一、江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化所面臨的主要問題

戶籍制度改革滯后，“城漂”現(xiàn)象嚴(yán)重，影響創(chuàng)造性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城鄉(xiāng)戶籍制度改革緩慢，導(dǎo)致大量農(nóng)村居民進(jìn)了城卻落不了戶，“城漂”現(xiàn)象普遍存在。這主要體現(xiàn)在以下幾類人群：一是制造業(yè)一線人員，約占全省外出務(wù)工人員總量的40%;二是建筑及裝潢等領(lǐng)域的一線人員，約占20%;三是住宿餐飲行業(yè)服務(wù)人員，約占7.5%;四是城市物業(yè)、保安、家政和環(huán)衛(wèi)等人員，約占8%;五是賣場、菜場等營銷人員，約占5.5%。這些人群雖是城市建設(shè)發(fā)展的主力，但他們難以享受城市發(fā)展所帶來的社會福利和社會服務(wù)，影響和制約了他們勞動工作的積極性和創(chuàng)造性。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐薄弱，“打工”現(xiàn)象普遍，限制主動性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化過程中有兩個現(xiàn)象值得特別關(guān)注：一是缺少把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村有效鏈接起來的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)，或者說，缺少城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，甚至有些城鎮(zhèn)沒有明確的支柱產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空城”或“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象。這使得鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移勞動力既不能順利實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，又不能就近進(jìn)城務(wù)工。二是鄉(xiāng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工低端化現(xiàn)象嚴(yán)重，這主要體現(xiàn)在：進(jìn)城務(wù)工主要從事于低端產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈末端;進(jìn)城務(wù)工猶如“散兵游勇”，很難真正融入城市產(chǎn)業(yè)組織體系中，進(jìn)城務(wù)工缺乏穩(wěn)定性和可靠性，稱不上“從業(yè)”，只能說是“打工”。上述現(xiàn)象在無形中影響和打擊了進(jìn)城務(wù)工者勞動工作的積極性和主動性。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，“脫節(jié)”現(xiàn)象存在，制約創(chuàng)新性。這主要體現(xiàn)在：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其空間結(jié)構(gòu)看，蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)界限已經(jīng)模糊，而蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象依然明顯，仍處于半封閉狀態(tài);從產(chǎn)業(yè)比重看，在蘇南，2013年以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)比重占2.29%，而蘇北，這一比重占到12.23%。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，蘇南和蘇北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的比重分別為87.95%和62.52%，差距明顯。由此可見，江蘇部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占比很大。一般來說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和增值能力薄弱，會制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展也不能產(chǎn)生支撐和拉動作用，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫節(jié)”。

二、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，彰顯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)作用。為此，要結(jié)合江蘇省城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和“一帶兩軸、三圈一極”空間規(guī)劃，根據(jù)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民風(fēng)習(xí)俗等，因地制宜地制定江蘇省“十三五”城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，積極引導(dǎo)和明確城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式和路徑選擇，努力建立城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。這不僅要以政策創(chuàng)新引導(dǎo)培育惠民產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，而且還要引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。對此，可建議蘇南等較發(fā)達(dá)地區(qū)，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、高智能產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向，高起點(diǎn)高水平建設(shè)城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化深度發(fā)展和高端發(fā)展;蘇中蘇北等相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)突出本地資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，努力對接全國和全省區(qū)域規(guī)劃，融入蘇南現(xiàn)代化建設(shè)和上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建富含地域特色的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。

鼓勵城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺是城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈形成的基本模式和重要條件。為此，建議“十三五”期間，江蘇要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系設(shè)計(jì)，并依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)功能產(chǎn)業(yè)化條件，分類設(shè)計(jì)符合區(qū)域特征的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。通過該平臺建設(shè)，在政府引導(dǎo)和市場激勵的作用下，吸引城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)自動向集聚區(qū)集中，居民自動向社區(qū)集中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模社會效益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展和互助發(fā)展。為此，可從兩個方面建設(shè)城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺：一方面，升級現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，通過發(fā)展城鎮(zhèn)CBD，鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織到城鎮(zhèn)CBD建立“總部”，拓展業(yè)務(wù)范圍，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而按照產(chǎn)業(yè)鏈拓展需要組建特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺;另一方面，選擇城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立模塊化創(chuàng)新合作組織，鼓勵組建“官、產(chǎn)、學(xué)、研”模塊化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作組織，建立模塊化、動態(tài)化創(chuàng)新合作體系，進(jìn)而形成新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。

形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式。對此，建議：一是要分類設(shè)計(jì)、建立健全符合資源稟賦優(yōu)勢和區(qū)位特征的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺運(yùn)行機(jī)制，并通過該機(jī)制，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村有效連接起來，加快形成城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。二是要以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺為依托，建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，通過該機(jī)制，把城鄉(xiāng)與“學(xué)”、“研”結(jié)合起來，加快形成城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

破除城鄉(xiāng)戶籍制度桎梏，健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化離不開社會公共服務(wù)。破除城鄉(xiāng)戶籍制度的桎梏，把城市社會服務(wù)功能向鄉(xiāng)村拓展和延伸，建立城鄉(xiāng)一體化的社會服務(wù)體系，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)。為此，按照十八屆三中全會所提出的“讓市場在資源配置中起決定性作用”的方針，建議在“十三五”期間，把城鄉(xiāng)一體社會服務(wù)功能產(chǎn)業(yè)化作為一項(xiàng)原則，借助市場的力量，引導(dǎo)能夠通過產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)的社會服務(wù)功能，以此最大限度地實(shí)現(xiàn)社會公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。同時，對于不能夠產(chǎn)業(yè)化的社會服務(wù)功能，也應(yīng)通過“政府購買公共服務(wù)”等方式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，以此最大限度地惠及城鄉(xiāng)所有居民。在此過程中，可對照國際典型城鎮(zhèn)功能類型和國內(nèi)大中城市社會功能標(biāo)準(zhǔn)，立足于高起點(diǎn)、高水平、高效益，努力推進(jìn)江蘇城鎮(zhèn)功能化和功能產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)提升城鄉(xiāng)居民的生活福祉。

〔本文系南京航空航天大學(xué)譚清美教授承擔(dān)的江蘇省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)演進(jìn)與發(fā)展模式研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華