裴黨帥王桂花

（1.渭南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,陜西渭南 714000; 2.渭南市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,陜西渭南 714000）

渭南市動(dòng)物疫病防控情況的調(diào)研報(bào)告

裴黨帥1王桂花2

（1.渭南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,陜西渭南 714000; 2.渭南市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,陜西渭南 714000）

動(dòng)物疫病防控不僅關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，也關(guān)系著人民群眾的身體健康和公共衛(wèi)生安全。近年來(lái)，隨著渭南建設(shè)陜西現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)的開(kāi)展，畜禽存欄量猛增，動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大，動(dòng)物疫病防控工作越來(lái)越受到各級(jí)部門(mén)的重視。

1 動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀

2014年，全年累計(jì)注射口蹄疫疫苗855.9萬(wàn)頭（只），其中，牛58.68萬(wàn)頭、羊289.31萬(wàn)只、豬507.91萬(wàn)頭。全年累計(jì)注射豬瘟疫苗215.26萬(wàn)頭、高致病性豬藍(lán)耳病疫苗488.39萬(wàn)頭，應(yīng)免率、建檔率、掛標(biāo)率均為100%；注射高致病性禽流感疫苗4 670.82萬(wàn)羽，免疫率達(dá)到100%。共檢測(cè)重大動(dòng)物疫病樣品15 420份，檢測(cè)結(jié)果均為陰性。

1.1 動(dòng)物疫病防控體系基本健全

渭南市畜牧獸醫(yī)體制改革以來(lái)，各縣（市、區(qū)）動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基本健全，市縣兩級(jí)成立了動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮部，分別設(shè)立畜牧獸醫(yī)行政主管局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，每站配備3～5名正式工作人員。每個(gè)行政村至少配備1名動(dòng)物防疫員。

動(dòng)物防疫冷鏈體系基本健全，市級(jí)配備足量冷庫(kù)，縣級(jí)配備有冷庫(kù)、冷藏車(chē)，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站配備有冰箱（柜），村級(jí)防疫員配備有冷藏包。

1.2 動(dòng)物疫病防控責(zé)任得到落實(shí)

渭南市制定下發(fā)了動(dòng)物疫病防控責(zé)任包聯(lián)實(shí)施方案，成立了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)動(dòng)物疫病防控責(zé)任包聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并公示動(dòng)物疫病防控責(zé)任包聯(lián)公示牌。市級(jí)人員包縣、縣級(jí)人員包鎮(zhèn)，鎮(zhèn)站人員包村、包場(chǎng)，確保包聯(lián)不留空白。

同時(shí)，印發(fā)了動(dòng)物疫病防控責(zé)任追究辦法，明確了各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)和相關(guān)人員的防控職責(zé)。此外，制定印發(fā)了重大動(dòng)物疫病免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償管理辦法，對(duì)口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制免疫病種，在免疫注射時(shí)出現(xiàn)的應(yīng)激死亡給予一定補(bǔ)償，保證防疫員行使免疫操作時(shí)無(wú)后顧之憂。

1.3 動(dòng)物疫病防控各項(xiàng)制度、檔案基本健全

縣級(jí)建立了畜禽標(biāo)識(shí)管理、疫苗管理、防疫物資管理等制度，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建立一村一檔的散養(yǎng)戶(hù)免疫檔案，規(guī)模場(chǎng)（戶(hù)）建立詳細(xì)的養(yǎng)殖檔案，屠宰場(chǎng)建立入場(chǎng)檢疫、屠宰檢疫、病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理、消毒防疫等制度。

通過(guò)制定動(dòng)物疾病“旬報(bào)月會(huì)商”制度，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)建立了全面覆蓋的疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，定期匯總、上報(bào)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疾病發(fā)生情況、流行病學(xué)調(diào)查情況，分析提出疾病綜合防治措施。

2 存在問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)程度不夠

一是受傳統(tǒng)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)條件的限制，養(yǎng)殖戶(hù)特別是散養(yǎng)戶(hù)重養(yǎng)輕防、重治輕防得僥幸思想比較嚴(yán)重，往往以飼養(yǎng)數(shù)量少、自養(yǎng)自食等理由逃避或應(yīng)付防疫。二是大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)條件簡(jiǎn)陋，防疫設(shè)施嚴(yán)重缺乏，甚至連隔離圈舍、消毒池等都未設(shè)置。部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）雖然防疫硬件配備到位，但管理混亂，消毒設(shè)施形同虛設(shè)。免疫程序不科學(xué)、免疫操作不規(guī)范，免疫效果大打折扣。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前，渭南市各縣市區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室還未全部通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，實(shí)驗(yàn)室條件簡(jiǎn)陋，設(shè)備短缺，技術(shù)落后，個(gè)別甚至無(wú)法開(kāi)展檢測(cè)工作?；鶎荧F醫(yī)站條件落后。目前全市共有124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，其中有站無(wú)址的17個(gè)，占13.7%；2人以下站25個(gè)，占27.4%；配備有電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)的站97個(gè)，占總站數(shù)的78%；配有電動(dòng)車(chē)或摩托車(chē)的65個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)站總?cè)藬?shù)的52%。

2.3 基層動(dòng)物防疫人員不足、待遇不高

全市有2 906個(gè)行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在職人員505名，平均每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員分包6個(gè)行政村。此外，基層防疫人員待遇不高。一是在現(xiàn)有體制下，基層防疫人員在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘等方面的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，崗位交流渠道狹窄，直接影響其工資待遇和工作能力的發(fā)揮。二是村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助過(guò)低，缺乏基本保障。目前全市村級(jí)防疫員的補(bǔ)助范圍在每月60～120元之間，再無(wú)其他補(bǔ)助，車(chē)輛燃油、防疫聯(lián)系電話費(fèi)用均由個(gè)人承擔(dān)。村級(jí)防疫員缺乏基本保障，在工作中隨時(shí)受到疫病感染和牲畜傷人的威脅。由于工作任務(wù)重、責(zé)任大、補(bǔ)助低、無(wú)保障，導(dǎo)致村級(jí)防疫員更換頻繁，難以適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作的需要。

2.4 基層防疫人員素質(zhì)參差不齊

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站505名在職人員中，56歲占27%，46～55歲占35%，45歲及以下僅占38%。本科以上學(xué)歷僅占1%，大專(zhuān)占14%，中專(zhuān)占13%，中專(zhuān)以下占72%。全市2 662名村級(jí)防疫員中，56歲以上占25%，46～55歲占39%，45歲以下的僅占36%。高中學(xué)歷占25%，初中及以下占75%。

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在職人員，非畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員比例過(guò)大，青黃不接現(xiàn)象較為突出，主要是子承父業(yè)，或通過(guò)招工渠道進(jìn)入畜牧系統(tǒng)的。村級(jí)防疫員更是沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，通過(guò)師傅帶徒弟的方式成為鄉(xiāng)村獸醫(yī)，或經(jīng)營(yíng)飼料獸藥，進(jìn)而轉(zhuǎn)為村級(jí)防疫員，開(kāi)展防疫工作。

2.5 疫苗質(zhì)量保障措施不足

2.5.1 疫苗來(lái)源

目前，疫苗品種繁多，生產(chǎn)廠家眾多，設(shè)備水平不一，質(zhì)量參差不齊。除動(dòng)物防疫主管部門(mén)直接供應(yīng)的疫苗外，還有獸藥飼料經(jīng)銷(xiāo)商在銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)搭送給養(yǎng)殖戶(hù)的疫苗，或者是種畜禽場(chǎng)銷(xiāo)售仔畜（禽）時(shí)搭送給養(yǎng)殖戶(hù)的疫苗，甚至還有個(gè)別不具資質(zhì)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)直接提供養(yǎng)殖戶(hù)的疫苗，這些疫苗來(lái)源渠道復(fù)雜，在什么條件下保存、質(zhì)量如何，養(yǎng)殖戶(hù)并不清楚，但貪便宜圖方便，盲目使用。

2.5.2 運(yùn)輸保管不當(dāng)

目前，除動(dòng)物防疫主管部門(mén)直接專(zhuān)供疫苗外，還有個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）在采購(gòu)疫苗時(shí)沒(méi)有采取必要的冷藏冷凍設(shè)施運(yùn)輸和保存疫苗，存在隨意亂放現(xiàn)象。有的不管是凍干苗還是滅活苗，統(tǒng)統(tǒng)放入冰箱冷凍室，這些都嚴(yán)重影響了疫苗的質(zhì)量。

2.6 免疫操作不規(guī)范

2.6.1 注射器械及注射部位消毒不嚴(yán)

在動(dòng)物防疫過(guò)程中，許多防疫人員不能?chē)?yán)格地按照操作規(guī)范，對(duì)防疫器械、注射部位進(jìn)行消毒，沒(méi)有做到一畜一針，而是一群畜禽或一村使用一個(gè)針頭。

2.6.2 免疫注射劑量不準(zhǔn)及注射部位不準(zhǔn)

在免疫過(guò)程中，有的防疫人員隨意改變注射劑量，有時(shí)怕產(chǎn)生注苗反應(yīng)而減少劑量，有的希望增加抗體效價(jià)而成倍加大劑量；有的未仔細(xì)閱讀疫苗使用說(shuō)明書(shū)，導(dǎo)致注射方式、注射部位不準(zhǔn)確；有的不對(duì)動(dòng)物進(jìn)行保定，而是采取“飛針”的方法，在很大程度上影響了注射劑量和注射部位的準(zhǔn)確性。

2.6.3 注射疫苗后不做觀察和記錄

疫苗注射對(duì)動(dòng)物是一種應(yīng)激性刺激，根據(jù)機(jī)體個(gè)體狀況，可能出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)，如果加強(qiáng)觀察，及時(shí)用腎上腺素等藥物急救治療，安全可以減少損失。由于注射后不觀察，待畜主發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)找到防疫員時(shí)，已喪失了最佳救治時(shí)間。

3 對(duì)策建議

3.1 理順管理體制、健全防疫隊(duì)伍

一是建立上下貫通的市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍。按照畜牧獸醫(yī)體制改革要求，實(shí)行行業(yè)歸口管理，以便技術(shù)人員的統(tǒng)一管理和調(diào)配。二是建立基層動(dòng)物防疫人員評(píng)聘管理制度，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用。三是加強(qiáng)與人事、編制等部門(mén)的聯(lián)系，適當(dāng)增加基層動(dòng)物防疫人員編制。通過(guò)振興計(jì)劃、基層事業(yè)單位人員招考等方式，招錄一定數(shù)量的大專(zhuān)以上學(xué)歷畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)基層隊(duì)伍。四是提高基層防疫人員待遇，同時(shí)將村級(jí)防疫員依法納入社會(huì)保障體系，徹底解決其后顧之憂，確保防疫隊(duì)伍穩(wěn)定。

3.2 增加防疫投入、確保物資配備

一是及時(shí)落實(shí)并兌現(xiàn)撲殺、無(wú)害化處理及疫苗反應(yīng)死亡補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。二是加大獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度，增加設(shè)施設(shè)備及技術(shù)力量，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)功能。三是充分儲(chǔ)備疫苗等各類(lèi)防疫物資和器械器材，有效保證動(dòng)物疫病防控工作的正常開(kāi)展。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善防疫網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)完善疫苗運(yùn)輸車(chē)輛、冰箱、冰柜、冷庫(kù)、冷藏包等冷鏈設(shè)施設(shè)備。

3.3 開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、提升防控能力

將開(kāi)展防疫人員培訓(xùn)、提升防疫人員整體素質(zhì)作為工作的重中之重。通過(guò)組織舉辦專(zhuān)題講座、技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、重大疫情應(yīng)急演練等形式，讓他們掌握疫苗保存、使用劑量、注射方法、注意事項(xiàng)、健康檢查、應(yīng)急處置等基本知識(shí)，提高動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)能力，及時(shí)準(zhǔn)確掌握疫情動(dòng)態(tài)，切實(shí)提高基層防疫人員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)重大動(dòng)物疫病的防控能力。

3.4 加強(qiáng)教育宣傳、提高防疫意識(shí)

采取靈活多樣的宣傳手段，通過(guò)編寫(xiě)技術(shù)手冊(cè)、散發(fā)宣傳單、發(fā)布公告、制作宣傳圖板、舉辦專(zhuān)題電視講座和播發(fā)專(zhuān)題新聞等方式，廣泛宣傳動(dòng)物防疫相關(guān)知識(shí)，使社會(huì)各界和廣大群眾理解動(dòng)物防疫的重要性和必要性，提高全社會(huì)的動(dòng)物防疫意識(shí)。特別是加強(qiáng)獸用生物制品使用知識(shí)的宣傳，使廣大養(yǎng)殖戶(hù)能在防疫人員的指導(dǎo)下正確地使用生物制品，防疫人員能夠按照說(shuō)明書(shū)、瓶簽內(nèi)容及農(nóng)業(yè)部發(fā)布的其他規(guī)定正確使用。

3.5 突出重點(diǎn)工作、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是緊緊抓住免疫這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中開(kāi)展強(qiáng)制免疫，實(shí)行常年免疫、及時(shí)補(bǔ)針的免疫程序，在保證免疫密度和免疫質(zhì)量上下功夫。二是緊緊抓住監(jiān)測(cè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照常規(guī)監(jiān)測(cè)與隨機(jī)抽檢、集中監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式開(kāi)展免疫抗體和病原學(xué)監(jiān)測(cè)工作。三是緊緊抓住預(yù)警這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展畜禽流行病學(xué)調(diào)查，定期發(fā)布疫情預(yù)警信息，做好預(yù)警預(yù)報(bào)工作。