邊松濤 胡宏立

扎實推進節(jié)水型社會建設努力構(gòu)建人水和諧美麗鷹城

邊松濤 胡宏立

一、試點建設基本情況

平頂山市位于河南省中南部，淮河流域沙潁河、洪汝河水系上游，現(xiàn)轄4縣2市4區(qū)，總面積7882km2，總?cè)丝?37.5萬，耕地469萬畝。境內(nèi)有大中小型河道60條、各類水庫169座、大中小型灌區(qū)370處、機電井4.6萬眼、有效灌溉面積319萬畝、旱澇保收田面積254萬畝、節(jié)水灌溉面積145萬畝。

由于地處南北氣候和山區(qū)到平原的雙重過渡地帶，全市降雨時空分布不均，多年平均降雨量804mm，水資源總量18.34×108m3，人均占有水資源量341 m3，低于全省人均406m3的水平，為全國人均的1/6、世界人均的1/21，屬于極度缺水地區(qū)。加之平頂山市是一個以能源、化工為主的新型工業(yè)城市，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為10.4∶58.3∶31.3，采礦、化工、冶金、火力發(fā)電等行業(yè)的發(fā)展，造成了水資源不同程度的污染和浪費，進一步加劇了水資源短缺的局面。目前，平頂山市正處在加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵時期，水資源需求量持續(xù)增長，水資源供需矛盾已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)快速發(fā)展的主要瓶頸。建設節(jié)水型社會，是解決平頂山市水資源、水環(huán)境問題的難得機遇和戰(zhàn)略舉措。

2010年7月，平頂山市被水利部批準為全國節(jié)水型社會建設試點。試點期間，在水利部、淮委和省水利廳的領導、關心、支持下，按照試點建設的要求，平頂山市堅持以提高水資源利用效率和效益為核心，以落實最嚴格水資源管理制度為重要內(nèi)容，以試點建設為主要抓手，通過理順體制、完善法規(guī)、健全機制、加強宣傳、積極推進節(jié)水示范工程建設等措施，試點工作取得了明顯成效，節(jié)水型社會建設主要指標完成情況良好，基本達到了試點目標。2013年與2009年相比，全市用水總量由10.01×108m3下降為9.49×108m3，萬元GDP用水量由88 m3下降為60.95 m3，萬元工業(yè)增加值取水量由58 m3下降為49 m3，一般工業(yè)用水重復利用率達到77%，灌溉水利用系數(shù)由0.44提高到0.58，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率由25%下降到17%，城鎮(zhèn)污水集中處理率由80%提高到92.8%，城鎮(zhèn)污水回用率由14%提高到21.42%，水功能區(qū)達標率50%，工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水效率大幅提高。

二、試點工作開展情況

總結(jié)三年的試點建設情況，平頂山市主要開展了四個方面的工作：

1.理順體制，加強領導

為加強對節(jié)水型社會建設的領導，市政府批準成立了以市長為組長、常務副市長、主管市長為副組長，市直相關部門、縣（市、區(qū)）政府等38個單位負責人為成員的市節(jié)水型社會建設領導小組，召開了全市節(jié)水型社會動員大會，制定了實施方案，明確了各成員單位的職責分工，建立了部門聯(lián)席會議制度，落實了工作責任和保障措施，形成了部門聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)的工作局面，使平頂山市試點工作步入了建設的快車道，有力推動了節(jié)水型社會建設工作的深入開展。

在管理體制上，2005年將節(jié)水管理職能劃入市水利局。目前，所轄六個縣（市）也已全部將節(jié)水管理機構(gòu)劃入水利部門管理。2012年6月市政府常務會議，原則通過了將市、縣（市、區(qū)）兩級水利局改為水務局，大大推進了涉水事務一體化管理改革的步伐。

截至2013年，全市已有6個縣市批準成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構(gòu)，均隸屬縣水利局直接管理，共涉及99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實全供事業(yè)編制269名。

2.加強法制，落實制度

為了更好地指導節(jié)水型社會建設工作，試點期間，結(jié)合實際，先后編制完成了《節(jié)水型社會建設規(guī)劃》《市區(qū)取水總量控制細化方案》《縣（市）取水總量控制細化方案》《水資源調(diào)查評價報告》《水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評價報告》，并組織開展了《水資源綜合規(guī)劃》編制工作。市政府頒布、修訂了《水資源管理辦法》《節(jié)約用水管理辦法》《城市供水管理辦法》《污水處理費征收使用管理辦法》《白龜湖飲用水源保護管理辦法》等規(guī)范性文件。

按照政策規(guī)定，認真落實了取水許可和水資源有償使用、水資源論證、居民生活用水超定額、非居民生活用水超計劃加價收費等制度。2011月3月在全省率先將建設項目節(jié)水“三同時”制度中的“同時設計、同時投入使用”兩項工作引入市行政審批服務，并列入聯(lián)審聯(lián)批事項，作為頒發(fā)《建筑施工許可證》和辦理建設項目竣工備案的前置審批條件，為建設項目節(jié)水“三同時”制度的落實，起到了重要的引導、推進和保障作用。試點期間，共完成節(jié)水設計審查109項、節(jié)水設施驗收44項。

通過規(guī)劃、規(guī)范性文件和制度的建立落實，使節(jié)水型社會建設有法可依，有章可循，起到了重要的引導、推進和保障作用。

3.加大投入，重點推進

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水工作

以大中型灌區(qū)節(jié)水改造，提高用水效率為重點。自20世紀50年代起，平頂山市先后建成白龜山、燕山等大型水庫5座，中、小型水庫164座，總庫容32.34×108m3。建成昭平臺、白龜山等大型自流灌區(qū)4處，中、小型灌區(qū)366處。機電井45663眼，近年先后配套機電井37832眼，提灌站398座，塘堰壩1925個。試點期間，全市新增有效灌溉面積49.3萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積34.49萬畝，節(jié)水灌溉面積達到134萬畝，占全市耕地面積的33%。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范從節(jié)水技術體系到節(jié)水管理體系不斷健全，節(jié)水示范作用得到充分地發(fā)揮。

（2）工業(yè)節(jié)水工作

以高耗水行業(yè)節(jié)水改造，提高水重復利用率為重點，在能源化工、鋼鐵、有色金屬等高耗水行業(yè)重點實施了中國平煤神馬尼龍化工公司、河南有色匯源鋁業(yè)有限公司等節(jié)水技術改造工程，每年可節(jié)水1772.5×104m3。建成了神馬實業(yè)簾子布公司工業(yè)廢水回用示范項目，年回用水總量102.2×104m3。

試點建設期間，始終把節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建作為工業(yè)節(jié)水方面的主要措施之一，常抓不懈。每年都要選擇一批節(jié)水技改力度大、節(jié)水技術先進、水資源利用效率高等節(jié)水基礎條件較好的工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建過程中，突出抓好企業(yè)的節(jié)水宣傳，要求企業(yè)在節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建中成立專門班子，制定詳細計劃，做到全員關心節(jié)水、參與節(jié)水；突出抓好企業(yè)的用水計量管理，確保企業(yè)的二級計量率達到90%以上；突出抓好企業(yè)的節(jié)水工藝，鼓勵企業(yè)實施節(jié)水技改，支持企業(yè)開展水平衡測試，幫助企業(yè)分析各用水環(huán)節(jié)的用水水平，切實查找出用水的薄弱環(huán)節(jié)；突出抓好企業(yè)的用水管理，指導企業(yè)引進先進的節(jié)水管理模式，實行定量管理和定額考核；突出督查考核，嚴格按照企業(yè)自檢、市級初檢、省級終檢的程序開展創(chuàng)建。

（3）城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作

以城市供水管網(wǎng)改造，提高污水處理率和推廣節(jié)水器具以及節(jié)水型單位建設為重點，試點以來，改造新建供水管網(wǎng)191.3 km，城市供水管網(wǎng)漏損率得到有效控制。開工建設市第二污水處理廠一期工程，項目建成后，增加處理規(guī)模為5× 104m3/d。建成了市衛(wèi)生學校生活污水回用示范項目，年回用水總量7.3×104m3。

試點期間，按照節(jié)水型社會建設規(guī)劃的要求，積極開展節(jié)水型社區(qū)、單位創(chuàng)建工作，推動節(jié)水型社會建設工作全面開展。以典型社區(qū)、單位為示范，以“強化管理，全員動手，積極參與”為指導，以人人參與共創(chuàng)節(jié)水型社會載體為目標，向市民宣傳節(jié)水知識，淘汰公共場所和家庭使用的傳統(tǒng)旋轉(zhuǎn)式水龍頭，推廣應用中水處理回用措施，實施“一水多用、重復利用”。通過創(chuàng)建活動，以點帶面，推動了全市節(jié)水型社會建設工作，不僅有效地減少了用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，提高了水資源利用效率，還增強了市民節(jié)水意識和保護城市水生態(tài)環(huán)境意識。

2013年，全市新建、改建、擴建建筑工程嚴禁采購、使用不符合《節(jié)水型生活用水器具》標準的用水器具；各公共建筑中使用的不符合節(jié)水標準的用水器具要逐步更換；自2014年1月1日起，禁止生產(chǎn)和銷售不符合《節(jié)水型生活用水器具》標準的用水器具。重點實施了市第一人民醫(yī)院、市實驗高中等11所醫(yī)院、學校節(jié)水器具推廣項目，年節(jié)水10×104m3以上。

（4）非傳統(tǒng)水源利用工作

以礦井水利用，提高污水回用率為重點，建成了市污水處理一期工程中水回用工程，生產(chǎn)能力為5× 104m3/d。建成了西部礦區(qū)礦井水處理再利用工程，已建或在建中國平煤神馬集團所屬礦井水、工業(yè)廢水處理廠（站）達到了16座，年可回收利用礦井水3800×104m3，通過對礦井水的回收利用，防止了水資源流失，避免了對水環(huán)境造成污染，緩解了礦區(qū)供水不足，改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，最大限度地滿足了生產(chǎn)和生活需要。建成了“河南城建學院非傳統(tǒng)水源綜合利用”示范項目，該項目是雨水和中水利用相結(jié)合的項目，是平頂山市第一個建成并發(fā)揮效益的城市雨水利用項目，年節(jié)約水量9.45×104m3，該項目具有占地小，動力消耗少，維護管理簡便，地面可二次開發(fā)成綠地、公園、健身場甚至停車場。對區(qū)域占地面積較小的城市居住小區(qū)、院校、辦公場所具有典型示范意義。

（5）民生水利工作

多年來，平頂山市以水質(zhì)保護和城鄉(xiāng)居民飲水安全為重點，大力開展民生水利建設。通過建立水源地保護長效管理機制，開展水源地綜合整治，以飲用水源保護區(qū)為重點，認真抓好水功能區(qū)管理，確保飲用水源地供水安全保障。2012年，市政府出臺《關于對白龜湖上游入湖4條河流實施生態(tài)補償?shù)耐ㄖ?，?013年起，對白龜湖入湖河流斷面開展水質(zhì)監(jiān)測并實施生態(tài)補償，全年共征收生態(tài)補償金500余萬元。

各級政府始終將農(nóng)村改水、保證農(nóng)民飲水安全作為“改善民生”的重要工作予以狠抓落實。按照“全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、規(guī)模建設”的原則，著重向新農(nóng)村中心鎮(zhèn)、中心村傾斜，采用興建中心水廠和分散供水等形式，建設以大型集中供水工程為骨干，單村、聯(lián)村供水工程為補充的農(nóng)村供水網(wǎng)絡。試點期間，共解決農(nóng)村不安全飲水人口83.31萬人。

（6）水生態(tài)文明建設工作

以“水資源高效利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”為目標，在努力開展節(jié)約用水減少污染物排放量的同時，積極開展水工程體系、城區(qū)水循環(huán)體系、污水截流、水生態(tài)修復和水環(huán)境保護等水生態(tài)文明建設，為平頂山市人民群眾創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2013年，總投資80.6億元的湛河整治工程開工，目前，烏江河、稻田溝整治工程量已完成過半；白鷺洲、白龜湖等濕地公園已正式向市民開放，得到了社會的一致好評。在河道綜合治理中，規(guī)劃總投資14億元的北汝河綜合治理項目納入新一輪治淮規(guī)劃，8條中小河道進入國家中小河流治理規(guī)劃，同時寶豐縣被列入全國25個中小河流治理綜合整治重點縣和全省7個水系連通試點重點縣之一。

以節(jié)水型社會建設為契機，大力推進污水處理設施建設。試點期間先后開工建設了市第二污水處理廠，以及舞鋼市、郟縣和寶豐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套的污水處理廠。全市污水處理能力從2009年每日38×104m3提高到42×104m3，新建、擴建污水處理廠全部按照一級A廢污水排放標準建設，并對已建污水處理廠進行提標升級改造，達到一級A廢污水排放標準。

通過各項水生態(tài)文明建設措施，試點期間，全市已創(chuàng)建2個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，83個省級生態(tài)村。

4.加強宣傳，增強意識

平頂山市每年都認真組織開展“世界水日”“中國水周”和“全國城市節(jié)約用水宣傳周”等全市大型宣傳活動，在《平頂山日報》、電視臺等媒體采取公益廣告、知識專欄、節(jié)水專題等形式大力進行節(jié)水宣傳。還舉辦了節(jié)水知識問卷調(diào)查、水法知識競賽，并制作大型節(jié)水廣告牌，免費向市民發(fā)放了節(jié)水宣傳資料，組織專業(yè)節(jié)水知識宣傳車等。同時，利用各用水單位涉及面廣的優(yōu)勢，積極采取懸掛標語、制作版面、發(fā)放資料等方式進行節(jié)水宣傳。由于措施得力，參與人員多，方法得當，與以前相比，現(xiàn)在人們的節(jié)水意識日益增強，個人購買節(jié)水器具的比例不斷提高。算水賬的多了，跑冒滴漏的現(xiàn)象少了。

三、結(jié)語

建設節(jié)水型社會，是解決平頂山市水資源、水環(huán)境問題的難得機遇，也是解決平頂山市水資源問題的戰(zhàn)略舉措，意義重大，影響深遠。我們將以試點驗收為契機，認真總結(jié)、查找不足，切實解決好工作中存在的困難和問題，進一步加快推進速度，加大工作進度，把平頂山市節(jié)水型社會建設工作推向深入，不斷提升平頂山市節(jié)水型社會建設的水平，貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，積極推進水務一體化，認真執(zhí)行“三條紅線”，完善“四項制度”，提高水資源優(yōu)化配置和利用效率，促進人水和諧，改善生態(tài)環(huán)境，建設美麗鷹城

（作者單位：平頂山市人民政府用水節(jié)水管理辦公室467000）