沈和

近幾年特別是黨的十八大以來，國家許多重大發(fā)展戰(zhàn)略先后在江蘇密集疊加。有的以江蘇某一特殊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，比如蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)、連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和江蘇沿海開發(fā)等戰(zhàn)略;有的把江蘇作為戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，比如新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略;有的既覆蓋江蘇全省又覆蓋與江蘇緊密相關(guān)的國家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，比如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。國家重大戰(zhàn)略在一省如此密集疊加，前所未有。這不僅凸顯了江蘇在全國獨(dú)特的戰(zhàn)略地位和特殊的重要作用，也給江蘇帶來了很多千載難逢的重大歷史機(jī)遇，同時(shí)也呼喚江蘇進(jìn)一步彰顯創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的潛力和能量，著力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，切實(shí)為全國發(fā)展大局做出新的積極貢獻(xiàn)。

改革開放經(jīng)驗(yàn)表明，每一個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略都是一座金礦。重大戰(zhàn)略疊加必然蘊(yùn)含巨大戰(zhàn)略紅利。立足江蘇看全國，綜合考量國家戰(zhàn)略在江蘇密集疊加的具體情況，通盤把握和著力深挖國家戰(zhàn)略蘊(yùn)含的巨大紅利，關(guān)鍵要準(zhǔn)確把握國家重大戰(zhàn)略取向與江蘇發(fā)展定位的結(jié)合點(diǎn)和突破口，核心是明確創(chuàng)新思路和落實(shí)關(guān)鍵舉措。

深挖理念紅利，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展軟實(shí)力

理念是最高的戰(zhàn)略思維，戰(zhàn)略是軟實(shí)力的重要標(biāo)志。縱觀古今中外各種戰(zhàn)略，理念始終處于戰(zhàn)略核心地位，戰(zhàn)略總是來源于創(chuàng)新理念。沒有創(chuàng)新理念就難以產(chǎn)生創(chuàng)新戰(zhàn)略。深挖國家戰(zhàn)略疊加在江蘇的巨大紅利，首先就是要深挖蘊(yùn)含于戰(zhàn)略中的理念紅利。從本質(zhì)來看，戰(zhàn)略理念就是戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略原則和戰(zhàn)略目標(biāo)。尤其是戰(zhàn)略定位，更是戰(zhàn)略理念的精華。它能夠給人帶來無限的想象空間，能夠激發(fā)人們的奮斗熱情，能夠引領(lǐng)人們不斷前行去實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)。

江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略定位是：立足沿海，依托長(zhǎng)三角，服務(wù)中西部，面向東北亞，建設(shè)我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。這一定位表明，江蘇沿海開發(fā)，不僅是沿海地區(qū)的事，也不僅是江蘇本省的事，而是承擔(dān)著服務(wù)帶動(dòng)中西部、引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大使命。近五年的實(shí)踐證明，沿海開發(fā)戰(zhàn)略定位已經(jīng)引領(lǐng)沿海地區(qū)開創(chuàng)了“五年發(fā)展黃金期”，使沿海地區(qū)成為全省發(fā)展活力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域之一，為全省乃至全國發(fā)展大局做出了重要貢獻(xiàn)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略定位是：依托長(zhǎng)江黃金水道，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，使長(zhǎng)江黃金水道成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶，生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。與此同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)四條基本原則，即改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);通道支撐、融合發(fā)展;海陸統(tǒng)籌、雙向開放;江湖和諧、生態(tài)文明。江蘇是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市之一，區(qū)位獨(dú)特、條件優(yōu)越。特別是沿江8個(gè)省轄市，不僅是長(zhǎng)三角的精華，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展高地。從某種意義上看，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是江蘇沿江沿海開發(fā)戰(zhàn)略的提升和延伸，是江蘇特別是沿江地區(qū)在更高層次上提升發(fā)展質(zhì)量的重大歷史機(jī)遇。可以說，無論是形成具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，還是形成東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶;無論是形成沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶，還是形成生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，江蘇都有責(zé)任擔(dān)當(dāng)重任，都應(yīng)該做得更好。

蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略定位是：著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化和生態(tài)文明、政治文明建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力建成自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、開放合作引領(lǐng)區(qū)、富裕文明宜居區(qū)，推動(dòng)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列，為我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。最近剛剛實(shí)施的蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略定位是：努力把蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。把這些戰(zhàn)略定位貫徹落實(shí)到位，蘇南將成為全國乃至全球更具發(fā)展活力、更加令世人向往的“人間天堂”。

戰(zhàn)略定位、原則和目標(biāo)，凝聚著戰(zhàn)略制定者的心血和智慧，是戰(zhàn)略的點(diǎn)睛之筆、精髓所在和靈魂所系。深挖戰(zhàn)略理念紅利，說到底就是要汲取戰(zhàn)略制定者運(yùn)籌帷幄、深謀遠(yuǎn)慮之精華，真正把握其本質(zhì)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略定位的導(dǎo)向作用，激發(fā)和引領(lǐng)大家向著新的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷奮勇前行。

深挖改革紅利，激活更多更強(qiáng)動(dòng)力源

改革是最大的紅利。依靠改革形成體制機(jī)制和政策制度新優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各類戰(zhàn)略實(shí)施主體的動(dòng)力、活力，是國家所有戰(zhàn)略最鮮明的特征。疊加在江蘇的國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)改革的內(nèi)容非常多、非常前沿、非常有含金量。其重大思路和創(chuàng)新舉措，為江蘇破解突出矛盾和問題，增創(chuàng)發(fā)展動(dòng)力和優(yōu)勢(shì)，打開了許多新的重要窗口，創(chuàng)造了許多有利條件。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。形成市場(chǎng)體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。具體包括五個(gè)方面：一是建立區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制。統(tǒng)籌解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重大問題，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江防洪、航運(yùn)、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，共同解決區(qū)域合作中的重大事項(xiàng)，建立各類跨地區(qū)合作組織。二是推進(jìn)一體化市場(chǎng)體系建設(shè)。推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、一體化服務(wù)水平。三是加大金融合作創(chuàng)新力度。在中上游地區(qū)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資、債權(quán)融資、資產(chǎn)重組等，鼓勵(lì)開展融資租賃服務(wù)，支持長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)大型港航企業(yè)以資本為紐帶整合沿江港口和航運(yùn)資源。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)沿江綜合交通體系建設(shè)的支持力度。四是建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制。完善長(zhǎng)江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系。支持沿江省市共同設(shè)立長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)治理基金，加大對(duì)環(huán)境突出問題的聯(lián)合治理力度。探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)試點(diǎn)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。五是建立公共服務(wù)和社會(huì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)跨區(qū)域職業(yè)教育合作和勞務(wù)對(duì)接，加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的落實(shí)力度。構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理機(jī)制。建立區(qū)域協(xié)調(diào)配合的安全監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，完善集中連片特殊困難地區(qū)扶貧機(jī)制，加大政策支持力度。這些改革舉措，對(duì)處于長(zhǎng)江下游的江蘇來說，極為重要。不僅有利于解決跨區(qū)域合作發(fā)展的許多重大問題，更有利于保護(hù)好賴以生存的長(zhǎng)江母親河，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略提出，推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新。發(fā)揮上海浦東綜合配套改革示范作用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，在新的更高起點(diǎn)上再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。包括深化行政管理體制改革、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改革、加快市場(chǎng)體系建設(shè)、開展重大改革試驗(yàn)、加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)五個(gè)方面。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略提出，深化體制改革。包括深化行政管理體制改革、加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程、建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新機(jī)制、創(chuàng)建良好的法制環(huán)境四個(gè)方面。蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略提出，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。包括深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、開展重大改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)兩個(gè)方面。這一戰(zhàn)略中一些重大改革實(shí)驗(yàn)已基本落實(shí)。比如，建立蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，南京國家科技體制綜合改革試點(diǎn)和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，蘇州國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，無錫資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)、常州區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)和鎮(zhèn)江開展生態(tài)文明建設(shè)實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)。

這些國家戰(zhàn)略中的改革舉措，內(nèi)容非常實(shí)在，力度很大，蘊(yùn)含巨大潛能，可挖掘利用的含金量極高。要緊密結(jié)合實(shí)際，深入研究分析，逐條落實(shí)國家戰(zhàn)略的改革要求，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷煥發(fā)出新的生機(jī)活力。

深挖創(chuàng)新紅利，搶占產(chǎn)業(yè)升級(jí)制高點(diǎn)

創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步、民族振興的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新的內(nèi)容很多。但從國家戰(zhàn)略看，現(xiàn)階段最重要的是科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵是發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，核心是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。創(chuàng)新是國家戰(zhàn)略的重要法寶。對(duì)于人口、土地、環(huán)境等傳統(tǒng)紅利明顯弱化的江蘇來說，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展無疑是新常態(tài)下的重要紅利。

長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略提出，把推進(jìn)自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)放在非常突出的位置。以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏的具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系，率先在全國建成創(chuàng)新型區(qū)域。具體包括：建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)。加快推進(jìn)南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，全面建成創(chuàng)新型城市。這些都是綜合性和協(xié)同性創(chuàng)新，內(nèi)涵極為豐富。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提高服務(wù)業(yè)比重，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，培育形成具有國際水平的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。具體創(chuàng)新內(nèi)容包括：增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作。

國家戰(zhàn)略中的這些重大創(chuàng)新舉措，非常切合江蘇實(shí)際，無疑是當(dāng)前和今后一段時(shí)期，江蘇推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)民生幸福，都極具重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

深挖開放紅利，把握科學(xué)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)

開放是戰(zhàn)略的風(fēng)向標(biāo)。開放程度決定發(fā)展力度，影響戰(zhàn)略實(shí)施的質(zhì)量和水平。改革開放以來，江蘇發(fā)展走在全國前列，很大程度上得益于開放先行。昆山、江陰、張家港、常熟、太倉等處于百強(qiáng)縣前列，最重要的依托也是開放。疊加在江蘇的國家戰(zhàn)略，都是重大開放戰(zhàn)略，都特別強(qiáng)調(diào)以開放促改革，以開放促轉(zhuǎn)型，以開放增強(qiáng)動(dòng)力，以開放提質(zhì)增效，以開放構(gòu)筑發(fā)展新高地，以開放促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化，以開放增強(qiáng)中國全球競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和帶動(dòng)力。

蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略提出，構(gòu)建對(duì)外開放新格局，深化國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)合作。這是蘇南加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要新引擎。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出，培育全方位對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲地區(qū)對(duì)外開放引領(lǐng)作用，建設(shè)向西開放的國際大通道，加強(qiáng)與東南亞、南亞、中亞等國家的經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建高水平對(duì)外開放平臺(tái)，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，全面提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放型經(jīng)濟(jì)水平。具體包括：發(fā)揮上海對(duì)沿江開放的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)云南面向西南開放的重要橋頭堡功能，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng)，推動(dòng)對(duì)外開放口岸和特殊區(qū)域建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)江大通關(guān)體制。這為江蘇提供了巨大的發(fā)展空間。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大開放合作。包括大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化與長(zhǎng)三角其他地區(qū)的互動(dòng)、加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)的服務(wù)帶動(dòng)、密切與環(huán)渤海地區(qū)的聯(lián)系、加強(qiáng)國際合作五個(gè)方面的任務(wù)。這無疑是江蘇沿海融入全國和全球的重要?jiǎng)恿Α?/p>

國家新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略是目前開放程度最高的戰(zhàn)略。“一帶一路”不僅貫穿中國東部、中部和西部，連接主要沿海港口城市，而且貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈。旨在打破原有點(diǎn)狀、塊狀的區(qū)域發(fā)展模式，改變點(diǎn)狀、塊狀的發(fā)展格局。這將改變中國區(qū)域發(fā)展版圖，促進(jìn)省區(qū)之間互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這無疑是新常態(tài)下江蘇全面融入全國、服務(wù)全國發(fā)展大局和深度融入全球新一輪經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重大歷史機(jī)遇。

深挖國家戰(zhàn)略的開放紅利，說到底，就是要進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識(shí)，堅(jiān)持開放思維，提高以世界眼光和全球視野分析發(fā)展大勢(shì)的能力和水平，準(zhǔn)確把握全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在更大范圍、更多領(lǐng)域、更高層次上，形成江蘇發(fā)展新的開放優(yōu)勢(shì)，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

深挖載體紅利，打造區(qū)域發(fā)展新引擎

實(shí)施重大發(fā)展戰(zhàn)略意味著必然增加巨量投入，意味著必然建設(shè)新的戰(zhàn)略載體。以重大載體建設(shè)支撐戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)，是國家戰(zhàn)略的共同特點(diǎn)。這些戰(zhàn)略載體包括重大基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)園區(qū)、新城區(qū)、創(chuàng)新平臺(tái)、通信網(wǎng)絡(luò)等，這是增加有效投入、拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、改善生產(chǎn)生活環(huán)境的重要途徑，也是集聚優(yōu)勢(shì)資源，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、開放高地和人才高地的重要前提。

江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略重大載體建設(shè)包括三類：一是城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“三極、一帶、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局框架。二是園區(qū)建設(shè)，涉及130多個(gè)省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、水利、能源、通信等。蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。堅(jiān)持綜合提升、適度超前的原則，推進(jìn)交通、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，形成布局合理、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐保障能力。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)三大載體建設(shè)：一是提升長(zhǎng)江黃金水道功能。充分發(fā)揮長(zhǎng)江運(yùn)能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)和干支直達(dá)運(yùn)輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。二是建設(shè)綜合立體交通走廊。依托長(zhǎng)江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè)，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。三是全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照沿江集聚、組團(tuán)發(fā)展、互動(dòng)協(xié)作、因地制宜的思路，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，全面提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

國家“一帶一路”戰(zhàn)略直擊通路、通航和通商三個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略問題，其中通路是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶首要解決的問題，將推動(dòng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)。其中，西部地區(qū)是重要通道、平臺(tái)、載體、能力建設(shè)的直接利益攸關(guān)區(qū)域，中部地區(qū)是重大裝備制造、綜合物流、人才開發(fā)的后援基地和走出去基地，東部地區(qū)既是高端人才、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)商品、現(xiàn)代服務(wù)和能力建設(shè)的重要策源地，又是離岸貿(mào)易、金融、投資、貨幣的重要運(yùn)籌地。

這些戰(zhàn)略載體建設(shè)，無疑需要巨量投入才能實(shí)現(xiàn)。目前，江蘇發(fā)展優(yōu)勢(shì)很多體現(xiàn)在園區(qū)、城鎮(zhèn)、高鐵等重大載體上。增創(chuàng)江蘇發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，仍然離不開現(xiàn)代化重大載體建設(shè)。抓住機(jī)遇，把國家戰(zhàn)略涉及江蘇的若干重大載體建設(shè)好，江蘇的生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境、開放環(huán)境將更加優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，發(fā)展?jié)摿⒏泳薮?，發(fā)展前景將更加美好。

深挖人才紅利，壯大全球制勝先行軍

人才是最稀缺的戰(zhàn)略性資源，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)最重要的支撐。制定戰(zhàn)略需要具有超強(qiáng)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力的優(yōu)秀人才，落實(shí)戰(zhàn)略更需要大規(guī)模、多層次、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。疊加在江蘇的國家戰(zhàn)略，都十分強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人才的重要作用，都十分注重以高素質(zhì)人才支撐高水平發(fā)展。

蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略提出，打造創(chuàng)新型人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)調(diào)要依托重大項(xiàng)目和基地建設(shè)引進(jìn)創(chuàng)新型人才，打造有國際影響力的人才交流平臺(tái)，建設(shè)國際化人才高地。建立海外人才信息庫，開辟海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道，建立符合國際慣例的薪酬激勵(lì)機(jī)制，完善居住證制度。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金。加快建設(shè)南京紫金人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江科技人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)國際、國內(nèi)合作辦學(xué)，與國內(nèi)外知名高等院校和科研機(jī)構(gòu)共同培養(yǎng)國際化人才。

江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略提出，落實(shí)人才保障政策。強(qiáng)調(diào)要加大連云港等地高校海洋學(xué)科建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持有條件的高校增設(shè)海洋專業(yè)。支持江蘇沿海地區(qū)引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，與本地各類高等院校開展合作辦學(xué)和科學(xué)研究，培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展需要的各類人才。完善為江蘇沿海開發(fā)提供人才支持的工作機(jī)制，探索建立政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元化的人才開發(fā)投入體系。依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器等平臺(tái)，鼓勵(lì)留學(xué)歸國人員到江蘇沿海地區(qū)創(chuàng)業(yè)。支持開展專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，形成一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技術(shù)、實(shí)用型人才隊(duì)伍。

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略提出，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。強(qiáng)調(diào)要加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)國際交流合作，完善人才培養(yǎng)模式，培育適應(yīng)國際科技創(chuàng)新需要的人才。開辟創(chuàng)新型人才引進(jìn)的“綠色通道”，積極引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才，研究制定引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才鼓勵(lì)政策，對(duì)外籍在華創(chuàng)業(yè)人才放寬在參與創(chuàng)新、享受所獲成果方面的政策限制。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)新型人才提供培訓(xùn)、交流、咨詢、法律等配套服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)新型人才開發(fā)的政策協(xié)調(diào)和制度銜接，拓寬高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間創(chuàng)新型人才流動(dòng)渠道。

國家“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、連云港東中西合作示范區(qū)戰(zhàn)略，都對(duì)做好人才工作提出了明確要求，指明了努力方向。

實(shí)踐表明，重大戰(zhàn)略總是呼喚優(yōu)秀人才彰顯能量。每一個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施，都必然會(huì)引發(fā)一場(chǎng)優(yōu)秀人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。能否贏得人才常常是成敗的關(guān)鍵。因此，深挖戰(zhàn)略紅利，關(guān)鍵是積極搶奪人才，特別是搶奪全球稀缺的高端優(yōu)秀人才。江蘇是科教人才大省，要成為科教人才強(qiáng)省，還需要做好很多重要工作。抓住疊加在江蘇的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力深挖其人才紅利，進(jìn)一步增創(chuàng)人才優(yōu)勢(shì)，江蘇發(fā)展的后勁將變得更強(qiáng)，江蘇未來的發(fā)展將更加健康、更加可持續(xù)。

改革開放以來，江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，很大程度上得益于抓住浦東開發(fā)等許多重大歷史機(jī)遇?，F(xiàn)在和未來，面對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的各方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，我們必須始終保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識(shí)和牢牢把握疊加在江蘇的國家戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)、改革意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、開放意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和人才意識(shí)，集中民智，凝心聚力，穩(wěn)中求進(jìn)，在主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略中深挖戰(zhàn)略紅利，在全面深挖戰(zhàn)略紅利中集聚更多能量，在集聚更多能量中持續(xù)增進(jìn)民生幸福，切實(shí)推動(dòng)江蘇發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，努力譜寫好中國夢(mèng)江蘇篇章。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責(zé)任編輯：高 莉