□ 濟(jì) 民

一部《穹頂之下》紀(jì)錄片，引發(fā)人們對(duì)環(huán)保問(wèn)題的熱議，關(guān)于如何消除霧霾、凈化環(huán)境的討論再度熱烈起來(lái)，其中關(guān)于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及如何發(fā)展天然氣一度成為焦點(diǎn)話題。霧霾的形成與能源消費(fèi)有很大關(guān)聯(lián)，我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)便是霧霾的主要元兇。因此，如何發(fā)展替代能源，對(duì)霧霾的治理具有決定性意義。就當(dāng)前我國(guó)能源行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，鼓勵(lì)天然氣消費(fèi)、發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是比較現(xiàn)實(shí)的途徑。

我國(guó)天然氣價(jià)格長(zhǎng)期處于較低水平，與煤炭、石油的比較關(guān)系一直低于國(guó)際水平。盡管如此，國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)依然覺得使用天然氣的成本比較高，即使是低價(jià)位對(duì)需求也有抑制。我國(guó)是天然氣生產(chǎn)大國(guó)，目前國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1200億立方米，但與能源消費(fèi)大國(guó)的地位相比，這個(gè)產(chǎn)量依然偏低，需要大量依賴進(jìn)口。這些年我國(guó)非常重視天然氣資源的引進(jìn)，先后建成中亞、中緬管線與一批沿海LNG接收站，同俄羅斯的天然氣合作也取得重要進(jìn)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)供應(yīng)中國(guó)的天然氣氣源應(yīng)該是有保障的?？蓡?wèn)題在于，在全球天然氣價(jià)格相對(duì)高位時(shí)，國(guó)內(nèi)整體低迷的氣價(jià)若不發(fā)生調(diào)整，資源引進(jìn)會(huì)受限制；若調(diào)整至國(guó)際市場(chǎng)水平，國(guó)內(nèi)企業(yè)因成本問(wèn)題會(huì)“惜用”天然氣，將天然氣視為奢侈品，這樣大量的資源引進(jìn)可能會(huì)面臨無(wú)法消化吸收的窘境，導(dǎo)致天然氣“多得用不了”的現(xiàn)象出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)目前已有這方面的擔(dān)心。究其本質(zhì)，還是對(duì)價(jià)格的糾結(jié)，而這種糾結(jié)形成的前提就是全球天然氣價(jià)格整體高位。

目前，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外天然氣價(jià)格接軌的條件正在逐漸成熟起來(lái)。2014年下半年以來(lái)，伴隨著國(guó)際油價(jià)的下行，天然氣價(jià)格也出現(xiàn)大幅下降，降價(jià)幅度與油價(jià)下降幅度基本一致。目前各地銷往亞太的天然氣價(jià)格大約在10美元/百萬(wàn)英熱單位，較高峰氣價(jià)時(shí)期下降近50%。就國(guó)內(nèi)天然氣進(jìn)口而言，由于受到長(zhǎng)期合同定價(jià)因素的限制，2014年的進(jìn)口氣價(jià)還沒有出現(xiàn)大幅下降，若油氣市場(chǎng)低氣價(jià)現(xiàn)象長(zhǎng)期維持下去，進(jìn)口天然氣降價(jià)是遲早的事?？傮w看來(lái)，當(dāng)前是推進(jìn)國(guó)內(nèi)外天然氣價(jià)格接軌的好時(shí)機(jī)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》預(yù)測(cè)，全球天然氣的出口能力將在接下來(lái)的幾年來(lái)保持持續(xù)增長(zhǎng)，將由2013年的2.9億噸增加至2018年的4億噸。在供應(yīng)寬松心理預(yù)期的支撐下，天然氣價(jià)格長(zhǎng)期低位運(yùn)行的可能性很大。

不過(guò)由于天然氣的替代能源煤炭、液化石油氣價(jià)格也出現(xiàn)低迷，未來(lái)天然氣價(jià)格即使低位運(yùn)行，也未必有煤炭那樣的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)報(bào)道，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)能源逆替代，部分企業(yè)鑒于天然氣成本高而重新選擇使用煤炭。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)按理說(shuō)是正常的市場(chǎng)行為，但從宏觀層次考慮環(huán)境的治理目標(biāo)因素，那么眾多微觀個(gè)體的行為匯集起來(lái)，其行為和結(jié)果可能意味著倒退。環(huán)境治理的愿望和理由越充足，倒退的特征便越明顯。

在此形勢(shì)下，政策的干預(yù)是必要的。在低氣價(jià)下應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外氣價(jià)接軌，同時(shí)出臺(tái)一些應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)措施。若低氣價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)的天然氣生產(chǎn)帶來(lái)抑制，比如影響到非常規(guī)天然氣資源開采，可以考慮采用財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)生產(chǎn)企業(yè)予以扶持。同時(shí)，即使國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格下降，也可能存在進(jìn)口氣價(jià)高于國(guó)內(nèi)氣價(jià)的現(xiàn)象，在此情形下推進(jìn)國(guó)內(nèi)外氣價(jià)并軌對(duì)消費(fèi)天然氣的工業(yè)用戶依然意味著成本和負(fù)擔(dān)，可以考慮給予天然氣消費(fèi)企業(yè)必要的補(bǔ)貼。由于環(huán)境保護(hù)是硬約束條件，補(bǔ)貼便有其社會(huì)意義和價(jià)值。

不久前發(fā)改委宣布并軌國(guó)內(nèi)城市門站價(jià)格，存量氣和增量氣價(jià)格并軌是價(jià)格改革的一大進(jìn)步。在當(dāng)前全球氣價(jià)整體低迷的形勢(shì)下，應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，順勢(shì)推進(jìn)。門站價(jià)格并軌后，下一步應(yīng)該考慮國(guó)內(nèi)外天然氣價(jià)格并軌，這是市場(chǎng)的選擇和環(huán)境保護(hù)的必然要求。