袁源

（宿遷市宿城區(qū)林業(yè)中心，江蘇 宿遷 223800）

改革實(shí)踐

林地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新下的融資模式研究

袁源

（宿遷市宿城區(qū)林業(yè)中心，江蘇 宿遷 223800）

產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新本質(zhì)上是向權(quán)益人提供了一種激勵(lì)機(jī)制，并使產(chǎn)權(quán)受益人從中獲得完全內(nèi)部化的利益。林地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的終極目的也應(yīng)是激勵(lì)林農(nóng)的生產(chǎn)熱情，并在保護(hù)國家林業(yè)資源的同時(shí)來增加林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)福祉。優(yōu)化當(dāng)前的融資模式便需要從：團(tuán)隊(duì)作業(yè)下來完成林地資產(chǎn)評估、所有權(quán)主體參與下完成監(jiān)管處置、林地資產(chǎn)投資溢價(jià)對沖機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)下的融資結(jié)構(gòu)設(shè)置等方面開展工作。

林地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新；融資模式；林農(nóng)；宿遷

“產(chǎn)權(quán)”作為法學(xué)概念，體現(xiàn)為以所有權(quán)為基礎(chǔ)而衍生出的使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等權(quán)利集合。將其置入林地產(chǎn)權(quán)變革中，則需要在憲法規(guī)定框架下來開展制度創(chuàng)新。林地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新應(yīng)能為林農(nóng)帶來穩(wěn)定的收益預(yù)期，進(jìn)而激勵(lì)他們能追加對林地的投資。但林農(nóng)追加投資的資金來源途徑在哪呢。為此，本文將在林地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新背景下，來探究適應(yīng)林農(nóng)需求的融資模式。

1　問題的提出

1.1融資方式問題

產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新能極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)投資林地的意愿。因此，在產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新背景下的融資方式應(yīng)以“抵押貸款”為主。在實(shí)施抵押貸款時(shí)便可能面臨幾個(gè)問題：①林地市場價(jià)值的評估問題；②抵押期間的林地監(jiān)管問題；③林農(nóng)違約后的林產(chǎn)處置問題。其中，解決第2和第3個(gè)問題則直接面臨著技術(shù)困境，如金融機(jī)構(gòu)是親自還是委托他人來監(jiān)管林地。

1.2融資時(shí)限問題

與工業(yè)生產(chǎn)不同，在林地上從事的生產(chǎn)仍然屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范疇，從而該生產(chǎn)必然會受到林木生產(chǎn)周期和成材率的影響。這就表明，林木生產(chǎn)不僅受到林農(nóng)勞動(dòng)的作用，也需要受到自然力的作用。那么反映在對融資需求上便體現(xiàn)為，融資時(shí)限應(yīng)與林木生產(chǎn)周期實(shí)現(xiàn)時(shí)間上的契合。但在現(xiàn)有的融資模式下，涉農(nóng)小額貸款的時(shí)限往往不超過2年，這就必將導(dǎo)致貸款資金與林農(nóng)需求之間產(chǎn)生時(shí)間錯(cuò)配［1］。而這種時(shí)間錯(cuò)配現(xiàn)象，也極大的制約著林農(nóng)的履約能力。

1.3資金結(jié)構(gòu)問題

在生產(chǎn)函數(shù)下來構(gòu)建林農(nóng)生產(chǎn)模型可得：林木產(chǎn)量=F（林農(nóng)勞動(dòng)投入量，林地面積），在林地面積無法得到調(diào)整和技術(shù)短期內(nèi)不會發(fā)生變化的情況下，林農(nóng)只能在短期生產(chǎn)函數(shù)條件下進(jìn)行林地生產(chǎn)。這就意味著，在不考慮自然力作用的情形下，林木產(chǎn)量存在著邊際產(chǎn)量遞減特征。可見，分結(jié)構(gòu)的融資模式應(yīng)優(yōu)越于統(tǒng)一支付下的模式形態(tài)。

2　融資模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)性分析

2.1融資方式與“新常態(tài)”的適應(yīng)性分析

在市場作為資源配置的決定因素下，針對林農(nóng)的抵押貸款仍逐漸從政府行政主導(dǎo)讓位于，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市場選擇機(jī)制來開展融資活動(dòng)。但這里并不是要放棄政府的行政管理職能，而是在級差地租決定下由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市場原則來進(jìn)行林地價(jià)值評估，并在金融機(jī)構(gòu)盈利目標(biāo)下來增強(qiáng)金融業(yè)對林地抵押貸款的意愿。

2.2融資時(shí)限與“新常態(tài)”的適應(yīng)性分析

從資金風(fēng)險(xiǎn)管控原則可知，融資時(shí)限越長資金風(fēng)險(xiǎn)壓力也就越大。但在注重民生效益的新常態(tài)下，適度延長貸款時(shí)限則是大勢所趨，所以這里就存在著資金風(fēng)險(xiǎn)管控與增大資金放貸時(shí)限之間的矛盾［2］。從適應(yīng)性的要求來看，便需要通過增大金融機(jī)構(gòu)的利潤預(yù)期，來補(bǔ)償資金放貸延時(shí)所帶來的機(jī)會成本和風(fēng)險(xiǎn)成本。

2.3資金結(jié)構(gòu)與“新常態(tài)”的適應(yīng)性分析

“轉(zhuǎn)型升級”成為了新常態(tài)的內(nèi)在要求，從而對于林地生產(chǎn)而言也需要轉(zhuǎn)型升級。筆者認(rèn)為，這里轉(zhuǎn)型升級不僅體現(xiàn)在提高林地生產(chǎn)的資本有機(jī)構(gòu)成，還在于建立完善的供應(yīng)鏈系統(tǒng)來打通要素市場各環(huán)節(jié)的壁壘。這就要求，資金結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行合理設(shè)置，并細(xì)化資金投放項(xiàng)目來增強(qiáng)林地生產(chǎn)的可持續(xù)性。

3　分析基礎(chǔ)上的融資模式定位

3.1林地資產(chǎn)評估方面

在清晰厘清市場決定作用、政府引導(dǎo)作用的情況下，林地資產(chǎn)評估應(yīng)遵循級差地租原理，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市場原則進(jìn)行評估。這樣一來，便能在給予金融機(jī)構(gòu)充分權(quán)利的基礎(chǔ)上，降低金融業(yè)態(tài)對林農(nóng)融資的顧慮，以及在金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)業(yè)務(wù)中形成有效的競爭機(jī)制，來確保林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益不受損失。

3.2林地監(jiān)管處置方面

林地監(jiān)管處置是當(dāng)前急需解決的難題，若是這一問題持續(xù)存在則將延緩林地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新所釋放出的制度紅利。正如前面所提到的，無論是林地監(jiān)管還是處置，都將面臨技術(shù)上的困境。為此，根據(jù)林地作為自然物的特性，監(jiān)管的方式可以與其他不動(dòng)產(chǎn)相區(qū)別，并將處置工作納入到國資管理的內(nèi)循環(huán)中。

3.3融資風(fēng)險(xiǎn)對沖方面

融資風(fēng)險(xiǎn)對沖直接關(guān)系到金融機(jī)構(gòu)是否同意改變現(xiàn)有的融資時(shí)限，而逐步與林地產(chǎn)生周期形成時(shí)間上的契合。筆者認(rèn)為，此時(shí)就需要發(fā)揮政府解決市場失靈的功能了。目前涉農(nóng)小額貸款主要由農(nóng)村信用合作社（農(nóng)商銀行），以及城市股份制銀行來開展，所以風(fēng)險(xiǎn)對沖必須考慮到以上金融主體的利益關(guān)切。

3.4融資結(jié)構(gòu)設(shè)置方面

林地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新盡管承認(rèn)了林農(nóng)對自有林地的使用權(quán)力，但并不會改變林農(nóng)現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系。從地理位置來看林地大都存在于山地地區(qū)，從而山地地貌就自然促使林農(nóng)的生產(chǎn)仍主要維持在農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)范疇，并因其天然的資金約束來難以在生產(chǎn)技術(shù)提升上有所作為［3］。為此，與資金使用監(jiān)管相配合的則是，將融資結(jié)構(gòu)按照生產(chǎn)資料類型進(jìn)行項(xiàng)目細(xì)化，從而在無形中引導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)生產(chǎn)。

4　定位驅(qū)動(dòng)下的融資模式構(gòu)建

4.1團(tuán)隊(duì)作業(yè)下來完成林地資產(chǎn)評估

在市場對等原則下來完成林地資產(chǎn)評估，則需要根據(jù)級差地租原理來開展。根據(jù)馬克思級差地租理論可知，受到土地自身肥力程度差異性的影響，土地地租水平也應(yīng)進(jìn)行區(qū)分。林地抵押貸款仍應(yīng)是林地的地租，從而考察林地的肥力便成為資產(chǎn)評估的核心內(nèi)容。在打破專業(yè)知識儲備所導(dǎo)致的信息不對稱影響要求下，金融機(jī)構(gòu)可以聘請農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參與到林地資產(chǎn)評估中來，從而來客觀公正的確定貸款額度。當(dāng)然，這里需要確保農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不受第三方的干擾。

4.2所有權(quán)主體參與下完成監(jiān)管處置

盡管林地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新已經(jīng)走向?qū)嵺`，但這并不會改變林地隸屬于集體所有的憲法規(guī)定。這就意味著，林地所屬的集體應(yīng)承擔(dān)林農(nóng)違約而造成的連帶責(zé)任。在這一負(fù)向激勵(lì)作用下，便可以將林地所有權(quán)主體納入到林地抵押監(jiān)管之中，從而來確保集體利益和行政主官的政治前途不受影響。為此，金融機(jī)構(gòu)可在縣域政府的協(xié)調(diào)下，委托村委會集體監(jiān)管。在處置違約林農(nóng)林地資產(chǎn)時(shí)，也應(yīng)在集體范圍內(nèi)進(jìn)行林地資源配置。

4.3林地資產(chǎn)投資溢價(jià)對沖機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

如何正常資金放貸時(shí)限，這需要林地經(jīng)營能夠?qū)_金融機(jī)構(gòu)未來可能遭遇到的資金損失。這里的資金損失包括經(jīng)營不善而導(dǎo)致的林農(nóng)違約風(fēng)險(xiǎn)，以及受到自然災(zāi)害而導(dǎo)致的資產(chǎn)損滅風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)該允許農(nóng)商銀行、城市商業(yè)銀行通過債轉(zhuǎn)股的形式來投資林地資源。這里需要指出，當(dāng)前在實(shí)體經(jīng)濟(jì)面普遍處于下行態(tài)勢的情形下，以及房地產(chǎn)資產(chǎn)面臨貶值的狀況下，林地資產(chǎn)或許將是金融機(jī)構(gòu)所挖掘的投資對象。為此，應(yīng)對債轉(zhuǎn)股的制度構(gòu)建進(jìn)行思考。

4.4生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)下的融資結(jié)構(gòu)設(shè)置

林農(nóng)對林地進(jìn)行追加投資需要各類生產(chǎn)要素綜合作用，其中生產(chǎn)設(shè)備的購置成為了重點(diǎn)。然而，林農(nóng)并不具有提高資本有機(jī)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)意識，以及也缺乏項(xiàng)目資金管理的財(cái)務(wù)知識。由此，金融機(jī)構(gòu)在分類放貸時(shí)就需要進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)置。對于林農(nóng)而言，則需要在第三方指導(dǎo)下合理選擇資金結(jié)構(gòu)，進(jìn)而不僅在總量上滿足生產(chǎn)的需要，也在資金結(jié)構(gòu)上合理配置資金的使用途徑。

［1］丁寧.農(nóng)村民間金融問題與對策研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2013，（14）：33-35.

［2］楊凌.對合理引導(dǎo)農(nóng)村民間金融資本的思考［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì).2012 （9）：161-163.

［3］高偉.我國西部地區(qū)農(nóng)村民間金融研究［J］.時(shí)代金融，2011（3）：46-48.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Research on Financing Modeof Forest Land Property Right Innovation

YUAN Yuan
（Sucheng District Forestry Centerof Suqian City，Suqian Jiangsu 223800，China）

Innovation of property right system provide an incentivemechanism to the right person，and to make the beneficiary obtain the full internal benefit.The ultimate goal of the innovation of forest property right system should be to stimulate the production enthusiasm of the farmers，in the protection of national forestry resources and to increase farmers’economic well-being.To optimize the current financingmodel needs to be carried out from the following aspects：under the team work to complete ownership forestassets evaluation，main body participation of regulatory disposal，forest land asset investment premium hedge institutional risk，production technology under theguidanceof the financing structure settings，and soon.

forest land property right innovation；financingmode；forestworker；Suqian City

F326.2

A

1673-5919（2015）06-0025-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.06.010

2015-10-23

袁源（1976-），女，江蘇宿遷人，本科，工程師，從事林業(yè)管理方面工作。