黃桂梅

（云南省瀾滄縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南瀾滄 665699）

瀾滄縣重大動物疫病防控工作現(xiàn)狀及對策

黃桂梅

（云南省瀾滄縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南瀾滄 665699）

重大動物疫病防控工作事關畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質量安全，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要內容。重大動物疫病防控工作效果直接影響到畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，抓好重大動物疫病防控工作是提高畜牧業(yè)經(jīng)濟的重要措施。本人從瀾滄縣動物防疫工作現(xiàn)狀，存在問題及對策措施，提出自己的看法，與同行進行探討和交流。

1 基本情況

瀾滄縣隸屬普洱市，縣境位于云南省西南部，因東臨瀾滄江而得名，總面積8 807 km2，為云南省縣級面積第2大縣，國境線長80.563 km，全縣轄20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），160個村（居）委會，1 922個自然寨，2 593個村民小組，總數(shù)人口497 630人。根據(jù)縣統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年末全縣生豬存欄51.378 5萬頭，大牲畜存欄15.004 9萬頭，山羊存欄2.939 1頭，禽類存欄276.582 4萬羽。出欄生豬37.348 5萬頭，大牲畜2.433 9萬頭，禽類185.4218萬羽。畜牧業(yè)產(chǎn)值9.36億元，肉類總產(chǎn)量3.61萬t，禽蛋產(chǎn)量891t，畜牧業(yè)已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟來源和農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。

2 重大動物疫病防控工作現(xiàn)狀

2.1 建立了動物防疫責任追究體系

縣委、縣政府對重大動物疫病防控工作高度重視，作為社會穩(wěn)定的政治任務來抓，始終堅持“政府保密度，業(yè)務保質量”的防疫責任制，嚴格實行目標考核制，市、縣、鄉(xiāng)、村四級逐級簽訂重大動物疫病防控目標責任制，層層落實強制免疫責任。

2.2 加強免疫抗體檢測和疫情監(jiān)測

根據(jù)云南省動物疫病預防控制中心要求，縣動物疫病預防控制中心認真組織開展重大動物疫病免疫抗體監(jiān)測工作，并把糯福鄉(xiāng)、雪林鄉(xiāng)二個邊境鄉(xiāng)定為檢測重點，按時完成各項檢測任務。同時加強疫情管理，嚴格疫情報告制度，確保疫情報告的及時性、準確性和嚴肅性，建立和完善疫情報告責任制和追究制，密切關注境外疫動態(tài)，確保動物疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

2.3 強化檢疫監(jiān)督，確保畜產(chǎn)品質量安全

檢疫能及早發(fā)現(xiàn)患病畜禽和提高畜禽感染疾病分布的認識，是在最短時間內進行疫病控制，切斷疫源傳播途徑的主要措施，繼續(xù)加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，認真做好流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)督工作，促進全縣動物防疫工作全面有效開展。

2.4 強化動物防疫體系建設

瀾滄縣動物防疫體系建設于2009年已建設完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各種防疫物資的調運、貯備工作按計劃分發(fā)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），圓滿完成省下達的疫苗分配任務，確保了強制免疫工作的順利開展。同時進一步完善了應急預案，建立了應急隊伍，加強相關人員培訓，提高了應急處置能力。

3 存在問題

3.1 宣傳不到位，對動物防疫工作認識不足

近幾年來瀾滄縣委、政府對動物防疫工作比較重視，縣政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年逐級簽訂動物防疫責任書，但是對動物防疫工作認識不足，行政措施不力，群眾防疫意識淡薄，在生產(chǎn)過程中一些常規(guī)動物疫病也會時有發(fā)生，如豬肺疫、禽霍亂等，部分農(nóng)戶錯誤地認為打過預防針就什么病都管，一但發(fā)病就認為預防無效，對防疫效果產(chǎn)生懷疑。

3.2 動物防疫經(jīng)費不足，村防疫員待遇偏低

近年來動物防疫經(jīng)費有所增加，防疫技術要求也越來越高，程序復雜，工作量大，村級防疫員每月財政補助100元，工作積極性不高。

3.3 獸醫(yī)管理體制不健全

現(xiàn)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)業(yè)技術服務推廣中心，下設畜牧獸醫(yī)組，承辦畜牧獸醫(yī)技術推廣、動物疫病防治、畜產(chǎn)品質量檢測等服務性工作?？h、鄉(xiāng)兩級人權、財權、物權相分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作經(jīng)費及人員工資由鄉(xiāng)政府負責，導致縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防疫工作只有指導、督促、建議權，沒有行政約束權和經(jīng)濟獎懲權。

3.4 動物防疫員隊伍不足，整體素質偏低

縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術人員編制少，在職人員老年化現(xiàn)象突出，縣、鄉(xiāng)、村畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員嚴重不足。縣級有人員編制45人，在崗35人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級有人員編制85個，在崗67人。動物防疫工作量大，涉及面廣，獸醫(yī)防疫體系不能適應當前動物防疫工作的要求。村級防疫員學歷層次普遍偏低，知識老化，整體素質偏低。

3.5 動物防疫執(zhí)法力度不夠

動物衛(wèi)生方面的立法起步較晚，機構體制不健全，導致動物防疫執(zhí)法工作出現(xiàn)了一些薄弱化、特例化傾向，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象普遍存在。

4 建議及措施

4.1 加強宣傳，提高全民防疫意識

以廣大民眾為主要對象，結合部門實際開展《動物防疫法》、《云南省動物防疫條例》等法律法規(guī)的宣傳，宣傳可通過會議、科技下鄉(xiāng)等方式進行，實現(xiàn)群防群控。

4.2 加大動物防疫經(jīng)費的投入，確保防疫工作正常開展

各級政府應加大動物防疫經(jīng)費的投入，納入財政預算，建立健全財政保障制度，有計劃地購置、補充、更新設施設備，加強基礎設施建設，以解除因經(jīng)費不足導致防疫難的困惑，提高村級動物防疫員的工資，充分調動村防疫員的積極性，使他們主動把動物防疫工作當作一項事業(yè)來做。

4.3 對現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制進行改革

根據(jù)畜牧獸醫(yī)行業(yè)實際特點，本人認為應貫徹落實《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）文件精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從農(nóng)業(yè)技術服務中心剝離出來，其“三權”（人權、財權、業(yè)務權）管理上劃，實行垂直管理，改變當前上級畜牧獸醫(yī)主管部門管事不管人的局面。

4.4 加強動物防疫隊伍建設，提高整體素質

各級政府應當高度重視動物防疫隊伍的建設，增加人員編制，配備一定數(shù)量的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員和村級動物防疫員，建設一支與本縣重大動物疫病防控相適應的防疫隊伍，加強動物防疫隊伍的培訓來提高業(yè)務和操作技能。

4.5 加強動物防疫監(jiān)督力度，達到以檢促防的作用

全面做好重大動物疫病監(jiān)督管理工作，是有效防控重大動物疫病，提高畜產(chǎn)品安全監(jiān)督水平的一項措施。一是加強市場監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，進一步延伸監(jiān)管；二是加強異地引種審批管理，嚴格監(jiān)督獸醫(yī)部門檢疫、監(jiān)測等程序，嚴防外疫傳入；三是加強2個公路動物防疫臨時監(jiān)督檢查站的管理，切實加強入境動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督和運載工具的消毒工作。

[1] 李明華.瀾滄縣動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀與建議措施[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2013，（12）：26.