胡 孟，趙 翠

2015年6月，水利部、發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強農村飲水安全工作的通知》（水農〔2015〕252號）（以下簡稱《通知》），從落實政府責任、完成《規(guī)劃》任務、水源保護和水質保障、建設項目監(jiān)管、工程良性運行機制、繼續(xù)提高保障水平等六個方面進行了詳細規(guī)定。

《通知》明確指出，保障農村飲水安全是一項長期、動態(tài)的任務，要結合推進新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設，啟動“十三五”農村飲水安全鞏固提升工作，綜合采取新建、配套、改造、升級聯(lián)網等方式，大力發(fā)展規(guī)?；泄┧?，進一步提高農村自來水普及率、供水保證率、水質達標率。

《通知》同時對政府與市場提出了規(guī)范性要求，充分發(fā)揮科技引領和市場機制作用在文件中得到了更加突出的體現(xiàn)。筆者從水源保護、水質凈化、水質檢測、管網更新改造、信息化監(jiān)管等五方面內容對政策要求、技術發(fā)展方向和市場需求進行了初步分析與探討。

水源保護

《通知》強調“地方各級人民政府要認真落實《水污染防治行動計劃》”，其中包括水源地水質污染防治工程措施。為推進水源地環(huán)境綜合整治以及面源污染防治，國家設立農村節(jié)能減排、“以獎促治”農村環(huán)境保護、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護等中央財政專項資金，國家發(fā)展改革委有專項用于重點流域水污染防治的中央基建投資資金。2015年6月，環(huán)境保護部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關于加強農村飲用水水源保護工作的指導意見》，明確指出水源保護及水源地污染防治工作包括設立保護區(qū)或保護范圍、源頭防控、截污治污等工作，也是“十三五”農村飲水安全鞏固提升的重點內容之一，亟須相關企事業(yè)單位進行技術研發(fā)、工藝設計、工程建設等工作，切實改善農村供水水源地質量。

水質凈化消毒

《通知》要求“集中式供水工程，按要求配備安裝水質凈化和消毒設施設備”。根據衛(wèi)生疾控部門提供的農村飲用水水質監(jiān)測結果顯示，制約農村供水水質達標率進一步提高的主要因素是微生物指標超標，此外還有地域性的氟、有機物超標等問題。消毒是有效解決飲用水微生物超標問題及提高水質達標率的重要措施。《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749—2006）中規(guī)定“生活飲用水應經消毒處理”。

目前我國農村集中式供水工程達100多萬處，但水質凈化設備配套率較低，消毒設備的配置率也不高，此外還存在部分凈化消毒設備不符合標準和使用要求，亟須在“十三五”期間達標改造和完善配套。由此帶來的水質凈化與消毒設備市場需求巨大。需要說明的是，根據近年來的使用反饋情況，目前市場上亟須性能效果較好、投資與運行成本較低、操作維護方便的凈化消毒技術與設備。

水質檢測

水質檢測能力建設，包括“千噸萬人”以上水廠水質化驗室配備與縣級（或區(qū)域）水質檢測中心建設兩個部分。水廠水質化驗室應具備9項指標的檢測能力，包括色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、pH值、耗氧量、菌落總數(shù)、總大腸菌群和消毒劑余量。所需的檢測儀器設備主要有濁度儀、pH計、滴定儀、余氯（或二氧化氯、臭氧）測定儀等。縣級水質檢測中心宜具備GB 5749—2006中規(guī)定的42項常規(guī)指標檢測能力。水質檢測所需的大型儀器設備，包括紫外可見分光光度計、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計、氣相色譜儀、離子色譜儀和低本底總α、β測量儀等。

截至2014年年底，我國“千噸萬人”規(guī)模以上供水工程的數(shù)量約1.4萬處，目前千噸萬人水廠的水質化驗室配備比例不高；根據中央預算內投資計劃，2014年的270余處的縣級水質檢測中心已基本建成，2015年年底尚需建成2000余處縣級水質檢測中心。如此大規(guī)模的水廠水質化驗室和縣級水質檢測中心能力建設，亟須產能高、技術經濟性較強，尤其是后期檢測試劑供應方便、價格適中、售后服務好的儀器設備生產廠家或產品代理商。

管網更新改造

農村供水經過多年發(fā)展，城鄉(xiāng)供水一體化、農村供水規(guī)?；陌l(fā)展思路已經得到共識。目前，農村供水工程點多、量大、面廣，不僅工程建設標準低，而且給后期的運行管理帶來影響。2014年年底全國農村集中供水率為78%，“十三五”期間將采取“以大帶小、以城帶鄉(xiāng)，以大并小、小小聯(lián)合”等方式，需要進行供水管網延伸、擴網并網、更新改造等工作，實現(xiàn)農村飲水安全鞏固提升的規(guī)模化供水目標。預計到2020年，全國農村集中供水率能達到85%以上。據初步估算，“十三五”期間將新建和改造工程的日供水能力近4000萬t，管網投資在整個農村供水鞏固提升中占比最大，各級水行政主管部門也極為重視，管道生產企業(yè)應確保技術、產品和售后服務過硬，具備涉水產品衛(wèi)生許可批件，通過水利行業(yè)產品認證，保障管材管件質量。

信息化監(jiān)管

《通知》提出要加強農村飲水安全信息化管理。從國內外供水發(fā)展歷程和需求來看，實施供水自動化監(jiān)管是保障安全供水的重要手段、提升水廠運行效益的重要途徑、豐富行業(yè)管理監(jiān)督手段的重要措施、開展高效技術培訓和展示農村供水發(fā)展水平的直觀窗口。實施農村供水自動化控制是農村供水發(fā)展的必然選擇，遲建不如早建。這也是《通知》提出加強農村飲水安全信息化管理的根源所在。從不同層次的需求而言，農村供水亟須建立縣級及以上的區(qū)域級信息化監(jiān)管系統(tǒng)、農村集中式供水工程水廠級自動化監(jiān)控系統(tǒng)（含視頻安防系統(tǒng)）、小型供水工程現(xiàn)地控制單位等適宜模式；此外，為實現(xiàn)隨時隨地監(jiān)控，還需要結合智能移動設備，開發(fā)智能移動終端。因此，2000多個縣亟須建立區(qū)域級監(jiān)管系統(tǒng)，1.4萬處“千噸萬人”工程迫切需要建立自動化監(jiān)控系統(tǒng)，其余集中式供水工程根據需要均可建立適宜的自控系統(tǒng)，市場需求廣闊。

《通知》是自2005年國家實施農村飲水安全“十一五”和“十二五”規(guī)劃以來，唯一由五部委聯(lián)合向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府發(fā)文督辦農村飲水安全工作的行政文件，必將對農村飲水安全工作及相關產業(yè)發(fā)展產生重大和深遠的影響。強化農村飲水工作，不僅需要發(fā)揮政府管理和引導作用，更要注重加強行業(yè)科研能力建設，尤其要充分發(fā)揮市場機制作用，三者相輔相成、協(xié)同發(fā)力。要結合“十三五”規(guī)劃的實施，進一步鞏固提升農村飲水安全成果，促使農村飲水安全保障水平再上新臺階，更好地實現(xiàn)農村供水工程建得成、管得好、長受益。