譚桂寧

（山西省運(yùn)城市平陸縣畜牧局,山西平陸 044300）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管措施

譚桂寧

（山西省運(yùn)城市平陸縣畜牧局,山西平陸 044300）

“民以食為天，食以安為先”。近年來(lái)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得了明顯的成效，同時(shí)，也存在安全意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管措施不到位等問(wèn)題，筆者就存在的問(wèn)題提出了提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施，供讀者參考。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，運(yùn)城市各級(jí)政府和各相關(guān)職能部門全力以赴履職盡責(zé)，以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，如履薄冰的危機(jī)感，強(qiáng)力推動(dòng)畜產(chǎn)品安全創(chuàng)建工作，積極構(gòu)筑畜產(chǎn)品安全防線，形成了“政府抓創(chuàng)建、部門抓監(jiān)管、行業(yè)抓自律、社會(huì)共參與”的良性工作格局。

1.1 市縣協(xié)調(diào)部署，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)

一分部署，九分落實(shí)。為將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)要求落實(shí)到實(shí)處、落實(shí)到基層、落實(shí)到群眾之中，使之成為全市上下的自覺(jué)行動(dòng)、市縣協(xié)同、層層部署、細(xì)化目標(biāo)、明確任務(wù)。

1.2 針對(duì)突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治

集中執(zhí)法力量開(kāi)展專項(xiàng)整治，是標(biāo)本兼治做好畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的有效手段。集中時(shí)間、集中精力對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，突出源頭整治。

1.3 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫，助力監(jiān)管執(zhí)法

一是對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品實(shí)行了嚴(yán)格的檢疫制度，不斷加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫等工作，嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程開(kāi)展檢疫出證工作，保證上市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，從源頭上防止動(dòng)物源性食品安全事件發(fā)生。二是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊違反《動(dòng)物防疫法》的不法行為，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定。

2 存在的問(wèn)題分析

2.1 畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)

畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，加上從業(yè)者文化水平偏低，年齡偏大，對(duì)飼料、添加劑、獸藥的安全使用認(rèn)識(shí)不到位，不能嚴(yán)格按要求執(zhí)行違禁藥品、添加劑、休藥期等獸藥、飼料使用制度，給畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。

2.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)

市縣執(zhí)法人員素質(zhì)不高，專業(yè)人員少，檢測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，檢測(cè)手段落后。檢測(cè)方式以快速檢測(cè)為主，存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”現(xiàn)象，致使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不到位。

2.3 養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）無(wú)害化處理不到位

（1）隨著畜牧業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，規(guī)?；a(chǎn)，養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）以糞、尿?yàn)橹鞯膹U棄物排放量不斷增加，而目前無(wú)害化處理的設(shè)備、資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致畜禽的生產(chǎn)環(huán)境不良，引起畜產(chǎn)品的污染。

（2）部分病死畜禽沒(méi)有按要求進(jìn)行深埋、焚燒等無(wú)害化處理，而是在利益驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)行非法加工、銷售，使有毒、有害的畜產(chǎn)品流入市場(chǎng)，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者身體健康和生命安全。

2.4 動(dòng)物疫病防控不力

2.5 加工、運(yùn)輸、貯存、銷售過(guò)程中的污染嚴(yán)重

3 提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及畜禽的飼養(yǎng)與管理，動(dòng)物疫病的防控、獸藥、飼料、飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、動(dòng)物的屠宰、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)。如有一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都會(huì)影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。

3.1 加大宣傳力度，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，利用各種宣傳手段，搭建各種宣傳平臺(tái)，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，宣傳畜產(chǎn)品安全的科學(xué)知識(shí)，宣傳畜牧企業(yè)作為畜產(chǎn)品安全第一責(zé)任人應(yīng)盡的義務(wù)，宣傳養(yǎng)殖者添加“瘦肉精”就是犯罪，不防疫就是違法等法律法規(guī)。把畜產(chǎn)品安全宣傳納入公益性宣傳，采取電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體開(kāi)辦專題欄目，公交站臺(tái)、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)立公益宣傳牌，出動(dòng)宣傳車，印刷宣傳資料，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大力宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全正、反兩方面的人和事，公開(kāi)曝光典型案件，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、支持、維護(hù)畜產(chǎn)品安全的良好氛圍，形成全民參與，重點(diǎn)治亂、依法治理的強(qiáng)大合力。

3.2 著力治本，從源頭上保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

3.2.1 堅(jiān)定不移推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

加快建立現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，扶持人畜分離示范小區(qū)，專業(yè)村、專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展，加快解決生產(chǎn)中“小散亂”問(wèn)題。通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)。

3.2.2 加大動(dòng)物疫病防控力度

免疫是防止動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播的最直接、最有效的方法。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫等動(dòng)物重大疫病應(yīng)免率達(dá)100%，群體抗體合格率達(dá)70%以上，最大限度控制疫病發(fā)生。

3.2.3 強(qiáng)化消毒

定期不定期使用氯制劑、碘制劑、復(fù)合消毒藥等多種消毒液對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所、道路、畜禽、運(yùn)輸工具等進(jìn)行全面消毒，同時(shí)用紫外線對(duì)出入養(yǎng)殖場(chǎng)的人員進(jìn)行消毒，有效防止疫病傳染。

3.2.4 用好飼料和飼料添加劑

用正規(guī)飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)飼料，不用“三無(wú)”飼料或被污染、霉變的飼料，飼料添加劑嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部允許使用的品種、劑量添加，不準(zhǔn)亂用或過(guò)量添加。

3.2.5 嚴(yán)格控制藥物濫用

對(duì)抗生素、磺胺糞、氯霉素、喹諾酮類、呋喃類、抗寄生蟲(chóng)類和激素等藥物，要嚴(yán)格按規(guī)定使用，執(zhí)行應(yīng)有的休藥期，同時(shí)加大獸藥殘留監(jiān)控力度，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，增加抽檢次數(shù)，提高監(jiān)控覆蓋率，特別要加大對(duì)超標(biāo)樣品跟蹤追溯和查處力度，不斷開(kāi)展獸藥打假，沒(méi)收禁用獸藥，假劣獸藥，保證獸藥質(zhì)量。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)管，從制度上保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

3.3.1 建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系

積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的支持，加快開(kāi)工建設(shè)市食品藥品檢測(cè)中心，充實(shí)檢測(cè)設(shè)備，完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)能力，開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管和檢測(cè)工作，并不斷完善檢測(cè)、檢疫制度和考核辦法，做到對(duì)定點(diǎn)屠宰的畜禽常年進(jìn)行違禁藥物抽檢，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不定期進(jìn)行違禁藥物抽檢，使廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、經(jīng)銷商和企業(yè)自覺(jué)生產(chǎn)、加工、銷售安全衛(wèi)生的畜產(chǎn)品。

3.3.2 加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)管

依法對(duì)各類畜產(chǎn)品生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全面清理整頓和規(guī)范管理，建立飼料、獸藥、購(gòu)銷臺(tái)賬和經(jīng)營(yíng)備案制度。畜牧部門制定并組織實(shí)施檢查、監(jiān)督和抽查計(jì)劃，進(jìn)一步明確職責(zé)，細(xì)化任務(wù)，實(shí)行市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村的工作原則，層層簽訂責(zé)任書(shū)，逐級(jí)履行監(jiān)管職責(zé)，并與監(jiān)管對(duì)象簽訂質(zhì)量保證承諾書(shū)。對(duì)飼料、獸藥、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位和奶站等重點(diǎn)單位，對(duì)自配自喂飼料的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，自行加工銷售的加工環(huán)節(jié)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)抽檢不合格的畜產(chǎn)品外調(diào)的畜產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品是否經(jīng)營(yíng)、添加使用違禁藥品，對(duì)限用的獸藥是否嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部要求使用，對(duì)國(guó)家禁止使用的獸藥和其他化學(xué)物質(zhì)等，對(duì)不符合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的保鮮劑、防腐劑、添加劑一律不得銷售，要加大監(jiān)測(cè)力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。

3.3.3 加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管

嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宰前、宰中及宰后的檢疫，不斷強(qiáng)化檢疫人員依法檢疫的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)物制度，建立屠宰、檢疫、檢驗(yàn)及銷售等各種信息資料庫(kù)，強(qiáng)化畜產(chǎn)品安全追溯。

3.3.4 加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

一是嚴(yán)把畜禽運(yùn)輸檢疫關(guān)，重點(diǎn)抓好活畜禽交易市場(chǎng)監(jiān)管和跨市調(diào)運(yùn)動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)管，及時(shí)查找漏洞，消除疫情隱患。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部關(guān)于動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫，認(rèn)真落實(shí)調(diào)運(yùn)審批、運(yùn)前檢疫、運(yùn)抵后隔離觀察等措施，加大省界動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的執(zhí)法力度，防止疫病跨區(qū)域傳播。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍管理工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)人的詳細(xì)信息進(jìn)行造冊(cè)登記，并對(duì)其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)素質(zhì)，簽訂合法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，建立購(gòu)銷臺(tái)賬，實(shí)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)制度，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全不出問(wèn)題。

3.3.5 推行市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)，不斷完善”的原則，通過(guò)采取畜產(chǎn)品標(biāo)志化流通，建立畜產(chǎn)品分類檢查檢驗(yàn)制度，對(duì)有染疫、疑似染疫和含有非法添加劑等不合格畜產(chǎn)品采取無(wú)害化處理等措施，分品種、分步驟、分階段推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，抓好畜產(chǎn)品市場(chǎng)，活畜（禽）交易市場(chǎng)以生豬，家禽為主的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，督促經(jīng)營(yíng)者索證索票，建立購(gòu)銷臺(tái)賬，確保從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都可追溯，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)有記錄，產(chǎn)品流向可追蹤，儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢，凡進(jìn)入市場(chǎng)銷售的畜產(chǎn)品必須提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫合格證明，不能證明質(zhì)量安全的產(chǎn)品，有關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)拒絕進(jìn)貨或主動(dòng)送檢，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢測(cè)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后才能上市。通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的推行，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)法，從法律上保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

行政執(zhí)法是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵所在，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法人員的質(zhì)量安全教育和技能培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員特別是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）兩級(jí)執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)，使每一位執(zhí)法人員真正達(dá)到愿執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法、敢執(zhí)法，同時(shí)結(jié)合“瘦肉精”，獸藥、飼料、生鮮乳等專項(xiàng)整治，組織執(zhí)法人員到養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、獸藥和飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用假冒偽劣飼料、獸藥，拋棄、屠宰和經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物以及無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)畜牧養(yǎng)殖投入品，經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品的不法行為，嚴(yán)格按照畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法律、條例和地方性法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管工作，對(duì)于違法違規(guī)行為加大懲處力度，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)于危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的人和事，堅(jiān)決做到零容忍。

“民以食為天，食以安為先”。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)全市520萬(wàn)人民切身利益，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們要在市委、市政府地堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，畜牧、食藥、財(cái)政等職能部門高度重視，密切配合，社會(huì)各界廣泛參與，不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓全市人民吃上放心肉，喝上放心奶。