陳震宇

(宜賓市畜牧科技推廣中心，四川 宜賓 644000)

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要內(nèi)容，宜賓市政策性生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)自2007 年開(kāi)始試點(diǎn)工作以來(lái)，通過(guò)實(shí)施能繁母豬和育肥豬的政策性保險(xiǎn)，有效提高了養(yǎng)殖業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，切實(shí)發(fā)揮了保障生豬生產(chǎn)的作用。

1 實(shí)施情況

2012 年，全市參加政策性生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)的能繁母豬29.44 萬(wàn)頭，參保比例占年末存欄能繁母豬數(shù)的89.05%；育肥豬參保93.33 萬(wàn)頭，參保比例占年出欄肉豬總數(shù)的15.61%；保費(fèi)收入3 862萬(wàn)元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障7.61 億元，理賠支出2 003 萬(wàn)元。2013 年，全市參加政策性生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)的能繁母豬32.45 萬(wàn)頭，參保比例占年末存欄能繁母豬數(shù)的92.19%；育肥豬參保111.41 萬(wàn)頭，參保比例占年出欄肉豬總數(shù)的24.23%；保費(fèi)收入4 392 萬(wàn)元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障8.82億元，理賠支出2 826 萬(wàn)元。

2 工作措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展政策宣傳

市政府成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排指導(dǎo)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。在工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，畜牧、財(cái)政、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等部門(mén)和機(jī)構(gòu)通過(guò)動(dòng)員會(huì)、養(yǎng)殖講座、村民會(huì)議、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)宣傳相關(guān)政策精神，發(fā)放資料，講解養(yǎng)殖疫病防范、災(zāi)害保障、參保理賠等知識(shí)，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，推動(dòng)政策性生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作順利實(shí)施。

2.2 強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，做好服務(wù)工作

在市縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合開(kāi)展工作。財(cái)政部門(mén)認(rèn)真按照各級(jí)財(cái)政保費(fèi)比例規(guī)定足額籌措資金，并按實(shí)際投保簽單保費(fèi)給予補(bǔ)貼；畜牧部門(mén)配合做好參保信息甄別、疫病診斷、現(xiàn)場(chǎng)查勘及無(wú)害化處理監(jiān)督等工作；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好保險(xiǎn)條例和政策宣傳、保險(xiǎn)承保理賠等工作。

2.3 嚴(yán)格監(jiān)督管理，保障工作質(zhì)量

一是要求嚴(yán)格執(zhí)行中央省市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)” 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原則，嚴(yán)禁通過(guò)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)行攤派等手段要求養(yǎng)殖戶參保；二是組織財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展對(duì)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫蝗窍嚓P(guān)部門(mén)定期或不定期對(duì)承保機(jī)構(gòu)開(kāi)展保險(xiǎn)的參保信息、報(bào)案受理、查勘核損、賠款支付等工作情況進(jìn)行督查，促進(jìn)承保機(jī)構(gòu)不斷提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平；四是創(chuàng)新保險(xiǎn)管理機(jī)制，開(kāi)展承保機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)試點(diǎn)，對(duì)具有相應(yīng)資質(zhì)的保險(xiǎn)公司由專家評(píng)審小組進(jìn)行綜合評(píng)定，擇優(yōu)選擇保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)一定區(qū)域的承保工作，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性承保，有效轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)的服務(wù)觀念，提高服務(wù)質(zhì)量。

3 存在的問(wèn)題

3.1 保險(xiǎn)公司服務(wù)能力不足，服務(wù)質(zhì)量有待提高

保險(xiǎn)公司縣鄉(xiāng)服務(wù)站點(diǎn)人員少、流動(dòng)性大，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)聘請(qǐng)的協(xié)保員來(lái)自不同行業(yè)，業(yè)務(wù)能力、投入精力、服務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致政策咨詢、參保、查勘定損、理賠支付等出現(xiàn)政策解釋不到位、查勘定損不及時(shí)、定損隨意且標(biāo)準(zhǔn)低、賠付不及時(shí)等問(wèn)題。

3.2 保險(xiǎn)制度有待完善

一是政策性生豬保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際飼養(yǎng)成本有較大差距。如2013 年育肥豬最高保險(xiǎn)金額為500 元/頭，雖然2014 年已調(diào)整為700 元/頭，但仍與實(shí)際飼養(yǎng)成本差距較大。二是保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)不一。同一保險(xiǎn)品種在各保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)公司的不同分公司間存在險(xiǎn)情相同但賠付標(biāo)準(zhǔn)不同的情況，如能繁母豬保險(xiǎn)有的按全額賠付，有的則按比例賠付。

3.3 育肥豬參保率偏低，養(yǎng)殖戶風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)有待加強(qiáng)

我市能繁母豬參保率已達(dá)90%以上，養(yǎng)殖業(yè)主從母豬自身和潛在的價(jià)值考慮經(jīng)濟(jì)帳，基本做到了能保盡保。而育肥豬保險(xiǎn)參保率低于年出欄肉豬總數(shù)的30%，不利于風(fēng)險(xiǎn)防范。出現(xiàn)此類情況一是由于育肥周期短，在多批次沒(méi)有出現(xiàn)疫病損失情況下，養(yǎng)殖戶存在一定的僥幸心理不參保；二是育肥豬保險(xiǎn)賠付金額偏低，影響了參保積極性；三是在育肥豬保險(xiǎn)參保方式上，保險(xiǎn)公司為了減少工作量側(cè)重于年度參保模式，且部分地方散養(yǎng)戶要以村為單位統(tǒng)一投保，使養(yǎng)殖戶感覺(jué)參保不靈活，也影響了參保率。

4 建議

1）做好宣傳。首先應(yīng)抓好相關(guān)部門(mén)和保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)工作人員，特別是鎮(zhèn)村工作人員的培訓(xùn)，必須要讓政策的宣傳者充分理解保險(xiǎn)政策才能有效開(kāi)展對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主的宣傳工作；其次，要多渠道多形式對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳普及，做好宣傳冊(cè)，開(kāi)好培訓(xùn)會(huì)，講明政策關(guān)鍵點(diǎn)，使養(yǎng)殖業(yè)主明明白白參保。

2）保險(xiǎn)企業(yè)要提高自身工作效率。一是要加強(qiáng)基層保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，配備必要的交通、信息通訊等設(shè)備，保證保險(xiǎn)工作及時(shí)有效地開(kāi)展；二是增加有經(jīng)驗(yàn)的生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)基層協(xié)保員，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)；三是簡(jiǎn)化保險(xiǎn)、理賠程序，明確理賠計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，方便參保對(duì)象；四是合理確定基層協(xié)保人員報(bào)酬，適當(dāng)提高待遇，保證基層保險(xiǎn)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3）從保險(xiǎn)品種的實(shí)際飼養(yǎng)成本出發(fā)，科學(xué)確定保險(xiǎn)金額。建議合理提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高保險(xiǎn)金額，從而有效提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力和養(yǎng)殖業(yè)主的參保積極性。

4）開(kāi)發(fā)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的新險(xiǎn)種，切實(shí)提高生豬養(yǎng)殖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。