馬麗

江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略以來，沿海地區(qū)認真貫徹落實國家規(guī)劃要求，堅持科學開發(fā)、規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮資源和政策等優(yōu)勢，積極推進新型工業(yè)化，加快區(qū)域性、功能性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，呈現(xiàn)出總量規(guī)模邁上新臺階、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展效益持續(xù)提升、人民生活逐步改善的良好態(tài)勢。但是，必須清醒認識存在的問題與不足，抓住發(fā)展機遇，加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、江蘇沿海地區(qū)五年開發(fā)成效顯著

1.總量規(guī)模擴大，增長極效應顯現(xiàn)

總量規(guī)?？焖倥噬?。從2009年起，沿海地區(qū)生產(chǎn)總值每年跨越一個千億元級臺階。到2013年時GDP突破萬億元，達10299.8億元，是2009年的1.6倍，年均增長12.5%，分別高出同期全省、蘇南地區(qū)年均增幅1.7個、1個百分點;占全省GDP比重由2009年的14.5%上升到2013年的17.4%。

人均GDP不斷邁上新臺階。由2009年的31043.5元躍升至2013年的54400.9元，已超過全國平均水平（41908元）。其中，南通市2013年人均GDP達到69049元，按當年美元平均匯價計算，已突破10000美元，達11149美元。2012年，沿海地區(qū)GDP超過8000億元（2010年價），達到8826.2億元，人均GDP超過46000元，達49068.6元，均順利完成“沿海開發(fā)五年推進計劃”第一階段的目標要求。

財政實力大幅增強。近年來，沿海地區(qū)公共財政預算收入逐年攀升，到2012年時突破900億元，達941.4億元，2013年時突破1000億元，達1086億元，2009～2013年年均增長27.1%，高于同期全省平均增速7.7個百分點。2013年，沿海地區(qū)公共財政預算收入占GDP比重為10.5%，比2009年提高3.2個百分點。財稅質(zhì)量同步提高，稅收收入占公共財政預算收入的比重從2009年的80.3%提升至2013年的82.1%，提高1.8個百分點。

2.轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化

三產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2013年，沿海地區(qū)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1093.8億元、5066.9億元和4139.1億元，是2009年的1.2倍、1.7倍和1.6倍，年均增長4%、13.8%和13.2%;三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2009年的12.6：51.8：35.6轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的10.6：49.2：40.2，第一、第二產(chǎn)業(yè)占比分別下降2個、2.6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)占比提高4.6個百分點。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。沿海地區(qū)把發(fā)揮灘涂資源優(yōu)勢與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展勢頭良好，先后建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)和外向農(nóng)業(yè)園區(qū)。2013年連云港市農(nóng)產(chǎn)品出口達到4.1億美元。高公島獲批國家一級漁港。

工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟在沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中始終占據(jù)重要地位，并且隨著新型工業(yè)化加快推進，制造業(yè)水平逐步提高。2013年，沿海地區(qū)全部工業(yè)增加值達4215.9億元，是2009年的1.7倍，年均增長14.3%;占GDP比重達到40.9%;占全省工業(yè)總量比重由2009年的14.9%上升到2013年的16.5%。先進制造業(yè)發(fā)展勢頭良好，2013年規(guī)模以上電氣機械和器材制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值分別達到2009年的2.3倍、2.6倍;專用設(shè)備、通用設(shè)備、儀器儀表制造業(yè)產(chǎn)值分別是2009年的3倍、1.7倍和2.4倍;醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值是2009年的2.7倍，均高于制造業(yè)總產(chǎn)值平均增幅。2013年，沿海地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、利稅總額、利潤總額分別為21668.8億元、2645.3億元和1605.6億元，2009～2013年年均分別增長20.4%、24.4%和25.2%，總體呈現(xiàn)利潤增長快于利稅，利稅增長快于銷售的良好發(fā)展勢頭。

服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)提速。2013年沿海地區(qū)實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值4139.1億元，是2009年的1.8倍，年均增長15.5%，增速高于同期沿海GDP增速3個百分點;服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到40.2%，比2009年提高4.6個百分點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。2013年，沿海地區(qū)金融業(yè)增加值為458億元，比2009年增長112.6%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值為436.2億元，增長60.9%，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)增加值為132.2億元，增長64.3%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值為296.1億元，增長94.5%。連云港東海水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園入選首批江蘇文化科技產(chǎn)業(yè)園，金灣港物流園區(qū)獲批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，花果山成功創(chuàng)建全國旅游標準化試點景區(qū)。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。2013年，沿海地區(qū)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7858億元，比上年增長25.3%。其中，南通市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別比上年增長21.6%、25%。連云港市著力打造新醫(yī)藥、硅材料、高性能纖維及復合材料、裝備制造四大國家級產(chǎn)業(yè)基地，2013年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1830億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達44.3%。

3.內(nèi)需增長穩(wěn)步加快，發(fā)展動力明顯增強

投資總量連續(xù)躍上新水平。2009年以來，沿海地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總額連續(xù)跨越2000億元、3000億元、5000億元和6000億元大關(guān)。2013年達6866.5億元，是2010年的2.1倍（從2010年開始，投資總額中不含農(nóng)戶投資），占全省比重從15%提高至19.1%。

投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2013年，沿海地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)投資比例為0.7：59.6：39.7，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比較2009年分別下降0.2個、20.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)提高20.3個百分點。沿海地區(qū)固定資產(chǎn)投資的快速增長得益于貸款投放的不斷增加。2013年末，沿海地區(qū)金融機構(gòu)人民幣貸款余額為8055.2億元，比2009年末增加4022.2億元，年均增長18.9%。

重大項目建設(shè)成效顯著。著力推動以港口、鐵路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動能力強的重大項目落戶沿海。南通市重點發(fā)展船舶修造及配套產(chǎn)業(yè)，重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟支撐效應不斷顯現(xiàn)。連云港市“一體兩翼”組合大港加速形成。主體港區(qū)成為全國低碳試點港和科技示范港。鹽城港“一港四區(qū)”建設(shè)全面提速，貨物吞吐量突破5000萬噸。

消費需求規(guī)模持續(xù)擴大。著力擴大消費需求，積極釋放消費潛力，有效應對國際金融危機帶來的外需不足等嚴峻挑戰(zhàn)。2013年，沿海地區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額3759.4億元，是2009年的1.8倍，年均增長15.8%。其中，批發(fā)和零售業(yè)3234.6億元，是2009年的1.6倍。南通、鹽城分別于2009年、2012年突破千億元，社會消費品零售總額達到1080.2億元、1023.2億元。

4.對外開放加快推進，經(jīng)濟國際化水平提升

進出口規(guī)模持續(xù)擴大。2013年，沿海地區(qū)實現(xiàn)進出口總額429.8億美元，是2009年的1.9倍，年均增長16.9%，增速超過同期全省平均水平4個百分點。其中，出口總額288.4億美元，年均增長17.8%，超過全省平均水平4.5個百分點。受國際金融危機影響，近年來歐美等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴國需求有所下降，使得沿海地區(qū)外貿(mào)依存度有所下降，從2009年的27.4%降至2013年的25.8%。

“走出去”步伐加快。近年來，受外部環(huán)境影響，沿海地區(qū)實際外商投資額雖有所下降，但“走出去”進程明顯加快。2013年沿海地區(qū)境外投資新批項目個數(shù)達90個，而2009年時僅為24個;中方協(xié)議投資額12.8億美元，是2009年的15.3倍，將近翻了四番。

5.居民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小

居民收入穩(wěn)定增長。2013年，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達26629元，與2009年相比年均名義增長12.6%;農(nóng)村居民人均純收入為13222元，與2009年相比年均名義增長14.8%。農(nóng)村居民收入增長明顯快于城鎮(zhèn)居民。2012年，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達到24227元、11823元，城鎮(zhèn)居民收入基本達到《沿海開發(fā)五年推進計劃》提出的2012年達到25000元（當年價）的目標要求，農(nóng)村居民收入已順利實現(xiàn)11000元的目標。2013年沿海地區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達到6741.8億元，是2009年的近兩倍，年均增長16.1%。

城鄉(xiāng)收入差距有所縮小。2013年，沿海地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入之比為2.01：1（以農(nóng)民人均純收入為1），比2009年的2.17：1略有下降，也低于全省平均的2.39：1。從分市情況看，2013年南通、連云港、鹽城三市城鄉(xiāng)居民收入比分別為2.11：1、2.14：1、1.95：1，與2009年相比均有所縮小。

二、與華東其他三省沿海地區(qū)相比仍有差距

江蘇、浙江、山東、福建同處華東沿海，區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢相似。在華東沿海四省中，江蘇沿海規(guī)模最小，海岸線長度僅占四省合計的6.7%，故選擇一些結(jié)構(gòu)性指標來比較沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況。

1.經(jīng)濟發(fā)展水平方面的差距

2013年，浙江、福建沿海地區(qū)人均GDP分別達到92121元、59048元，比江蘇（54401元）高出37720元、4647元。按照蘇、浙、閩17個沿海城市排名，南通列第7位，鹽城列第14位，連云港列末位;同浙江、福建相比，江蘇沿海三市經(jīng)濟發(fā)展水平總體上處于中下游水平。2013年，浙江沿海地區(qū)人均公共財政預算收入達到8876元，比江蘇（5737元）多3139元;福建沿海地區(qū)人均公共財政預算收入5484元，比江蘇少253元。沿海地區(qū)公共財政預算收入占GDP比重，江蘇、浙江、福建三省分別為10.5%、9.6%和9.2%，江蘇占比領(lǐng)先。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差距

2013年，蘇、浙、魯、閩四省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均為“二三一”。其中，江蘇第一產(chǎn)業(yè)占比最高，達到10.6%，浙江占比最低，為4.4%;山東第二產(chǎn)業(yè)占比最高，為52.7%，浙江占比最低，為48.2%;浙江第三產(chǎn)業(yè)占比最高，為45.9%，江蘇占比最低，為40.2%。相比之下，浙江沿海地區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級方面優(yōu)勢明顯，江蘇較其他省份尚有一定差距，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模仍然偏小。

3.居民收入方面的差距

2013年，江蘇沿海地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入13222元，低于山東（14042元）。對江蘇、浙江、福建三省沿海城市居民收入進行排序，南通、鹽城、連云港三市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均未進入前10位，分列第12位、15位和17位;浙江八市全部列入前10位。南通、鹽城、連云港三市農(nóng)村居民人均純收入分別列第10位、11位和16位。江蘇居民收入水平同其他兩省相比，仍處在較低水平。城鎮(zhèn)居民收入水平最高的寧波市（41657元）分別是南通、鹽城和連云港市的1.3倍、1.7倍和1.8倍;農(nóng)民收入水平最高的舟山市（41657元）分別是南通、鹽城和連云港市的1.4倍、1.5倍和1.9倍。

4.城鎮(zhèn)化水平方面的差距

江蘇沿海三市都屬中小城市，市區(qū)規(guī)模普遍較小。2013年南通、連云港、鹽城城鎮(zhèn)化率分別為59.9%、55.7%和57.2%，均低于全省平均水平。而福建沿海六市中，城鎮(zhèn)化率超過60%的有三個，廈門高達88.7%，福州達65.9%，泉州達61.6%，均高于全省平均水平，其余三市城鎮(zhèn)化水平較低，低于江蘇沿海三市。

5.港口發(fā)展方面的差距

與山東和浙江沿海相比，江蘇沿海港口除連云港港以外均為淤泥質(zhì)港口，雖然濱海、洋口、大豐港深水條件較好，但港口地貌穩(wěn)定性差，開發(fā)投入成本很高。山東、浙江沿海港口發(fā)展基礎(chǔ)好、實力雄厚，相比之下江蘇沿海港口開發(fā)起步較晚。2013年，山東沿海港口貨物吞吐量11.8億噸，其中日照、青島兩港分別完成吞吐量3.2億噸、4.5億噸，集裝箱吞吐量分別達202.7萬TEU、1552.2萬TEU;浙江沿海港口完成吞吐量10.1億噸，其中寧波港貨物吞吐量達5億噸，舟山港7379萬噸;而江蘇沿海港口僅連云港貨物吞吐量達2億噸，集裝箱吞吐量達120多萬TEU，其余港口規(guī)模尚小。

三、推動江蘇沿海地區(qū)發(fā)展應狠下功夫

未來幾年，是江蘇深入實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，也是沿海地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，但必須首先清醒認識沿海地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、層次和質(zhì)量、效益等方面仍存在的問題與不足。

1.江蘇沿海地區(qū)發(fā)展中存在的問題與不足

經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，近年來沿海地區(qū)雖然發(fā)展較快，但人均水平同全省相比仍然偏低。2013年，沿海地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值為54400.9元，大體相當于全省2010年的水平，相當于蘇南地區(qū)2007年的水平。其中，連云港人均GDP為40416元，仍低于全國平均水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次總體偏低。2013年，沿海地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為10.6：49.2：40.2，與全省平均水平比較，第一產(chǎn)業(yè)占比高出全省4.5個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重則低于全省4.5個百分點。其中，連云港、鹽城第一產(chǎn)業(yè)比重分別高達14.5%、14.1%，第三產(chǎn)業(yè)比重僅為40.3%、38.9%?？傮w上看，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次不高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的任務(wù)依然艱巨。

海洋經(jīng)濟發(fā)展水平不高。江蘇目前海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴于傳統(tǒng)的海洋船舶業(yè)和交通運輸業(yè)，盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，但結(jié)構(gòu)層次偏低，產(chǎn)能過剩矛盾突出。2013年，南通的民用鋼質(zhì)船舶產(chǎn)能利用率僅為29.8%，明顯低于正常年份70%的平均產(chǎn)能利用率，更低于國際通常水平。海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)同山東、浙江、福建等省相比，規(guī)模仍然偏小。灘涂、港口等資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟增長的推動力。江蘇沿海經(jīng)濟帶每平方公里的GDP僅是廣東的1/6，浙江的1/4，甚至不足山東的1/5。

利用外資規(guī)模偏小。2013年，沿海地區(qū)全年實際到賬外資47.1億美元，比2012年減少3.4億美元;占全省比重僅為14.2%，甚至比2009年下降2個百分點。總體上看，沿海地區(qū)利用外資規(guī)模偏小，與外向型經(jīng)濟發(fā)展的需求相比不相適應。2013年，沿海實際利用外資相當于全社會固定資產(chǎn)投資的4.2%，比全省平均低1.5個百分點。

居民收入水平差距較大。2013年，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均支配收入、農(nóng)民人均純收入分別低于全省5909元、376元，城鎮(zhèn)居民收入與全省平均水平之間的差距已接近6000元。同時，地區(qū)內(nèi)部收入水平不夠均衡。2009年城鎮(zhèn)居民收入最高的南通市與最低的連云港市相差4578元，到2013年擴大到6940元;2009年南通市與連云港市農(nóng)民收入相差1046元，2013年擴大到1410元。縣與縣之間收入差距更大，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的海門市達32387元，相當于最低的灌云縣（17617元）的1.8倍;農(nóng)民人均純收入最高的海門市達16920元，是最低的灌南縣（9488元）的1.8倍。

2.推動江蘇沿海地區(qū)又好又快發(fā)展的幾點建議

針對沿海地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，繼續(xù)貫徹落實《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《沿海開發(fā)五年推進計劃》，在提升經(jīng)濟總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大對外開放和提高居民收入上狠下功夫。

努力保持經(jīng)濟較快增長。沿海地區(qū)總體上正處于工業(yè)化進程加速期，應保持適度較高的投資率，提升經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展水平。重點要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在新型城鎮(zhèn)化帶動下提升沿海城市化水平。將沿海地區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件和突出的資源環(huán)境稟賦轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加速臨海產(chǎn)業(yè)集聚，加快培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進程，突出轉(zhuǎn)型升級，堅持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進，加快構(gòu)建具有區(qū)域特色和較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代港口物流等新興產(chǎn)業(yè)，促進海洋經(jīng)濟提質(zhì)增效。

大力提升對外開放水平。充分利用連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的政策優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在對外、對內(nèi)開放合作中的帶動作用，加強省內(nèi)、國內(nèi)、國際聯(lián)合，在更大范圍、更廣領(lǐng)域集聚要素資源，形成開放合作的新局面。提高對外開放程度，努力擴大對外貿(mào)易和實際利用外資規(guī)模，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

全力抓好民生幸福。繼續(xù)將人民群眾的民生幸福放到優(yōu)先考慮和最終保障的突出位置，避免“單純追求經(jīng)濟指標，為了發(fā)展而發(fā)展”的現(xiàn)象，通過實現(xiàn)科學開發(fā)、集約開發(fā)、高效開發(fā)，讓沿海開發(fā)與老百姓生活水平的提高更好地融合，讓大開發(fā)的成果惠之于民。

（作者系江蘇省統(tǒng)計局綜合處經(jīng)濟師）

責任編輯：高 莉