陳海燕
(浙江省氣象臺,浙江 杭州 310017)
公共氣象服務(wù)
決策氣象服務(wù)特征分析及材料撰寫技巧
陳海燕
(浙江省氣象臺,浙江 杭州 310017)
決策氣象服務(wù)需求起點(diǎn)高、綜合性強(qiáng)、涉及內(nèi)容廣,提供的科技信息具有部門權(quán)威性、前沿性、成熟性等特征,需要?dú)庀蟛块T各層次人員共同參與。對成熟業(yè)務(wù)型服務(wù)材料提出“監(jiān)測信息要精準(zhǔn)、預(yù)報預(yù)測信息結(jié)合準(zhǔn)確度把握精細(xì)程度、建議在可用性和針對性上下功夫”等基本原則,并舉例詳細(xì)分析了撰寫的注意點(diǎn),而研究型服務(wù)材料需要撰寫人具有較高的思想高度、綜合能力、科研業(yè)務(wù)水平以及文字駕馭能力等。
決策氣象服務(wù);特征分析;材料撰寫
氣象災(zāi)害是發(fā)生頻率高影響范圍廣的自然災(zāi)害,據(jù)分析,世界上70%以上的自然災(zāi)害屬于氣象災(zāi)害[1],在地震災(zāi)害不易發(fā)地區(qū)(如浙江),氣象災(zāi)害造成的損失更是占到所有自然災(zāi)害的90%以上[2]。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會財富的不斷增加,氣象災(zāi)害造成的損失呈逐年上升趨勢[3-6],而氣象服務(wù)在減輕社會經(jīng)濟(jì)損失方面效益顯著[7]。決策氣象服務(wù)是具有中國特色的特殊氣象服務(wù),是指為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)決策部門制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃,指揮生產(chǎn),組織防災(zāi)減災(zāi)、資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù),以及軍事、國防科學(xué)試驗(yàn)等方面科學(xué)決策所提供的氣象信息服務(wù)。做好決策氣象服務(wù)工作對科學(xué)應(yīng)對各種氣象災(zāi)害、降低災(zāi)害風(fēng)險、提高社會發(fā)展效率具有極為重要的意義。
氣象服務(wù)是現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)中的重要組成部分,但與預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)和綜合觀測業(yè)務(wù)不同,它不是一項(xiàng)單純的業(yè)務(wù),是一門自然科學(xué)與社會科學(xué)相交叉的學(xué)科[8]。決策氣象服務(wù)是面向政府決策、面向防災(zāi)減災(zāi)的服務(wù),因其工作的綜合性及服務(wù)對象的重要性而具有鮮明的特征。
1.1 需求起點(diǎn)高,服務(wù)信息應(yīng)該代表氣象部門的最高專業(yè)水平
決策氣象服務(wù)提供的信息都是關(guān)系到國計民生的由天氣氣候或與大氣有關(guān)的現(xiàn)象引起的問題,從服務(wù)時效來分,大致可以分為兩類:一類是時效強(qiáng)的信息服務(wù),如應(yīng)對一次災(zāi)害性天氣氣候的防御;另一類時效性略低一點(diǎn),但敏感性和針對性要求高,如重大政策制定、防御標(biāo)準(zhǔn)提高、城市規(guī)劃、重大工程氣候可行性論證、災(zāi)害風(fēng)險管理等。無論提供的是哪種類型的服務(wù),其信息的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、效用性的水平將直接影響政府決策和防御措施的正確性,一次好或差的決策氣象服務(wù)造成的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益將會有很大的差別。需求的高起點(diǎn)決定了決策氣象服務(wù)提供的信息必須代表氣象部門的最高專業(yè)水平。
1.2 綜合性強(qiáng),需調(diào)動各層次的人才共同完成任務(wù)
一次好的決策氣象服務(wù),應(yīng)該具備3方面的優(yōu)點(diǎn):一是立題的針對性和前瞻性,如一次應(yīng)急防御性的決策氣象服務(wù),不僅要了解前期氣候背景和氣象災(zāi)害的預(yù)報信息,還要知道政府防御重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里,這樣提供的信息就會具有針對性,解決這個問題需要給決策服務(wù)首席提供與防災(zāi)減災(zāi)部門聯(lián)系的平臺,或者管理者(主管領(lǐng)導(dǎo)或部門)直接參與服務(wù);二是專業(yè)信息的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,這就要求各專業(yè)的首席或?qū)<乙獏⑴c決策氣象服務(wù)工作,提供本專業(yè)最科學(xué)、最權(quán)威的結(jié)論;三是信息的綜合性和可用性,圍繞主題綜合各種專業(yè)信息,并進(jìn)行通俗簡潔化,使服務(wù)信息具有可用性。因此,一次好的決策氣象服務(wù),需要各層次的人才共同參與,包括高瞻遠(yuǎn)矚的管理者(敏銳的提出問題)、睿智的專家(最前沿的理論支撐)、勤奮的工程師(綜合各種信息形成服務(wù)材料),等等。
1.3 涉及內(nèi)容廣,需要?dú)庀蟛块T的所有科研業(yè)務(wù)能力支撐
決策氣象服務(wù)信息主要包括監(jiān)測信息、預(yù)報預(yù)測信息、影響評估信息。監(jiān)測信息的獲取來自各種觀測手段(氣象衛(wèi)星、雷達(dá)、高空探測儀、地面自動站等),而衛(wèi)星、雷達(dá)這些高科技觀測手段可以開發(fā)出很多產(chǎn)品,如洪澇淹沒情況、作物長勢、土壤墑情、極端風(fēng)力等,供決策氣象服務(wù)使用;預(yù)報預(yù)測信息從時間上可分為長、中、短、臨近天氣預(yù)報,從災(zāi)害種類來分則有臺風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對流、冰雪、干旱等等,各種時段和各種天氣的預(yù)報預(yù)測方法、側(cè)重點(diǎn)各有不同;影響評估信息不僅涉及農(nóng)業(yè)氣象、交通氣象、電力氣象、旅游氣象、城市氣象等等專業(yè)氣象,還涉及災(zāi)害風(fēng)險評估,等等。綜上所述,決策氣象服務(wù)需要的信息涵蓋了氣象部門所有已經(jīng)開展、正在開展或者未來將拓展的科研業(yè)務(wù)方向,新技術(shù)、高科技的應(yīng)用是決策氣象服務(wù)科技含量的標(biāo)志。
2.1 影響決策氣象服務(wù)質(zhì)量的幾個問題
決策氣象服務(wù)的高起點(diǎn)、高要求、綜合性強(qiáng)等特征需要服務(wù)信息的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、可用性的支撐,而我們目前的科技水平尚不能完全滿足服務(wù)需求,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1.1 天氣氣候預(yù)報預(yù)測水平不能完全滿足服務(wù)需求
天氣氣候的預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率是決策氣象服務(wù)的關(guān)鍵。雖然隨著數(shù)值預(yù)報技術(shù)、現(xiàn)代化探測技術(shù)的廣泛應(yīng)用和計算條件的不斷改善,使得各級氣象臺站中期、短期、短時以及臨近預(yù)報的能力有了很大程度的提高,天氣預(yù)報的水平總體上在穩(wěn)定中逐步提高[9-11],但依然不能滿足日益增長的服務(wù)需求,尤其在預(yù)報的定時、定點(diǎn)、定量方面與防災(zāi)減災(zāi)需求距離較大。另一方面,預(yù)報的準(zhǔn)確率與預(yù)報時效一般成反比,預(yù)報時效越長,預(yù)報準(zhǔn)確率越低,如2007年至2011年,中央氣象臺24~72 h臺風(fēng)路徑預(yù)報誤差平均值分別為114、190、287 km,72 h以上臺風(fēng)路徑預(yù)報誤差平均值超過300 km[12]。在做決策氣象服務(wù)的時候,我們一定要了解天氣預(yù)報特性,充分考慮不同時效不同空間尺度的天氣預(yù)報精度問題,把握好服務(wù)的時機(jī)和提供信息的“度”,當(dāng)無限的需求與有限的能力矛盾的時候,必須要舍棄一些信息。
2.1.2 專業(yè)氣象和氣象災(zāi)害風(fēng)險評估業(yè)務(wù) 不夠成熟
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,涉及的氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域越來越廣,氣象災(zāi)害對基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、交通、電力、能源等產(chǎn)生的影響越來越引起人們的關(guān)注,因而對決策氣象服務(wù)提出了更專業(yè)化和精細(xì)化的需求。就專業(yè)氣象服務(wù)來講,農(nóng)業(yè)氣象已開展了幾十年,基礎(chǔ)相對最深厚,而其他專業(yè)氣象服務(wù)開展相對時間較短,專業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)并不十分成熟。氣象災(zāi)害風(fēng)險研究則基本處于起步階段,業(yè)務(wù)化水平不高,如2008年的南方冰雪災(zāi)害、2012年的北京“7·21”大暴雨,3 d內(nèi)的天氣預(yù)報準(zhǔn)確性無可厚非,由于對災(zāi)難的估計不足(缺失風(fēng)險評估),降低了天氣預(yù)報在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。我們要正確認(rèn)識專業(yè)氣象和災(zāi)害風(fēng)險評估業(yè)務(wù)的不成熟,挖掘出有用并可用的研究成果或信息,應(yīng)用于決策氣象服務(wù)。
2.1.3 新需求與科技支撐缺位的矛盾
隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,出現(xiàn)了一些新的對人民生產(chǎn)生活不利的大氣現(xiàn)象,如霧霾對交通、人體健康的影響,城市熱島效應(yīng)、城市積澇對行車安全的風(fēng)險等,一方面是新需求的不斷涌現(xiàn),另一方面是由于問題出現(xiàn)時間較短科技支撐缺位。如何平衡兩者矛盾,提供最佳的決策氣象服務(wù)也是從事該項(xiàng)工作的科技人員應(yīng)該考慮的問題。
2.2 材料撰寫要點(diǎn)
需求與科技水平的矛盾,一方面影響了決策氣象服務(wù)的質(zhì)量,另一方面也對從事氣象服務(wù)的科技人員提出了挑戰(zhàn),要求從事人員對提供的服務(wù)信息有一定的準(zhǔn)確性和可用性的判斷能力,需要分析需求與精度的關(guān)系,既要盡量滿足服務(wù)需求,又要考慮部門的形象和影響力。決策氣象服務(wù)的載體主要是文字加圖像,因而決策氣象服務(wù)的材料撰寫是服務(wù)技巧的綜合體現(xiàn)。
2.2.1 材料主要內(nèi)容與撰寫要點(diǎn)
1)成熟業(yè)務(wù)型決策氣象服務(wù)材料的撰寫要點(diǎn)
基于各種觀測手段的監(jiān)測業(yè)務(wù)、中短期天氣預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)以及農(nóng)業(yè)氣象等專業(yè)氣象,大致可屬于成熟型業(yè)務(wù),由這些業(yè)務(wù)產(chǎn)品提煉決策氣象服務(wù)信息,大致包含3部分內(nèi)容,就是監(jiān)測、預(yù)報預(yù)測、影響評估與建議等,主要原則就是突出主題、一事一議,監(jiān)測信息要精準(zhǔn)、預(yù)報預(yù)測信息結(jié)合準(zhǔn)確度把握精細(xì)程度、建議在可用性和針對性上下功夫。
(a)監(jiān)測信息撰寫注意點(diǎn)
一是信息要全,用具體數(shù)據(jù)說話,切忌用預(yù)報的等級語言描述實(shí)況。接受信息的人并不像我們這樣時刻監(jiān)視氣象數(shù)據(jù),信息接受人看了信息后起碼要能知道具體發(fā)生了什么,發(fā)生程度如何。如某次一周天氣總結(jié):上周我省兩頭雨中間晴,氣溫略有起伏;8日受冷空氣影響沿海出現(xiàn)7~9級大風(fēng),過程降溫幅度全省大部3~5℃。該段語言結(jié)合了一些數(shù)據(jù),但信息不全,不知道具體下了幾天雨,也不知道降溫后溫度如何,受眾對當(dāng)時天氣仍沒有具體概念。事實(shí)上該周雨日較多,有降溫但低溫持續(xù)時間短。修改為以下描述,也許更精準(zhǔn):上周我省兩頭雨中間晴,雨日5 d;8日受弱冷空氣影響沿海出現(xiàn)7~9級大風(fēng),8—10日平均氣溫大部下降3~5 ℃,周內(nèi)僅10日早晨出現(xiàn)較大范圍-1~-3 ℃低溫。然后再補(bǔ)上氣溫和降水的氣候概括即可。
二是圍繞主題,注重綜合概括性,切忌用爆炸性的海量信息轟炸決策者。提供的實(shí)況信息要緊緊圍繞主題,摒棄一些看起來重要但不符合主題的信息,比如描述高溫干旱,那就圍繞高溫和降水的各種信息展開,不要再去刻畫某次強(qiáng)對流天氣的情況;將海量信息進(jìn)行綜合和提煉,是決策服務(wù)人員必須具備的能力,材料應(yīng)該頻繁使用小標(biāo)題或總結(jié)句式,讓信息接受人看了標(biāo)題基本就能知道發(fā)生了什么,提高信息使用的效率。
三是在描述實(shí)況信息的時候,多用圖表,特別要多使用高科技觀測手段的業(yè)務(wù)產(chǎn)品,如遙感圖、要素演變圖等;在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上還要盡量與上次的預(yù)報相呼應(yīng),時刻注意表現(xiàn)氣象部門的正面形象。
(b)預(yù)報預(yù)測信息使用和撰寫注意點(diǎn)
決策服務(wù)中使用的預(yù)報預(yù)測信息基本由首席預(yù)報員提供,在使用過程中要充分了解每個首席預(yù)報員的特性,保守的預(yù)報員若預(yù)報了一點(diǎn)災(zāi)害性天氣就要引起充分注意,要進(jìn)一步挖掘詳細(xì)信息,而奔放的預(yù)報員,要把他(她)提供的預(yù)報信息跟需求結(jié)合,假如不是決策服務(wù)急需回答的問題,就避而不談。另一方面,對預(yù)報信息的詳簡取舍需要一定氣候背景和災(zāi)害的認(rèn)知度支撐,對不同季節(jié)災(zāi)害性天氣的預(yù)報指標(biāo)、成災(zāi)指標(biāo)等都應(yīng)有所認(rèn)識。如春季強(qiáng)對流的預(yù)報指標(biāo)比夏季強(qiáng)對流弱(就浙江而言,下同),這時候保守的預(yù)報員預(yù)報了一些雷雨等弱強(qiáng)對流,我們服務(wù)也絕不能漏。又比如冬春季大到暴雨,有時預(yù)報員會強(qiáng)調(diào)這次降水比較明顯,但由于冬春季降水成災(zāi)一般只有連陰雨,強(qiáng)降水成災(zāi)很少,服務(wù)有時候就不需要特別指出。第三方面,要根據(jù)需求的時效決定預(yù)報信息的詳簡和精細(xì)化程度,據(jù)廣西氣象局調(diào)查[13],寒潮、霜凍(冰凍)、大范圍暴雨、臺風(fēng)和持續(xù)性高溫等重大災(zāi)害性天氣的決策氣象服務(wù)產(chǎn)品的發(fā)布時效,大多數(shù)決策者認(rèn)為提前24~48 h發(fā)布比較合適,其中寒潮和臺風(fēng)等天氣提前48 h為宜,霜凍(冰凍)、大范圍暴雨和持續(xù)性高溫等提前24 h發(fā)布即可。在決策需求的時效內(nèi),我們要盡量提供詳細(xì)的定量預(yù)報信息,時效之外可以提供定性預(yù)報信息,然后逐步向定量定時定點(diǎn)服務(wù)推進(jìn)。
撰寫預(yù)報信息需要注意的有:一是使用服務(wù)語言,不要使用預(yù)報語言。作為預(yù)報需要分天氣過程,如分暖區(qū)降水、冷區(qū)降水,分雷雨大風(fēng)、冷空氣大風(fēng),分冷空氣前鋒、主體,并會在預(yù)報稿中體現(xiàn)出來。但服務(wù)不需要這樣分,若要分也要按照被服務(wù)人的需求分,而不是按照天氣形勢分。如降水預(yù)報就告知什么時候開始降水、什么時候加大、什么時候會出現(xiàn)短時強(qiáng)降水、什么時候結(jié)束,總雨量是多少;冷空氣預(yù)報就提供什么時候開始降溫、降溫幅度多少、最低氣溫降至幾度;等等。二是少用主觀性的模糊表達(dá)方式,如“明顯降水過程”、“氣溫明顯下降”,等等。三是一事一議,不要畫蛇添足。因?yàn)轭A(yù)報的精度畢竟有限,我們只回答政府決策需要回答的問題即可,不要把預(yù)報信息擴(kuò)大,“多說多錯”,反而會誤導(dǎo)做出錯誤決策。
(c)建議撰寫注意點(diǎn)
服務(wù)建議從理論上講,需要災(zāi)害評估技術(shù)的支撐,在目前災(zāi)害評估技術(shù)不成熟的情況下,只能借助服務(wù)人員對災(zāi)害的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn),時刻關(guān)注前期氣候背景及社會經(jīng)濟(jì)情況,提出一些定性建議。主要原則是要端正氣象人的位置,認(rèn)清防御參謀者的身份,多寫可能帶來的影響,及對公眾的建議,少寫防御決策措施建議。如2013年的23號臺風(fēng)“菲特”影響前,我們的決策服務(wù)建議是:①“菲特”大風(fēng)即將開始影響,海島旅游游客快速撤離;海上船只迅速回港避風(fēng);“菲特”登陸時中心風(fēng)力有35~40 m/s,沿海要防范13~14級大風(fēng)。②“菲特”是一個秋臺風(fēng),秋臺風(fēng)往往多災(zāi)并發(fā),雨災(zāi)范圍相對更廣。臺風(fēng)影響時,城市將表現(xiàn)為內(nèi)澇、積水和大風(fēng),農(nóng)村、郊區(qū)、沿海則主要是狂風(fēng)、風(fēng)暴潮、山洪暴發(fā)、滑坡、泥石流等。③24號臺風(fēng)“丹娜絲”未來也將進(jìn)入東海,本省北部海域大風(fēng)持續(xù)時間會較長,需關(guān)注。
2)研究型決策氣象服務(wù)材料撰寫技巧
此類決策服務(wù)材料一般以科研項(xiàng)目研究成果為基礎(chǔ),又剛好與當(dāng)前的社會關(guān)注熱點(diǎn)或政府決策方向密切相關(guān),一般立意較新穎,能引起決策者的關(guān)注,但因?yàn)檫€沒有通過實(shí)踐檢驗(yàn),并不一定得到科學(xué)界的公認(rèn),所以對這類材料信息的取舍需要站在較高的高度并具有一定專業(yè)知識。其撰寫的要點(diǎn)有:
一是服務(wù)人員需閱讀大量相關(guān)文獻(xiàn),精煉、提煉主題和內(nèi)容。從事決策氣象服務(wù)的人員并不定是該專業(yè)的專家,而該專業(yè)專家很少會站在被服務(wù)人員的角度思考問題,這就需要服務(wù)人員與專家溝通,閱讀大量相關(guān)文獻(xiàn),從科學(xué)和服務(wù)需求兩方面進(jìn)行探討,提煉出適宜又精短的主題和內(nèi)容。
二是通俗化。這類材料因?yàn)閬碜杂谘芯考夹g(shù)報告,專業(yè)性很強(qiáng),沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人員往往需要很多時間進(jìn)行理解,這與決策氣象服務(wù)的高效性是相違背的,所以這類材料必須經(jīng)過通俗化處理,以直白的科學(xué)語言撰寫,有理有據(jù),形成立意高又通俗易懂的材料,拒絕帶有主觀色彩的打油詩類的庸俗化語言。
三是使用摘要并大量使用小標(biāo)題。這類材料一般來源于新的課題,很多知識并不是常識,需要花很多篇幅敘述來龍去脈,內(nèi)容多而長,這時候就需要服務(wù)人員發(fā)揮綜合能力強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì),用精短的摘要和標(biāo)題表達(dá)主要內(nèi)容,方便決策者理解。
四是建議立意高,與本部門的發(fā)展密切相關(guān)。這類材料一般都是涉及政府關(guān)注但還沒有切實(shí)措施的問題,也是本部門業(yè)務(wù)希望拓展的方向,適宜提出立意高又與部門發(fā)展有關(guān)的建議。如我們在2014年春季報送的有關(guān)環(huán)境氣象的決策服務(wù)材料“浙江霧霾天氣及大氣污染擴(kuò)散能力分析”中,兩條建議就是浙江省局希望開展并有所發(fā)展的業(yè)務(wù),“1.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,根據(jù)氣象條件實(shí)施應(yīng)急性的聯(lián)合調(diào)控措施。2.加強(qiáng)氣候可行性論證,優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,提高城市大氣環(huán)境承載力?!?/p>
本文從決策氣象服務(wù)的特征入手,揭示了決策氣象服務(wù)提供的是本部門最成熟、最權(quán)威、最前沿的用于防災(zāi)減災(zāi)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的科技信息,要求氣象部門各層次人員共同參與。決策氣象服務(wù)的高起點(diǎn)對信息材料的撰寫提出了高要求,材料撰寫中既要尊重科技水平,又要考慮需求的滿意度,既要精準(zhǔn)又要詳略得當(dāng),既要科學(xué)性又要通俗易懂,既要引起決策者的注意又不能進(jìn)行信息轟炸,既要滿足需求又要顧及部門形象,等等。總之,一份好的決策氣象服務(wù)材料對撰寫者的思想高度、綜合能力、科研業(yè)務(wù)水平、文字駕馭能力等都有較高要求。如何建立良好的調(diào)用各層次人才機(jī)制、提高專職決策氣象服務(wù)人員的綜合素質(zhì),與預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率一樣,是做好決策氣象服務(wù)的根本之一。
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2014-10-14