不是賠償義務(wù)的主體，應(yīng)由楊某一人承擔賠償責任。”在新都區(qū)石板灘鎮(zhèn)“以案說法進社區(qū)”講座上，區(qū)法律援助中心律師曾智剛用這件身邊事給群眾普法?！耙园刚f法”的宣傳模式，沒有生搬硬套，也沒有枯燥的法律條文，通過律師生動地講解一案，達到教育一片的目的。

在劍閣縣普安鎮(zhèn)，一場別開生面的“法制趕場”活動吸引了周圍十里八鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親。由民間藝人自編自演的普法節(jié)目，吸引了上千群眾駐足觀看;當?shù)仉娨暸_自制的普法短片，說的是鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情，講的是身邊故事，讓背背篼、提菜籃的大爺大媽們看得津津有味;工作人員以往散發(fā)的宣傳單，變成了手冊、掛歷等更加實用的印刷品，受到群眾的熱烈歡迎。

從今年8月開始，廣安區(qū)司法局聯(lián)合法制辦、律師協(xié)會開展“法律服務(wù)鎮(zhèn)村行活動”，推行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一村（居）一法律顧問制度”?！艾F(xiàn)在遇到法律事務(wù)，首先想到的是征求駐村律師的意見?！苯刂聊壳?，全區(qū)共有515個村（社區(qū)）與律師對口掛鉤，覆蓋率達到96%，基本實現(xiàn)“一村一顧問”。

為切實推進“法律七進”工作，省司法廳制定了詳細的工作方案，涉及到“法律進鄉(xiāng)村”環(huán)節(jié)，制定了“大力推進鄉(xiāng)村普法‘六個一工程;大力推進‘法律服務(wù)進萬村活動;縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所定期組織農(nóng)村‘兩委干部、村民小組長、村民代表集中學法;利用農(nóng)閑、趕集、節(jié)慶等時機開展法治文藝演出、發(fā)放普法讀物和普法宣傳用品”等，每一項都落實了責任部門和工作要求。

法治意識 ?明顯進步

通過“法律進鄉(xiāng)村”活動，群眾的法治意識明顯進步，越來越懂得拿起法律武器，維護自身的合法權(quán)益。樂山市五通橋區(qū)西壩鎮(zhèn)分管普法工作的鎮(zhèn)黨委副書記羅奇說：“現(xiàn)在群眾的法律意識明顯提高了，遇到事都會搬出幾條法律條文。這就要求基層黨委政府必須嚴格依照法律法規(guī)來辦事，不能不作為，更不能亂作為?！?/p>

去年，省高院在成都、廣安兩地法院試點行政案件集中管轄后，“民告官”大多實現(xiàn)異地法院審理。“異地法院審理，這讓很多人沒有了顧慮，敢告“官”的人自然越來越多了?！睋?jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年，廣安受理行政訴訟案件116件;2013年試點后，共受理236件，比2012年翻了一番。

今年4月28日，綿陽市出臺的《行政首長出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，在全市范圍內(nèi)力推行政首長出庭應(yīng)訴制度。5月9日，梓潼縣水務(wù)局副局長王林站在了綿陽市中院的上訴席上，成為規(guī)定出臺后第一個出庭應(yīng)訴的“行政首長”。綿陽希望該制度能保障行政訴訟案件中行政相對人的權(quán)益和地位，營造官民和諧的氛圍，促進行政訴訟案件矛盾糾紛的有效化解，從而推動“法治綿陽”建設(shè)。

法律下鄉(xiāng) ?助推發(fā)展

眉山市將“法律七進”和法治城市創(chuàng)建工作作為推動依法治市的重要載體和主要抓手，大力推進“法律服務(wù)進萬村”活動，為1354個行政村（社區(qū)）選派了法律顧問，50支法律服務(wù)小分隊各自分片包干25-30個村，每周下村一次，每次服務(wù)群眾不少于5戶。85%以上的司法所將“六個一”工程延伸到了司法工作站。

失足企業(yè)家熊剛（化名）的浪子回頭，是眉山“法律進鄉(xiāng)村”和社區(qū)矯正工作成效的一個典型縮影。2010年，熊剛在深圳經(jīng)營自動化設(shè)備有限公司，因公司無意中收購贓物，作為法定代表人的熊剛最終被法院判處有期徒刑兩年，緩刑三年。回到家鄉(xiāng)后，在大石橋司法所所長黎炳劍的“一對一”幫教下，熊剛重新創(chuàng)業(yè)，感恩回報社會。如今，他投資1000余萬元的景園旅游開發(fā)有限公司已初具規(guī)模，為附近群眾提供就業(yè)崗位70多個。

“鬧事的少了，安居樂業(yè)的多了，項目推進也順利了。”良好的法治環(huán)境有力地助推了眉山經(jīng)濟社會發(fā)展，該市GDP增速連續(xù)多年保持在全省前列，先后被評為全國法治城市創(chuàng)建活動先進單位、全國“六五”普法中期先進市。

從1985年開始的“一五普法”，到2011年至今的“六五普法”，我國的全民普法教育走過了30年歷程?；鶎臃ㄖ?，特別是法治農(nóng)村建設(shè)有了巨大的進步。

責任編輯：王佳眉