夯實基礎(chǔ)，打造品牌
——湖南省動物防疫體系建設實踐

湖南；動物防疫；基礎(chǔ)；體系；建設

2014年湖南省緊扣《2014年農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)工作要點》，突出體系建設、地方立法、隊伍培訓、資金保障、效能評估和媒體宣傳，組織開展最美鄉(xiāng)村動物防疫員評選、防疫技能競賽、診療市場整頓、實驗室安全檢查、獸醫(yī)體系效能評估，不斷夯實防疫工作基礎(chǔ)，逐漸打造“獸醫(yī)湘軍”品牌，主要做了以下幾個方面的重點工作：

1 完善防疫體系，理順管理機制

通過近十年努力，湖南省建立健全了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級動物防疫網(wǎng)絡，構(gòu)建了行政管理、衛(wèi)生監(jiān)督、技術(shù)支撐三大體系和條塊結(jié)合的管理體制，形成了職能明確和分工合作的運行機制。省畜牧水產(chǎn)局下設獸醫(yī)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心三個正處級機構(gòu)，負責全省獸醫(yī)工作；14個市、州和122個縣（市、區(qū)）分別設立正處和正科級畜牧（獸醫(yī)）水產(chǎn)局，下設獸醫(yī)局（處、科、股）、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制中心。全省2251個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站，錄用全額撥款事業(yè)編制的專職動物防疫員8799人，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站加掛了縣動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子；建立了官方獸醫(yī)確認、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度，全省共確認了1萬名官方獸醫(yī)，完成了2萬名鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，其中2487人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格；采用“政府購買服務”方式聘用2.8萬名村級動物防疫員，基本實現(xiàn)了養(yǎng)殖、屠宰、診療、執(zhí)法、檢測全覆蓋的獸醫(yī)服務無縫銜接，初步形成了適用當前工作需要的新型獸醫(yī)工作體系。

2 堅持依法治疫，加強法制建設

將獸醫(yī)地方立法列為2014年重點工作，在10多次專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，對《湖南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》進行了全面修訂，2014年10月上旬獲省政府常務會議審議通過，11月下旬通過省人大常委會的第一次審議。新修訂的實施辦法將進一步明確動物防疫責任主體，理順運行機制，鼓勵區(qū)域化管理，強化活畜禽交易及流通監(jiān)管，支持無害化處理設施設備建設等。

2014年湖南省多次組織召開畜禽屠宰監(jiān)管立法調(diào)研會，修訂了《湖南省生豬屠宰管理條例》。近年來湖南省先后制定了《湖南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準（養(yǎng)殖業(yè)部分）》《湖南省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫管理辦法》《湖南省動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管對象分類管理辦法（試行）》等10余個規(guī)范性文件，頒布了《屠宰場防疫技術(shù)規(guī)程》《規(guī)模養(yǎng)豬場防疫技術(shù)規(guī)程》《病死豬無害化處理技術(shù)規(guī)程》《動物診療場所管理規(guī)范》等30個地方標準。

3 創(chuàng)新培訓機制，提升隊伍素質(zhì)

確定了“分級培訓、各有側(cè)重、每年輪訓、主題突出”的培訓指導原則，具體做法是：省級負責培訓市（州）、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管領(lǐng)導和防疫骨干，市（州）負責培訓縣（市、區(qū)）防疫技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站站長、大型規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主和防疫骨干，縣級負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職動物防疫員、村級防疫員、規(guī)模場技術(shù)人員和中小型養(yǎng)殖戶，每年分級分批培訓官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村防疫員達13.5萬人次。創(chuàng)新培訓形式，采取技能比武、知識競賽、案卷評審、跟班學習等多途徑、全方位，提高培訓效果。2014年將職業(yè)技能競賽作為培訓主題，成功舉辦湖南省首屆動物防疫職業(yè)技能競賽，全面檢驗參賽選手理論知識、免疫注射、樣品采集、疫病診斷技能，對獲得動物防疫員崗位、獸醫(yī)化驗員崗位第一名的選手分別授予“湖南

省技術(shù)能手”和“五一勞動獎章”榮譽稱號。此次競賽活動不僅給基層獸醫(yī)人員創(chuàng)造了一個切磋技藝、展示水平的平臺，在畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)還掀起了勤學理論、苦練技能的熱潮。

4 加強財政投入，落實經(jīng)費保障

各級財政按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定，不斷加大防控工作經(jīng)費投入力度。2014年省級財政對動物防疫工作的投入達到了1.6億元，較10年前增漲了近10倍，省級每年拿出4029萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職防疫員工資補助，2800萬元用于村級防疫員勞務補助。為落實《湖南省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2013—2020年）》，2014年省財政安排1400萬元動物疫病快速檢測平臺建設專項經(jīng)費，對14個市（州）獸醫(yī)實驗室裝備進行改造升級，進一步健全動物疫病病原監(jiān)測網(wǎng)絡，各項儀器設備已經(jīng)采購到位；安排3480萬元專項經(jīng)費，裝備省、市（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級動物疫苗冷鏈設施；安排1050萬元專項經(jīng)費支持7個病死畜禽無害化處理長效機制試點縣進行病死畜禽無害化處理設施設備建設。全省市縣財政共安排動物防疫經(jīng)費2億多元，有力保障了防控工作的開展。

5 開展效能評估，明確努力方向

扎實開展了獸醫(yī)體系效能評估（PVS），成立了評估領(lǐng)導小組，制定下發(fā)了《湖南省獸醫(yī)體系效能評估工作方案》，舉辦了80多人參加的獸醫(yī)體系效能評估（PVS）培訓班，各地按要求收集整理背景資料，層層抓落實。2014年10月中下旬，邀請由中國動物衛(wèi)生與流行病學中心專家組成的三個評估專家組，對長沙、常德、邵陽、婁底、郴州6個市及瀏陽6個縣（市）的獸醫(yī)機構(gòu)、養(yǎng)殖、屠宰、診療、獸藥和邊境站等50多家單位進行了現(xiàn)場檢查，與200多名獸醫(yī)工作者和從業(yè)人員進行座談交流，還召開了有省衛(wèi)生廳、林業(yè)廳、食藥監(jiān)管局、出入境檢驗檢疫局等部門參加的評估座談會。評估結(jié)果為1級3項、2級19項、3級12項、4級9項、5級2項，表明湖南省已建立了機構(gòu)完善、功能健全、程序規(guī)范、保障有力的獸醫(yī)工作體系。同時也找出了湖南省在無疫區(qū)建設、獸醫(yī)社會化服務、病死動物無害化處理等方面不足。

6 強化實驗室生產(chǎn)安全，規(guī)范動物診療市場

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展好2014年“安全生產(chǎn)月”活動的函》要求，湖南省畜牧水產(chǎn)局印發(fā)了“2014年安全生產(chǎn)月”活動方案，組織對湖南農(nóng)大、湖南生物機電職院、中岸生物公司、疫病中心等120家單位和場所開展獸醫(yī)實驗室生物安全檢查，簽訂管理責任狀，排查生物安全隱患，完善獸醫(yī)實驗室制度，規(guī)范實驗活動，嚴格執(zhí)行值班制度，完善突發(fā)事件應急儲備，確?！凹皶r發(fā)現(xiàn)安全隱患、及時報告安全事件、及時處置安全事件”。2014年6—8月份，按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開展動物診療機構(gòu)清理整頓工作的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2014〕26號）要求，組織開展清理活動，重新核發(fā)動物診療許可證69份，其中動物醫(yī)院21家，動物診所48家，注銷37家，吊銷1家，對11家動物診療機構(gòu)因制度不健全、醫(yī)療垃圾處理不規(guī)范等問題的進行了整改 。指導落實定期報告制度，鼓勵實行收費標準公開，監(jiān)督電話公示，執(zhí)業(yè)信息上墻等管理措施，有效規(guī)范了動物診療活動。

7 全媒體報道宣傳，多維渲染行業(yè)形象

湖南省歷來重視媒體宣傳工作，每年將獸醫(yī)宣傳工作列入重大動物疫病防控目標考核考核內(nèi)容。2014年開通了“牧漁瀟湘”官方微博和官方微信，第一時間將政務信息和行業(yè)動態(tài)通過微博、微信等新媒體形式，向社會公眾公開發(fā)布，其中官方微博吸引了13萬余“粉絲”、官方微信得到了2萬多“好友”的關(guān)注，打造了湖南畜牧獸醫(yī)宣傳的新平臺。之前，湖南省已建立了湖南省畜牧水產(chǎn)信息網(wǎng)、湖南獸醫(yī)網(wǎng)，各市縣也開通了短信、微信平臺、廣播電視專欄等。2014年湖南省舉辦了“中華保險杯最美鄉(xiāng)村動物防疫員”評選活動，隆重表彰了10位“最美鄉(xiāng)村動物防疫員”、20位“優(yōu)秀鄉(xiāng)村動物防疫員”、68位“百佳鄉(xiāng)村動物防疫員”。借用評選活動，吸引了新華社、中新社等近10家中央媒體和湖南日報、湖南電視臺、紅網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等地方媒體，活動啟動儀式和表彰座談會的兩大新聞事件，在中國畜牧獸醫(yī)報的頭版頭條刊發(fā)。省內(nèi)30多家媒體對多名候選人的事跡進行了報道。《中國畜牧業(yè)》雜志、中國畜牧獸醫(yī)報、湖南日報開設專題專欄，連續(xù)集中刊登10名“最美”的先進典型事跡。統(tǒng)一印制了6700條宣傳橫幅和海報，懸掛張貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制了《闊步前進的湖南動物防疫事業(yè)》宣傳畫冊。通過一系列宣傳活動，褒揚先進典型，弘揚時代精神，起到“點亮一盞燈，照亮一大片”的示范帶動作用。

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