鄭國(guó)光

(作者單位：中國(guó)氣象局)

工作論壇

主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)深入思考?xì)庀蟀l(fā)展戰(zhàn)略

鄭國(guó)光

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深入分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做了系統(tǒng)闡述。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們要深刻理解，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展，主動(dòng)作為，積極主動(dòng)創(chuàng)造性地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深入思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題，與時(shí)俱進(jìn)抓好各項(xiàng)氣象工作。

1 認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，凝聚新常態(tài)下氣象事業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。會(huì)議提出，2015年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持好三個(gè)方向：第一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。把握好“三穩(wěn)三進(jìn)”，即穩(wěn)增長(zhǎng)，穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)住對(duì)外貿(mào)易；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)深化改革開放，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。第三，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。要重點(diǎn)實(shí)施“一路一帶”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、東部率先發(fā)展等戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理在會(huì)議上作了重要講話，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做了深刻闡述，核心突出了一個(gè)“變”字。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)的發(fā)展方式將發(fā)生很大變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化，各個(gè)行業(yè)在這個(gè)新的階段也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。氣象事業(yè)如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)及其帶來的各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何在“一路一帶”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更加突出的作用，是我們必須深入思考研究的問題。

新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力是什么？在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記專門講了創(chuàng)新問題。他指出，過去我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資驅(qū)動(dòng)，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入到中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)的壓力和內(nèi)在要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力也要從過去以投資驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心。創(chuàng)新不僅僅是發(fā)表論文、申請(qǐng)專利，更需要轉(zhuǎn)化為更好、更持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新必須與市場(chǎng)結(jié)合，企業(yè)要成為創(chuàng)新的主體，關(guān)鍵在于市場(chǎng)要活，創(chuàng)新要實(shí)，政策要寬。要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更要靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，把創(chuàng)新變?yōu)閷?shí)在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。這些都值得我們思考和借鑒?？倳浾劦剑?dāng)今世界的特點(diǎn)之一就是創(chuàng)新已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。特別是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，歐美等國(guó)家和地區(qū)加大了創(chuàng)新的投資力度；全球氣候變化的加劇帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的興起；人口老齡化帶來了生物技術(shù)的發(fā)展；發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力成本的上升導(dǎo)致了機(jī)器人技術(shù)和3D打印技術(shù)等的發(fā)展，這些都是靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的。歸根結(jié)底，創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

具體到氣象工作，我們必須深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下氣象事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的重要論斷，認(rèn)真思考新時(shí)期新形勢(shì)下氣象事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力、著力點(diǎn)等戰(zhàn)略問題。

近年來，中國(guó)氣象局黨組認(rèn)真貫徹黨中央的一系列重大戰(zhàn)略部署，把握黨和國(guó)家工作大局以及氣象事業(yè)發(fā)展全局，與時(shí)俱進(jìn)謀劃和推動(dòng)氣象事業(yè)發(fā)展，形成了關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系、堅(jiān)持服務(wù)引領(lǐng)氣象事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式、全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革等一系列重大戰(zhàn)略決策。通過幾年來全國(guó)氣象部門的努力奮斗，氣象事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，氣象服務(wù)效益彰顯，氣象在全面建成小康社會(huì)以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能、作用和地位都有了顯著提高。中國(guó)氣象局黨組的重大決策已經(jīng)日趨成熟和定型，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就是要狠抓黨組重大決策的貫徹落實(shí)，狠抓氣象現(xiàn)代化的質(zhì)量和效益，狠抓氣象改革攻堅(jiān)，狠抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。中國(guó)氣象局2014年干部職工思想動(dòng)態(tài)調(diào)研報(bào)告顯示，74.8%的被調(diào)查人員認(rèn)為當(dāng)前改革大政方針好，下一步需要解決執(zhí)行力的問題，這恰好就是印證。

2 深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)涵特征，堅(jiān)定不移推進(jìn)氣象現(xiàn)代化

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循新的規(guī)律特征，再走過去重投資驅(qū)動(dòng)、輕內(nèi)涵發(fā)展的老路肯定行不通。推進(jìn)氣象現(xiàn)代化必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下這種發(fā)展方式上的根本變化，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下氣象現(xiàn)代化的新內(nèi)涵、新特征、新規(guī)律和新要求，從全局高度統(tǒng)籌考慮和推進(jìn)氣象現(xiàn)代化。江蘇有一位省委副書記對(duì)氣象現(xiàn)代化歸納了四點(diǎn)：一是牢牢把握氣象是公益性事業(yè)的方向，要不斷完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系；二是牢牢把握氣象是基礎(chǔ)性事業(yè)的定位，要不斷提升氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平；三是牢牢把握氣象是先導(dǎo)性事業(yè)的要求，要扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作；四是牢牢把握氣象是科技型事業(yè)的性質(zhì)，要不斷創(chuàng)新氣象科技開放合作機(jī)制。作為一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)，這樣的認(rèn)識(shí)和總結(jié)歸納比較到位，也能夠代表各級(jí)黨委政府對(duì)氣象現(xiàn)代化的普遍看法，對(duì)我們認(rèn)識(shí)新常態(tài)下氣象現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求也有很好的啟示。

第一，新常態(tài)下推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，要把氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化擺在更加突出的位置。要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展，注重提升氣象業(yè)務(wù)的集約化水平和科技內(nèi)涵。一靠科技，二靠人才，三靠提升業(yè)務(wù)內(nèi)涵，其中提升業(yè)務(wù)內(nèi)涵是更深層次的要求。傳統(tǒng)的氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)分為觀測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)三個(gè)部分，彼此相對(duì)獨(dú)立，觀測(cè)就是觀測(cè)，預(yù)報(bào)就是預(yù)報(bào)，觀測(cè)和預(yù)報(bào)是脫節(jié)的。而現(xiàn)代的氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)則覆蓋了觀測(cè)、資料、預(yù)報(bào)和服務(wù)的全過程，彼此之間的界限不再明顯。觀測(cè)數(shù)據(jù)需要加工，資料需要更好地同化到模式中去，預(yù)報(bào)員也不再是僅僅進(jìn)行預(yù)報(bào)，還需要了解滿足用戶的需求。過去的服務(wù)就是預(yù)報(bào)發(fā)布，不管什么人，得到的預(yù)報(bào)服務(wù)都是一個(gè)樣，現(xiàn)在則更強(qiáng)調(diào)服務(wù)的多樣化、精細(xì)化。過去，推進(jìn)氣象現(xiàn)代化主要是買設(shè)備、建系統(tǒng)，導(dǎo)致目前我們的業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在嚴(yán)重的碎片化和低水平重復(fù)建設(shè)問題。比如一個(gè)省局有135套業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括國(guó)家局布點(diǎn)的48套系統(tǒng)、省局自己研發(fā)的47套系統(tǒng)和外面研發(fā)的系統(tǒng)，還有一個(gè)地市氣象臺(tái)有25個(gè)系統(tǒng)。前幾年我們要求省級(jí)氣象部門建立氣象信息中心，其目的是促進(jìn)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一，但現(xiàn)在來看只是建起了機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)平臺(tái)，并沒有把省級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合和整個(gè)氣象系統(tǒng)的信息化搞好。最近一段時(shí)間以來，我們?cè)谕苿?dòng)省級(jí)氣象部門氣象探測(cè)中心和氣象信息中心合并，目的就是推動(dòng)資源集約，實(shí)現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)。另外，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)里面單提觀測(cè)現(xiàn)代化是不科學(xué)的，因?yàn)橛^測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)是互動(dòng)的，是一個(gè)整體。因此，要注重集約化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。我們前期重視標(biāo)準(zhǔn)的制定，忽視標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，目前89%的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，沒有約束力，導(dǎo)致規(guī)范不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致、設(shè)備型號(hào)多、數(shù)據(jù)出口多，這樣的氣象信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、可用性不強(qiáng)，這些問題將會(huì)成為氣象信息化的最大障礙。

第二，新常態(tài)下推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，要把深化氣象改革融入到氣象現(xiàn)代化建設(shè)之中。全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一些問題，需要我們通過全面深化改革來尋找解決路徑，以改革促發(fā)展，通過改革推進(jìn)氣象現(xiàn)代化。比如，前面所說的現(xiàn)有氣象業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和布局碎片化問題，這和現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)的交互式發(fā)展、融入式發(fā)展趨勢(shì)是不相適應(yīng)的。要解決這一問題就要通過深化氣象改革，把各個(gè)單位的氣象現(xiàn)代化放在氣象現(xiàn)代化的全局中去思考，任何一個(gè)單位的現(xiàn)代化都不是孤立的，而是各個(gè)相關(guān)單位、相關(guān)要素(如科研、人才等)、相關(guān)領(lǐng)域(包括觀測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù))、相關(guān)環(huán)節(jié)(決策、管理、執(zhí)行)的互動(dòng)，只有把資源進(jìn)行優(yōu)化配置，才能實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的氣象現(xiàn)代化?？傮w來講，近年來，氣象事業(yè)發(fā)展一直保持良好態(tài)勢(shì)，氣象保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全福祉的能力和水平不斷提高，氣象服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加突顯。但有些地方也出現(xiàn)了發(fā)展動(dòng)力不足的問題。過去我們說不進(jìn)則退，現(xiàn)在可以說是慢進(jìn)則退。過去我們說小富即安，現(xiàn)在可以說不富已驕。當(dāng)前迫切需要通過深化氣象領(lǐng)域各項(xiàng)改革和繼續(xù)推進(jìn)“科技興氣象”戰(zhàn)略來全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化。

第三，新常態(tài)下推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，要合理衡量各級(jí)氣象部門現(xiàn)代化的進(jìn)展。全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化涉及兩個(gè)層面——中國(guó)氣象局層面和省級(jí)氣象部門層面。各省的氣象現(xiàn)代化考核和目標(biāo)指標(biāo)體系應(yīng)該是有差別的，因?yàn)閷?duì)全國(guó)來說，沒有差別的現(xiàn)代化是不存在的，也是不科學(xué)的。由此，評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的氣象現(xiàn)代化成效的關(guān)鍵，不在于和其他地區(qū)的對(duì)比，而在于和該地區(qū)過去相比是否有進(jìn)步。

3 充分認(rèn)識(shí)信息化的深刻影響，著力推進(jìn)氣象信息化

要深刻理解國(guó)家信息化戰(zhàn)略的內(nèi)涵和對(duì)氣象工作的重大影響，從戰(zhàn)略高度和宏觀層面認(rèn)識(shí)氣象信息化建設(shè)的重要性和緊迫性。

第一，氣象信息化不是簡(jiǎn)單的“計(jì)算機(jī)化”，而是涉及體制機(jī)制和發(fā)展方式的根本性變革。2014年6月份我到德國(guó)氣象局訪問，與預(yù)報(bào)員討論未來天氣預(yù)報(bào)的發(fā)展趨勢(shì)問題。德國(guó)的預(yù)報(bào)平臺(tái)目前已經(jīng)高度數(shù)值化和信息化了，他們的衛(wèi)星、雷達(dá)、自動(dòng)氣象站等實(shí)況數(shù)據(jù)每5分鐘更新1次，并已全部同化到平臺(tái)中，任何一個(gè)點(diǎn)上的未來7天預(yù)報(bào)可以在2秒鐘內(nèi)通過文字和圖像形式預(yù)報(bào)出來。他們的預(yù)報(bào)員也必須有豐富的信息技術(shù)處理能力和經(jīng)驗(yàn)。大家認(rèn)為，除了航空氣象、突發(fā)事件、重大災(zāi)害的判斷預(yù)警、氣候預(yù)測(cè)的完善等需要預(yù)報(bào)員之外，常規(guī)預(yù)報(bào)在未來完全可以由高度現(xiàn)代化的信息技術(shù)替代完成。這對(duì)傳統(tǒng)預(yù)報(bào)員以及傳統(tǒng)預(yù)報(bào)模式都是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，也充分說明信息化給氣象業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的深刻變化。

第二，推進(jìn)氣象信息化建設(shè)是提升現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)水平和氣象服務(wù)能力的關(guān)鍵。一方面，在現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)中資料問題越來越重要，現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)本身就是將大量的觀測(cè)資料經(jīng)過加工、質(zhì)量控制同化到模式中，最終滿足用戶的需求。另一方面，更加多樣化、精細(xì)化的氣象服務(wù)需求對(duì)氣象預(yù)報(bào)、氣象觀測(cè)和數(shù)據(jù)都提出了更高的要求。此外，現(xiàn)階段整個(gè)社會(huì)的信息化水平都有了長(zhǎng)足發(fā)展，信息化催生了“大數(shù)據(jù)”時(shí)代和阿里巴巴這樣的商業(yè)巨頭，創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。信息化使我們的觀念、生產(chǎn)方式等都發(fā)生了巨大改變。在這種形勢(shì)下，需要我們通過推進(jìn)氣象信息化建設(shè)來提升氣象業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而提升氣象服務(wù)供給能力。

第三，提高氣象信息化水平是全面實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的重要途徑。氣象信息化是氣象現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和重要標(biāo)志，要高度重視氣象信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)下氣象信息化內(nèi)涵和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，將信息化作為氣象現(xiàn)代化的重大任務(wù)深入推進(jìn)。氣象信息化不單純是某個(gè)職能司、某個(gè)業(yè)務(wù)單位的任務(wù)，需要通盤考慮。為了更好地推進(jìn)氣象信息化，中國(guó)氣象局黨組將成立氣象信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由我來當(dāng)組長(zhǎng)，統(tǒng)籌考慮加強(qiáng)氣象信息化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)問題。

4 正確把握深化氣象改革總要求，加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代氣象服務(wù)體系

第六次全國(guó)氣象服務(wù)工作會(huì)議提出加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代氣象服務(wù)體系，這與黨和國(guó)家對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的需求、與全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化和深化氣象改革的要求是一致的。加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代氣象服務(wù)體系，就是要著力推進(jìn)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、服務(wù)提供主體和方式多元化、管理法治化，關(guān)鍵要把握好以下三個(gè)方面的問題。

第一，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代氣象服務(wù)體系，要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。一方面，要堅(jiān)持走中國(guó)特色氣象服務(wù)發(fā)展道路，堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向；要將公共氣象服務(wù)作為現(xiàn)代氣象服務(wù)體系的核心，堅(jiān)持政府在公共氣象服務(wù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，優(yōu)化公共資源的配置；要堅(jiān)持氣象事業(yè)單位在公共氣象服務(wù)中的主體作用，推動(dòng)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化。另一方面，要注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用，通過深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立有利于氣象服務(wù)發(fā)展的制度體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。

第二，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代氣象服務(wù)體系，關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代氣象服務(wù)業(yè)務(wù)，核心是依靠科技創(chuàng)新。現(xiàn)代氣象服務(wù)業(yè)務(wù)是中國(guó)特色現(xiàn)代氣象服務(wù)體系的基礎(chǔ)?！稓庀蠓?wù)體制改革實(shí)施方案》提出了到2020年氣象服務(wù)體制改革的基本思路和目標(biāo)要求，我們要以之為目標(biāo)去謀劃、推動(dòng)現(xiàn)代氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)的氣象服務(wù)技術(shù)、發(fā)展專業(yè)的氣象服務(wù)隊(duì)伍，來解決氣象服務(wù)尤其是專業(yè)氣象服務(wù)科技內(nèi)涵不高、難以滿足服務(wù)需求等問題。

第三，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代氣象服務(wù)體系，需要循序漸進(jìn)、依法有序地培育氣象服務(wù)市場(chǎng)。氣象服務(wù)市場(chǎng)的開放是發(fā)展方向，但要綜合考慮多種因素有序推進(jìn)。首先，要考慮我國(guó)氣象服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，考慮氣象服務(wù)所處的發(fā)展階段。雖然我們從1985年就開展了氣象有償服務(wù)，但現(xiàn)階段的氣象服務(wù)基本上還是由氣象部門作為單一主體來提供的，真正意義上的市場(chǎng)主體少之又少，氣象服務(wù)市場(chǎng)尚待培育，而要發(fā)揮市場(chǎng)在氣象服務(wù)資源配置中的決定性作用則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。目前，我們要繼續(xù)強(qiáng)化政府在公共氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用，只要市場(chǎng)不能提供的，氣象部門就不能缺位，就必須提供，并在此基礎(chǔ)上逐步培育氣象服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在氣象服務(wù)資源配置中的作用。其次，要考慮氣象部門的實(shí)際情況。目前，全國(guó)有7萬多名氣象職工，這是一個(gè)不小的群體，而盲目冒進(jìn)的市場(chǎng)開放勢(shì)必會(huì)對(duì)他們的利益產(chǎn)生決定性的影響，會(huì)對(duì)氣象部門的穩(wěn)定和氣象事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，因此，我們必須穩(wěn)妥有序地推進(jìn)氣象服務(wù)市場(chǎng)開放，確保氣象事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

5 深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大方針政策，加強(qiáng)氣象發(fā)展戰(zhàn)略研究工作

中國(guó)氣象局黨組科學(xué)決策有賴于強(qiáng)大的智力支撐和研究保障。發(fā)展研究中心作為中國(guó)氣象局黨組的智囊，要為黨組出謀劃策，為黨組的決策提供支持。

第一，要發(fā)揮發(fā)展研究中心的職能和作用。深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院的大政方針，堅(jiān)持正確的政治方向，面向國(guó)際前沿，立足氣象實(shí)際，創(chuàng)新研究方式，緊密結(jié)合氣象改革發(fā)展開展研究工作。要根據(jù)中國(guó)氣象局黨組的部署和要求，組織開展研究和咨詢工作，把黨組的一些思想貫徹到研究工作中去。特別要注重理解和把握黨中央和國(guó)務(wù)院的大政方針，并結(jié)合氣象事業(yè)發(fā)展實(shí)踐研究氣象發(fā)展戰(zhàn)略問題，不要局限在具體的事務(wù)中成為一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，要真正發(fā)揮好黨組智庫(kù)的作用。

第二，要加強(qiáng)發(fā)展研究中心能力建設(shè)。貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》的要求，不斷加強(qiáng)發(fā)展研究中心能力建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)中心的人才隊(duì)伍建設(shè)，努力營(yíng)造寬松、自由、開放的研究氛圍，調(diào)動(dòng)研究人員的工作積極性和工作熱情，使大家能夠心情舒暢地進(jìn)行工作，大膽地進(jìn)行探索、研究。

第三，要多出成果、多出人才。發(fā)展研究中心的工作也是一種決策服務(wù)，衡量決策服務(wù)水平高低的關(guān)鍵在于能否影響領(lǐng)導(dǎo)的決策，決策材料不在于文字的長(zhǎng)短和數(shù)量的多少，而在于是否有助于黨組在決策中去參考。發(fā)展研究中心首要的是出思想，還要出人才。發(fā)展研究中心的每位同志都要找到自己的定位，既要開展宏觀的、戰(zhàn)略層面的研究，又要有某一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域里的縱深研究。

發(fā)展研究中心要在總結(jié)2014年工作的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)謀劃明年的工作。明年的改革任務(wù)很繁重，要圍繞如何深化氣象領(lǐng)域改革、“十三五”規(guī)劃等氣象事業(yè)發(fā)展的重大問題開展深入研究，為黨組提供決策支撐。

(作者單位：中國(guó)氣象局)