滑 偉 滑端科

河道工程規(guī)范化管理模式的實踐與探討

滑 偉 滑端科

梁濟(jì)運河是京杭大運河的一部分，上接黃河，下連南四湖，流經(jīng)濟(jì)寧市6個縣區(qū)，全長87.8km，流域面積3306km2，是山東省大型河道之一，也是國家南水北調(diào)東線工程輸水干線和黃河下游防洪設(shè)施的重要組成部分及北煤南運的黃金水道，防洪、除澇、引黃、灌溉、航運綜合效益十分顯著。濟(jì)寧市梁濟(jì)運河管理處現(xiàn)有在職干部職工196人，處機(jī)關(guān)設(shè)10個科室，下設(shè)5個堤防（水閘）管理所和工程養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心，全面負(fù)責(zé)梁濟(jì)運河的安全運行管理工作。

一、以改革創(chuàng)新為動力，建立精簡效能的管理運行機(jī)制

體制不順、機(jī)制不活、工作效率低是水管事業(yè)單位普遍存在的問題，也是多年改革的難點和重點。為徹底扭轉(zhuǎn)這種被動局面，管理處大膽改革，勇于創(chuàng)新，迅速開創(chuàng)了管理工作新局面。

1.在全市率先完成水管體制改革

從優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)入手，本著精簡機(jī)關(guān)人員，充實壯大一線的原則，對全處人員實行“金字塔”布局，除機(jī)關(guān)留少部分人員從事機(jī)關(guān)管理服務(wù)之外，將其余人員實施“三三”制分流，即1/3的人員從事依法行政，1/3的人員從事工程管理，1/3的人員搞多種經(jīng)營，徹底解決了人浮于事的問題。2011年1月，通過了濟(jì)寧市政府組織的水管體制改革驗收，管理處被定性為公益一類財政撥款全額事業(yè)單位，由原來依靠自身創(chuàng)收來維持其安全運行的公益性工程，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Ψ€(wěn)定和有制度保障的投入機(jī)制和渠道，進(jìn)一步理順了管理體制，破解了發(fā)展難題。

2.在全省率先推行了目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法

推行目標(biāo)管理責(zé)任制，實行目標(biāo)管理考核，是實現(xiàn)規(guī)范化管理的重要措施和手段。濟(jì)寧市梁濟(jì)運河管理處于2000年就按照國家和省市有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合梁濟(jì)運河實際，探索制定了《濟(jì)寧市梁濟(jì)運河工程管理考核辦法》，并不斷修訂完善，考核也由原來的百分制改革為千分制，將崗位工資、效益工資、工作目標(biāo)、單位效益與個人工資掛鉤，基本工資、崗位工資與效益工資相結(jié)合，實行了月考核、季講評、年評比，獎優(yōu)罰劣，工程規(guī)范化管理水平大大提升，這些工作不僅填補(bǔ)了省內(nèi)空白，其經(jīng)驗被山東省水利廳在全省水管單位推廣，有力地推動了全省水利工程規(guī)范化建設(shè)。

3.管養(yǎng)分離，走活一盤棋

實行管養(yǎng)分離，工程維修養(yǎng)護(hù)工作走專業(yè)化、社會化的路子，是全國水管體制改革的核心內(nèi)容之一。自2002年起，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，濟(jì)寧市梁濟(jì)運河管理處在原經(jīng)營科的基礎(chǔ)上成立了梁濟(jì)運河工程養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心，工程管理職能與維修養(yǎng)護(hù)職能實行了內(nèi)部分離，建立起了專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)隊伍，維修養(yǎng)護(hù)工程實行了內(nèi)部合同化管理。近幾年來承擔(dān)了梁濟(jì)運河工程全部維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，還承攬部分社會服務(wù)項目，為單位創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)效益，較好地解決了工資和單位發(fā)展問題。

4.大力推進(jìn)競爭激勵機(jī)制

在人事制度改革上，按照干部四化標(biāo)準(zhǔn)和《黨員干部選拔任用工作條例》及國家有關(guān)政策，對中層以上干部、中級以上專業(yè)技術(shù)人員實行競爭上崗和評聘分離，定期考核，按崗定酬。建立了《中層干部年度考評暫行規(guī)定》《專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置和推行競爭上崗暫行規(guī)定》等制度。對中層以上干部，按年度考核結(jié)果確定崗位；對中級以上專業(yè)技術(shù)人員，每3年競聘一次，均按現(xiàn)崗位確定報酬，實現(xiàn)了干部能上能下、專業(yè)技術(shù)人員評聘分開的靈活用人機(jī)制，極大地增強(qiáng)了廣大干部職工的緊迫感，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、以創(chuàng)建水利工程規(guī)范化管理單位為目標(biāo)，全面提升工程建設(shè)管理水平

濟(jì)寧市梁濟(jì)運河處第一管理所成為全省第一個省一級水利工程規(guī)范化管理單位。創(chuàng)建之初，濟(jì)寧市梁濟(jì)運河管理處統(tǒng)籌結(jié)合國家南水北調(diào)東線一期征地移民、淮河治污迎查等工作，精心組織，周密安排，扎扎實實開展創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。

1.實施堤防規(guī)范化達(dá)標(biāo)整治建設(shè)

按照“整體推進(jìn)、重點突破、逐步實施、分段達(dá)標(biāo)”的原則，投資300多萬元高標(biāo)準(zhǔn)完成下游段14.8km工程規(guī)范化達(dá)標(biāo)整治建設(shè)，修筑右岸14.8km堤頂泥結(jié)碎石防汛道路8.88 萬m2，修復(fù)堤防排水設(shè)施1530m2，埋設(shè)路沿石29.6km，整修左右岸堤防內(nèi)外堤肩、堤坡、灘地、護(hù)堤地、戧堤區(qū)5.78萬m3，堵復(fù)馬道1.95萬m3；重新安裝埋設(shè)標(biāo)志標(biāo)牌、禁行桿29處，公里樁、界樁326塊。兩岸堤防堤頂順直，堤坡平整，各類護(hù)堤護(hù)岸林木整齊美觀，綠化率達(dá)到100%，實現(xiàn)了堤防“四化”目標(biāo)。

2.徹底整治了下游段河道堤防環(huán)境

在沿河縣區(qū)防指、水務(wù)、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的配合下，組織水政監(jiān)察人員和工程管理人員，出動各類執(zhí)法車輛、執(zhí)法人員對下游16km河道堤防違章建筑物、構(gòu)筑物和亂植樹木進(jìn)行強(qiáng)制清除，優(yōu)化了河道環(huán)境，確保了河道行洪暢通。同時，結(jié)合治污迎查工作，組織沿河縣區(qū)對河道堤防及周邊環(huán)境進(jìn)行全面整治，有力促進(jìn)了工程規(guī)范化建設(shè)和創(chuàng)建工作。

3.積極推行精細(xì)化管理

在工程管理工作中提出了管理方式物業(yè)化、管理標(biāo)準(zhǔn)保潔化的新要求，把工程管理工作提升到保潔的高度，建立了日巡查、日保潔制度，規(guī)范了巡查日志，加大了工程巡查維護(hù)力度，使工程巡查和維修養(yǎng)護(hù)工程更加制度化、常態(tài)化，工程面貌整潔美觀。

三、以政策法規(guī)研究為著眼點，進(jìn)一步加大水政執(zhí)法力度

多年來，濟(jì)寧市梁濟(jì)運河管理處積極探索新形勢下的依法治水、依法管理河道的可持續(xù)發(fā)展之路，致力于水法規(guī)體系建設(shè)，以水法規(guī)政策為支撐，不斷完善水政執(zhí)法體系建設(shè)。

1.在全市率先出臺《濟(jì)寧市梁濟(jì)運河管理辦法》

為使工程管理走上法制化軌道，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《河道管理條例河道管理條例》等法規(guī)，結(jié)合梁濟(jì)運河工程和本地實際進(jìn)行了大量地調(diào)研工作，經(jīng)過積極努力和爭取，濟(jì)寧市人民政府頒布了《濟(jì)寧市梁濟(jì)運河管理辦法》，從河道整治、建設(shè)、保護(hù)、利用、防汛等方面都做出了法規(guī)規(guī)定，為保護(hù)梁濟(jì)運河工程，充分發(fā)揮工程效益提供了法律保障。

2.在全省率先開征堤防養(yǎng)護(hù)費

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)行水法規(guī)政策和有償使用的原則，克服困難，主動工作，積極爭取，在上級主管和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，經(jīng)山東省財政廳、山東省物價局批準(zhǔn)立項和核定標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先出臺堤防養(yǎng)護(hù)費的收費政策，填補(bǔ)了全省空白，政策出臺后，管理處及時制定了切實可行的征收措施，確保政策的順利實施。目前，此項收費工作因濟(jì)寧市濱河路的開通，已停止執(zhí)行。

3.水政執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范

為了確保各項政策的貫徹實施，濟(jì)寧市梁濟(jì)運河管理處作為山東省水利綜合執(zhí)法試點單位之一，不斷加強(qiáng)水政執(zhí)法體系建設(shè)，積極推行水利綜合執(zhí)法，并成立了3個水政監(jiān)察中隊，專職水政監(jiān)察人員達(dá)到40多人，配備了執(zhí)法車輛、取證設(shè)備等，并統(tǒng)一著裝。先后制定完善了30多項規(guī)章制度，編印了《水利綜合執(zhí)法手冊》，做到人手一冊。對水政執(zhí)法人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、軍訓(xùn)和考核，實行持證上崗、軍事化管理，堅持夜巡查制度，嚴(yán)厲打擊各類水事違法案件，在依法管理河道中充分發(fā)揮水利尖兵作用。

四、以實施資源轉(zhuǎn)化為依托，可持續(xù)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)

在發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)中，始終堅持多業(yè)并舉，立足水土資源，從轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢上大做文章，自身實力不斷壯大，走出了一片新天地。

1.合理開發(fā)水土資源

水土資源是水管單位的最大資源優(yōu)勢，管理處在這方面大做文章，對河灘土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，簽訂承包合同，進(jìn)行租賃承包，引導(dǎo)沿河群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種植，走專管與群管相互結(jié)合道路，克服了原來因沿河群眾土地資源緊張，搶占工程用地、墾堤種植現(xiàn)象的發(fā)生，土地資源得以合理開發(fā)，每年征收灘地使用費60余萬元。

2.大力發(fā)展岸線經(jīng)濟(jì)

在不影響工程度汛安全的前提下，大力發(fā)展“岸線”經(jīng)濟(jì)，先后批準(zhǔn)興建臨時碼頭10多處（現(xiàn)統(tǒng)一整合為森達(dá)美東、西港），以灘地參股、聯(lián)合經(jīng)營的方式，對碼頭收費進(jìn)行改革，將過去按占用面積收費改為按碼頭吞吐量收費，規(guī)范了收費標(biāo)準(zhǔn)，制止了相互壓價和無序競爭，每年可實現(xiàn)收入200余萬元，既增加了經(jīng)濟(jì)收入，又推動了濟(jì)寧航運業(yè)、煤炭業(yè)的發(fā)展，活躍了濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)，使梁濟(jì)運河又恢復(fù)了昔日的繁榮，成為貫穿濟(jì)寧南北的一條經(jīng)濟(jì)大動脈，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.大力發(fā)展工業(yè)供水

充分利用梁濟(jì)運河獨特的地理優(yōu)勢，把發(fā)展工業(yè)供水作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為濟(jì)寧電廠、運河電廠等工業(yè)企業(yè)供水。在水源日趨緊張的情況下，采取有力措施，清淤輸水，千方百計挖掘水源，全力搞好供水服務(wù)，努力擴(kuò)大供水量。同時，按照市場規(guī)律積極向上爭取，經(jīng)省物價、水利部門批準(zhǔn)，調(diào)整了工業(yè)供水水價，由原來的每立方米0.30元調(diào)整到0.65元，每年可收取水費400余萬元

（作者單位：山東省濟(jì)寧市梁濟(jì)運河管理處 272041 濟(jì)寧市泗河管理處272100）

（專欄編輯：顧 梅）