2014年12月19日，山東省公布《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕43號文件加強政府性債務(wù)管理的實施意見》，該意見明確提出省政府對市縣級政府債務(wù)實行不救助原則。這也是國務(wù)院出臺43號文規(guī)范地方債之后首個提出此理念的省級政府。

點評：山東省要求對市縣級政府債務(wù)實行不救助原則，市縣級政府要按照分級負責和“誰舉借、誰使用、誰償還”原則，落實償債責任和風險防控責任。如果市縣級政府出現(xiàn)償債困難，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)，確實不能自行償還時，要及時啟動債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案和責任追究機制。

目前，全國地方債數(shù)額在每年增長的同時，風險也隨之加大，已成為中國經(jīng)濟的主要風險之一。山東的做法和國務(wù)院43號文提出的中央政府對地方政府的債務(wù)實施不救助原則相一致，可以預(yù)見，這會是未來地方政府處理地方債的主要形式。

層層抓落實，把責任落實到具體的主體，主體承擔明確的責任，這也是未來把責任落到實處的最好的辦法，這樣就可以讓“好的政府”借錢不難，“差的政府”很難借錢。此前，各級地方政府之所以敢肆無忌憚地大肆舉債，根源在兩點：一是官員借多少錢根本不用考核和約束。二是地方政府相信如果還不了，中央政府一定會還。如果以后中央對地方政府的新增債務(wù)真正能做到“見死不救”，對于規(guī)范地方舉債行為無疑會起到極大的約束作用。同時可以引入市場化的競爭機制，讓機構(gòu)對地方債券進行評級，地方政府發(fā)債的問題就由政府信用演化成市場信用，最終形成一個局面：好的政府舉債易，差政府借錢難。

2014年12月19日，山東省公布《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕43號文件加強政府性債務(wù)管理的實施意見》，該意見明確提出省政府對市縣級政府債務(wù)實行不救助原則。這也是國務(wù)院出臺43號文規(guī)范地方債之后首個提出此理念的省級政府。

點評：山東省要求對市縣級政府債務(wù)實行不救助原則，市縣級政府要按照分級負責和“誰舉借、誰使用、誰償還”原則，落實償債責任和風險防控責任。如果市縣級政府出現(xiàn)償債困難，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)，確實不能自行償還時，要及時啟動債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案和責任追究機制。

目前，全國地方債數(shù)額在每年增長的同時，風險也隨之加大，已成為中國經(jīng)濟的主要風險之一。山東的做法和國務(wù)院43號文提出的中央政府對地方政府的債務(wù)實施不救助原則相一致，可以預(yù)見，這會是未來地方政府處理地方債的主要形式。

層層抓落實，把責任落實到具體的主體，主體承擔明確的責任，這也是未來把責任落到實處的最好的辦法，這樣就可以讓“好的政府”借錢不難，“差的政府”很難借錢。此前，各級地方政府之所以敢肆無忌憚地大肆舉債，根源在兩點：一是官員借多少錢根本不用考核和約束。二是地方政府相信如果還不了，中央政府一定會還。如果以后中央對地方政府的新增債務(wù)真正能做到“見死不救”，對于規(guī)范地方舉債行為無疑會起到極大的約束作用。同時可以引入市場化的競爭機制，讓機構(gòu)對地方債券進行評級，地方政府發(fā)債的問題就由政府信用演化成市場信用，最終形成一個局面：好的政府舉債易，差政府借錢難。

保監(jiān)會決定建立再保險登記管理制度

中國保監(jiān)會近日發(fā)布《關(guān)于加強再保險登記管理的通知（征求意見稿）》，明確提出“所有參與中華人民共和國境內(nèi)（不含港、澳、臺地區(qū)）再保險業(yè)務(wù)的再保險接受人和再保險經(jīng)紀人均應(yīng)在中國保監(jiān)會建立的‘再保險登記系統(tǒng)進行登記”。 根據(jù)《征求意見稿》規(guī)定，再保險接受人是指承接其他保險人轉(zhuǎn)移的保險業(yè)務(wù)的保險人，包括保險公司、再保險公司、再保險共同體、勞合社及辛迪加，以及中國保監(jiān)會認定的其他類型的機構(gòu)。再保險經(jīng)紀人是指基于再保險分出公司利益、為再保險分出公司與分入公司訂立再保險合同提供中介服務(wù)、并按約定收取傭金的機構(gòu)。

外匯管理局放開銀行間外匯市場準入

國家外匯管理局日前發(fā)布《國家外匯管理局關(guān)于調(diào)整金融機構(gòu)進入銀行間外匯市場有關(guān)管理政策的通知》，取消對金融機構(gòu)進入銀行間外匯市場的事前準入許可，這一舉措有助于進一步簡政放權(quán)，豐富市場參與主體。《通知》指出，境內(nèi)金融機構(gòu)經(jīng)國家外匯管理局批準取得即期結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格和相關(guān)金融監(jiān)管部門批準取得衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)資格后，在滿足銀行間外匯市場相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范條件下，可以成為銀行間外匯市場會員，相應(yīng)開展人民幣對外匯即期和衍生產(chǎn)品交易，國家外匯管理局不實施銀行間外匯市場事前入市資格許可。

央行發(fā)布387號文

2014年12月27日，央行387號文正式版《關(guān)于存款口徑調(diào)整后存款準備金政策和利率管理政策有關(guān)事項的通知》發(fā)布。該文規(guī)定：“2015年起將非存款類金融機構(gòu)存款納入存款統(tǒng)計口徑;新納入存款口徑的存款包括證券及交易結(jié)算類存放、銀行業(yè)非存款類存放、SPV存放、其他金融機構(gòu)存放以及境外金融機構(gòu)存放;上述存款應(yīng)計入準備金交存范圍，適用的存款準備金率暫定為零。上述存款的利率按照市場化原則協(xié)商而定?！睂＜冶硎?，上述規(guī)定就是將之前的表外套利轉(zhuǎn)為表內(nèi)套利，銀行表內(nèi)就有了兩套信貸體系，不同的存款準備金、不同的利率管理。換句話說，相當于把原來作為“側(cè)室”表外的同業(yè)往來“扶正”了。

老齡化問題已現(xiàn)

《21世紀經(jīng)濟報道》于2014年12月14日刊登文章《中國東三省人口危機：每年凈流出200萬人，面臨后繼無人》。文章指出，除了人口凈流出外，東北的總和生育率超低。按照六普數(shù)據(jù)，黑龍江總和生育率1.03，吉林1.03，遼寧1.0，遠低于全國1.18，比江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都低，僅高于北京、上海等極少城市。甚至比同緯度的韓國和日本要低，2013年韓國女性的總和生育率為1.19，日本為1.34。

點評：據(jù)統(tǒng)計，吉林一共有87000余對單獨夫婦符合政策可生育二孩。2014年3月，該省實施單獨二孩政策。吉林省衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)處處長姜國民接受媒體采訪時說，在政策實施之初，該省預(yù)計1年有12000余對夫婦生育，而實際只有6255對申請。

另據(jù)媒體報道，比全國提前十年實行計劃生育，比全國提前二十年進入老齡化的江蘇省如東縣，該縣104萬人口，近30萬60歲以上老人正在尋找“寄托”之所，年輕人出走、生源銳減、勞動力短缺、城鎮(zhèn)蕭條等系統(tǒng)性問題已經(jīng)暴露。一面是作為基本國策的計劃生育，一面是“老有所養(yǎng)”的人倫理念，這讓曾經(jīng)的“計生紅旗縣”成為未來中國的一個特殊的觀察窗口。年輕人越來越少，10年間，全縣中小學總數(shù)減少了一半。

南京大學社會學院人口學教授陳友華接受媒體采訪時說，在這個世界上，老年人代表過去，中年人代表現(xiàn)在，孩子代表未來。孩子多不一定有未來，孩子少一定沒有未來。如果政策允許，大家一定要把孩子生下來。人口可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，其他的發(fā)展都建立在人口可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

澳門成功是香港的清醒劑

據(jù)2014年12月19日《大公報》報道，與過去3次回歸慶典相比，此次香港市民心里可謂“百般滋味”。為什么同是特區(qū)，澳門發(fā)展勢頭會比香港好？為什么同是落實“一國兩制”，澳門會更加政通人和？為什么當年的“小兄弟”，如今已經(jīng)走到了香港的前頭？文章感慨道，“占中”已用一種極端方式證明對抗政治是一條死路，澳門取得的成功，對香港更是一劑清醒藥。

點評：剛剛經(jīng)歷了“占中”之亂的香港，看到澳門歡慶回歸別有一番感慨?！秮喼拗芸方找部姆Q，澳門是香港的鏡子，照出了香港的奇特現(xiàn)象。澳門被殖民的歷史比香港還長，但今天卻沒有人拿起葡萄牙旗去抗議特區(qū)政府，更不會有人去要求葡萄牙國會議員來澳門調(diào)查。因為澳門無論多么反政府的政治人物，也不會有那種殖民地的鄉(xiāng)愁，迷戀殖民宗主國的“上國衣冠”。

對比澳門成功的經(jīng)驗，不可否認，香港特別行政區(qū)在踐行“一國兩制”方面也取得了相當?shù)某晒?，但也存在著一些值得關(guān)注的地方。特別是少數(shù)人的心態(tài)還沒有真正回歸，憲法和基本法的權(quán)威沒有得到應(yīng)有的尊重，個別群體和個別人總認為自己應(yīng)當享受“特殊待遇”，為所欲為。

發(fā)展離不開相對穩(wěn)定的社會環(huán)境。香港今年發(fā)生的“占中”事件帶來的教訓(xùn)很多，值得總結(jié)。香港的經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展只靠激情和蠱惑人心的口號是等不來的，也是喊不來的，任何成功都是自身勤奮努力的結(jié)果。如果人心都不齊，社會也不穩(wěn)定，經(jīng)濟必然滑坡、民心必然受損。所以，特別行政區(qū)除了繼續(xù)堅定不移地貫徹“一國兩制”方針之外，更重要的是要立足于“法治”的秩序。只有在“法治香港”、“法治澳門”的庇佑下，特別行政區(qū)才可能迎來真正意義上的社會和經(jīng)濟發(fā)展的新春天。

內(nèi)地與港澳簽署反保險欺詐監(jiān)管合作協(xié)議

據(jù)《金融時報》2014年12月18日報道，中國保監(jiān)會、香港保險業(yè)監(jiān)理處及澳門金融管理局今天在澳門簽訂合作協(xié)議，加強三方監(jiān)管機構(gòu)在反保險欺詐方面的合作。據(jù)了解，合作協(xié)議可便利三方監(jiān)管機構(gòu)在各自的法律框架下為其他方提供協(xié)助和信息，以履行對保險欺詐風險的監(jiān)管職能。

外資銀行市場準入門檻降低

新華社2014年12月20日消息，國務(wù)院總理李克強近日簽署第657號國務(wù)院令，公布修改后的《中華人民共和國外資銀行管理條例》。“修改后的條例對外資銀行在中國境內(nèi)機構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)準入等方面降低了門檻，放松了對外資銀行的限制，標志著中國銀行業(yè)對外開放的步伐進一步加快?！敝袊缈圃航鹑谒y行研究室主任曾剛表示。

銀行業(yè)經(jīng)營管理穩(wěn)步向好

中國銀監(jiān)會于2014年12月23日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年銀行業(yè)各項經(jīng)營管理和風險監(jiān)管指標穩(wěn)步向好。截至11月底，商業(yè)銀行不良貸款率1.31%，保持在較低水平;資本充足率提高到12.93%，同比增加0.75個百分點。銀行業(yè)重點領(lǐng)域風險得到緩釋，較好地守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。鋼貿(mào)、煤貿(mào)、銅貿(mào)和擔保圈、擔保鏈等業(yè)務(wù)風險逐步緩釋，信托、理財、影子銀行和過剩產(chǎn)能風險得到控制，礦產(chǎn)資源集散地、房地產(chǎn)風險集中區(qū)、違法金融集結(jié)帶等區(qū)域性風險得到遏制。

加大金融支持企業(yè)“走出去”力度

國務(wù)院總理李克強于2014年12月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加大金融支持企業(yè)“走出去”力度，推動穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促升級;決定進一步盤活財政存量資金，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展;確定保障和改善殘疾人民生的措施，共享發(fā)展成果同奔小康生活。會議認為，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加大金融對企業(yè)“走出去”的支持，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，可以推動我國優(yōu)勢和富余產(chǎn)能跨出國門、促進中外產(chǎn)能合作、拓展發(fā)展空間，提高中國產(chǎn)品尤其是裝備的國際競爭力，推進外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)向中高端水平邁進。

不動產(chǎn)登記值得期待

新華網(wǎng)2014年12月22日消息，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式公布，自2015年3月1日起施行。

點評：《條例》明確要求國土資源、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。有關(guān)專家認為這是《條例》最大的亮點，此前各類不動產(chǎn)數(shù)據(jù)都比較分散，依靠各個地方不同領(lǐng)域的統(tǒng)計往上報，比如住建部有統(tǒng)計口徑，掌握每年的房屋交易量;國土部也有抵押或土地所有權(quán)出讓數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在有了實時共享的規(guī)定，信息的權(quán)威和準確度就能夠得到有效保證。

同時，條例將結(jié)束過去不動產(chǎn)“多頭登記”的時代。據(jù)京華時報消息，原有的分散登記，由于各部門登記方法、技術(shù)規(guī)程等不一致，容易導(dǎo)致各種不動產(chǎn)權(quán)利重疊、漏登;由于不同部門管理和登記，容易導(dǎo)致農(nóng)林用地、農(nóng)牧用地及林牧用地之間權(quán)屬界限不清、權(quán)利歸屬不明，引發(fā)諸多矛盾糾紛。

而實施統(tǒng)一登記后，可以更好厘清當事人之間的不動產(chǎn)權(quán)利界限，減少權(quán)屬糾紛，提高登記準確性和權(quán)威性，更好地維護當事人不動產(chǎn)物權(quán)。另外，統(tǒng)一登記實施后，建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，將有效保障不動產(chǎn)交易安全，維護不動產(chǎn)市場的正常交易秩序。

鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)意義重大

教育部日前公布了《關(guān)于做好2015年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，表示將鼓勵扶持大學生開設(shè)網(wǎng)店等多種創(chuàng)業(yè)形態(tài)。教育部部長袁貴仁此前也要求，建立健全創(chuàng)業(yè)成果和學分轉(zhuǎn)化教學管理制度，實行彈性學制，支持大學生休學創(chuàng)業(yè)。

點評：這是教育部首次明確提出允許在校學生休學創(chuàng)業(yè)，因而可謂是政策導(dǎo)向的重大變化。近年來，大學生就業(yè)形勢日益嚴峻。2015年全國高校畢業(yè)生規(guī)模將達749萬，再創(chuàng)歷史新高。在此背景下，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，的確不失為緩解就業(yè)壓力的一條良策。據(jù)調(diào)查，我國大學生中有創(chuàng)業(yè)意愿的高達約60%，但是實際真正付諸實踐的卻僅在2%左右。此次教育部出臺休學創(chuàng)業(yè)政策，保障了大學生“試錯”的權(quán)利，免除了學生們的后顧之憂，是一個良好的開端。

大學生創(chuàng)業(yè)的意義，實際上遠不止于此。當前我國經(jīng)濟正步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟增速從高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，創(chuàng)新驅(qū)動成為主要經(jīng)濟增長動力。因此，支持大學生創(chuàng)業(yè)的意義，不僅在于簡單地緩解就業(yè)壓力，更在于培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)整個社會的創(chuàng)新活力，從而為適應(yīng)“新常態(tài)”提供新的增長動力。因此，社會各界迫切需要給予大學生創(chuàng)業(yè)更多的關(guān)心和幫助。

國務(wù)院總理李克強曾表示，中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的目的在很大程度上就是保就業(yè)。只有就業(yè)形勢穩(wěn)定，中國向著新常態(tài)的調(diào)整才會有穩(wěn)固的“托底”，而大學生創(chuàng)業(yè)無疑是提供就業(yè)的一支生力軍。所以，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)也是中國走向“新常態(tài)”的一部分，由此激勵的創(chuàng)新，也符合新常態(tài)強調(diào)激發(fā)內(nèi)生動力的總精神。