路保通，張　鴦（.陜西省寶雞市畜牧獸醫(yī)中心，陜西寶雞700；.陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)慕儀鎮(zhèn)人民政府，陜西寶雞7300）

再談基層動(dòng)物檢疫

路保通1，張鴦2
（1.陜西省寶雞市畜牧獸醫(yī)中心，陜西寶雞721001；2.陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)慕儀鎮(zhèn)人民政府，陜西寶雞721300）

動(dòng)物檢疫是官方獸醫(yī)按照《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》以及動(dòng)物檢疫規(guī)程對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行的動(dòng)物寄生蟲(chóng)病和動(dòng)物傳染病檢查。通過(guò)動(dòng)物檢疫，對(duì)可疑或已證實(shí)的疫病對(duì)象實(shí)行強(qiáng)制隔離，或作出適當(dāng)處理，目的是防止動(dòng)物傳染病的傳播，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民健康。近幾年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)完善了相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，為規(guī)范開(kāi)展動(dòng)物檢疫做了大量工作。然而，由于部分規(guī)定操作性不強(qiáng)、措施執(zhí)行不到位等原因，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫工作沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，給畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全帶來(lái)了潛在隱患。下面筆者就個(gè)人一些看法與大家探討，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

1　部分規(guī)定操作性不強(qiáng)

例如《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2013]16號(hào)）規(guī)定：“實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告由省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定的具有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室出具，內(nèi)容包括犬瘟熱、犬細(xì)小病毒病或貓泛白細(xì)胞減少癥（貓瘟）檢測(cè)以及狂犬病免疫抗體檢測(cè)”。同樣，《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》中規(guī)定：“實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)須由省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定的具有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)，并出具檢測(cè)報(bào)告?！倍鴵?jù)筆者了解，部分地區(qū)目前沒(méi)有這樣的實(shí)驗(yàn)室，或沒(méi)有開(kāi)展此項(xiàng)工作，官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫時(shí)失去了出具《動(dòng)物檢疫合格證明》的前提條件。如果出證，就會(huì)違法，不出證，就是不作為，使官方獸醫(yī)陷入兩難境地。

再如《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好活禽跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2013]36號(hào)）規(guī)定“在實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格的禽群，由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫合格證明，允許在全國(guó)范圍內(nèi)流通?！睂?duì)于這項(xiàng)規(guī)定，筆者主要存在以下三點(diǎn)疑問(wèn)：應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)實(shí)驗(yàn)室做檢測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)做，依據(jù)是什么。現(xiàn)實(shí)中，相關(guān)部門(mén)由于怕?lián)?zé)任，互相推諉，不了了之。類似這樣的問(wèn)題不少，由于相應(yīng)機(jī)構(gòu)缺失，規(guī)定模糊，職責(zé)不明確，操作性不強(qiáng)，官方獸醫(yī)開(kāi)展檢疫工作時(shí)難以準(zhǔn)確把握相關(guān)規(guī)定和正確應(yīng)對(duì)，假如出具《動(dòng)物檢疫合格證明》后發(fā)生疫情，責(zé)任倒查時(shí)，本人即使恪盡職守，也難免被追究責(zé)任。所以很多人認(rèn)為動(dòng)物檢疫是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，不愿意干檢疫工作。

2　部分措施執(zhí)行不到位

例如《行政許可法》第五十五條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫”。動(dòng)物檢疫屬于行政許可行為，理應(yīng)指派“兩名以上”官方獸醫(yī)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫，共同出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。國(guó)家法律作出這樣的規(guī)定，筆者認(rèn)為有三個(gè)原因：一是監(jiān)督和保護(hù)官方獸醫(yī)；二是使工作開(kāi)展更加規(guī)范，最大限度確保相關(guān)措施執(zhí)行到位；三是降低發(fā)生疫情的風(fēng)險(xiǎn)。但是，現(xiàn)實(shí)工作中，往往由于工作繁忙，人手不足等原因，導(dǎo)致常常只有一人去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢疫，造成法律規(guī)定執(zhí)行不到位。這個(gè)問(wèn)題看似很小，卻給檢疫工作埋下了巨大的隱患，尤其是檢疫過(guò)程中遇到問(wèn)題需要處理的時(shí)候（這種情況經(jīng)常會(huì)有），很可能由于一人實(shí)施檢疫而考慮不周，或受到各種因素干擾，違規(guī)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，導(dǎo)致發(fā)生疫情或公共衛(wèi)生安全事件，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失，同時(shí)本人被處分甚至追究刑事責(zé)任。

再如《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到檢疫申報(bào)后，根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)動(dòng)物疫情情況，決定是否予以受理。受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派官方獸醫(yī)到現(xiàn)場(chǎng)或到指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫；不予受理的，應(yīng)說(shuō)明理由”。這項(xiàng)規(guī)定說(shuō)明：接到貨主檢疫申報(bào)的是“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”而不是官方獸醫(yī)個(gè)人，并且是“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”根據(jù)“當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)動(dòng)物疫情情況”，“決定”是否予以受理，受理的，由“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”及時(shí)“派”官方獸醫(yī)到現(xiàn)場(chǎng)或到指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫，其中，“當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)動(dòng)物疫情情況”是“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”“是否予以受理”的前提條件。而在現(xiàn)實(shí)工作中，筆者發(fā)現(xiàn)很多同志對(duì)這項(xiàng)規(guī)定理解不透徹，不重視，不按照規(guī)定程序執(zhí)行，表現(xiàn)為不重視《動(dòng)物檢疫申報(bào)書(shū)》的填寫(xiě)，尤其是《申報(bào)處理結(jié)果》的填寫(xiě)。當(dāng)貨主來(lái)報(bào)檢時(shí)，正確的工作程序是首先要求貨主填寫(xiě)《動(dòng)物檢疫申報(bào)書(shū)》，隨后由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)“根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)動(dòng)物疫情情況”“決定”是否予以受理，再由“經(jīng)辦人”填寫(xiě)《申報(bào)處理結(jié)果》等相關(guān)內(nèi)容后，官方獸醫(yī)依據(jù)《申報(bào)處理結(jié)果》才可以決定是否去開(kāi)展檢疫。而實(shí)際情況是常常省略了這些“中間步驟”，由單位領(lǐng)導(dǎo)口頭安排某個(gè)同志“直接”去實(shí)施檢疫，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。導(dǎo)致官方獸醫(yī)未按規(guī)定程序出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，工作出現(xiàn)漏洞，給疫情發(fā)生埋下了隱患。當(dāng)發(fā)生疫情，責(zé)任倒查時(shí)，則會(huì)認(rèn)定是該官方獸醫(yī)違反工作程序，私自出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，造成疫情傳播，責(zé)任完全由本人承擔(dān)。

3　思考

動(dòng)物檢疫工作事關(guān)公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展，此項(xiàng)工作責(zé)任重大，同時(shí)開(kāi)展難度也很大，由此就給公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)潛在隱患，也增加了官方獸醫(yī)的風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)物檢疫是一項(xiàng)意義重大的工作，但由于相應(yīng)機(jī)構(gòu)缺失、部分規(guī)定模糊、操作性不強(qiáng)、相關(guān)部門(mén)不重視、不支持、措施執(zhí)行不到位、制度不健全、責(zé)任不明確、監(jiān)管存在漏洞，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫工作風(fēng)險(xiǎn)高，甚至可以說(shuō)“出力不討好”，加之被認(rèn)可程度低、沒(méi)有發(fā)展空間、待遇差、工作環(huán)境惡劣，很多有學(xué)歷、有技能的人才望而卻步，不愿從事此項(xiàng)工作。

以上是個(gè)人的一些淺見(jiàn)，希望這些基層動(dòng)物檢疫工作中面臨的現(xiàn)實(shí)而又具體的問(wèn)題能夠引起大家足夠重視，尤其是制定此法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)引為重視，并最終得以妥善解決，讓動(dòng)物檢疫發(fā)揮應(yīng)有的作用，造福國(guó)家和人民。

收稿日期：2014-03-06