呂 由

（河北省張家口市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河北張家口 075000）

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審核工作措施

呂 由

（河北省張家口市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河北張家口 075000）

規(guī)模化和集約化是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的重要標(biāo)志，是實(shí)施安全生產(chǎn)的必然前提，也是先進(jìn)的加工企業(yè)的必備條件。為確保動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)源頭安全，提高動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)科學(xué)防控與依法監(jiān)管工作水平，防止發(fā)生重大動(dòng)物疫病，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審核和達(dá)標(biāo)工作，尤為重要?！秳?dòng)物防疫法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》明確規(guī)定興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)），應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫條件，并取得動(dòng)物防疫條件合格證。且新的《動(dòng)物防疫法》將動(dòng)物防疫條件合格證作為養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行工商登記的前置條件，這也是國(guó)家加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理的重要。

1 動(dòng)物防疫條件合格證審核發(fā)放基本情況

按照屬地管理的原則，張家口市動(dòng)物防疫條件合格證的發(fā)放由各所屬轄區(qū)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門發(fā)放，具體的資料和現(xiàn)場(chǎng)審查工作委托各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理。我市20個(gè)縣區(qū)、1個(gè)直管鎮(zhèn)，截止到2015年4月共有各類養(yǎng)殖場(chǎng)818家取得了《動(dòng)物防疫條件合格證》。

2 存在的問(wèn)題

2.1 選址、建場(chǎng)問(wèn)題

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)在建場(chǎng)、選址設(shè)計(jì)施工時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)籌的布局規(guī)劃，也缺乏業(yè)務(wù)部門及相關(guān)專家的技術(shù)指導(dǎo)，布局、規(guī)劃存在不合理的地方，安全生產(chǎn)存在隱患也很難符合動(dòng)物防疫條件的要求。

部分已建成投入使用的養(yǎng)殖場(chǎng)，由于公路改道、城鎮(zhèn)建設(shè)或自身的改建、擴(kuò)建，動(dòng)物防疫條件發(fā)生改變，儼然不符合要求。但在基層工作中，申請(qǐng)人從事養(yǎng)殖的愿望十分迫切，建立養(yǎng)殖專業(yè)合作社的更是要帶領(lǐng)廣大群眾共同致富，提高收入的。所以在辦理過(guò)程中一方面應(yīng)遵守法律法規(guī)要求，另一方面需要服務(wù)群眾，實(shí)在難以兼顧。

2.2 無(wú)害化處理設(shè)施形同虛設(shè)

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定要有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理、污水污物處理設(shè)施設(shè)備。根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序管理辦法的通知》中，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)備案規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)自繁自養(yǎng)的養(yǎng)殖戶都可以達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，且大多是中小型規(guī)模的。部分養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫意識(shí)差，建場(chǎng)過(guò)程中，不注重?zé)o害化設(shè)施的建設(shè)，不舍得投入，無(wú)害化處。每年因病死亡和非病死淘的病死動(dòng)物，大多以焚燒和深埋的方式處理，且存在處理不規(guī)范的問(wèn)題，有的甚至被養(yǎng)殖戶隨意丟棄。這不僅給動(dòng)物疫病防控和畜牧業(yè)健康發(fā)展造成隱患，也帶來(lái)水源、土壤等生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題。

2.3 年報(bào)告制度難以執(zhí)行到位

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第八章三十三條規(guī)定，本辦法第二條所列場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在每年1月底前將上一年的動(dòng)物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告。目前，除新申辦和需要變更名稱等事宜外，很少有相對(duì)管理人主動(dòng)實(shí)行年報(bào)告，只有依靠平時(shí)轄區(qū)內(nèi)的官方獸醫(yī)在監(jiān)督檢查時(shí)督促告知。但現(xiàn)有基層官方獸醫(yī)人員少，分擔(dān)任務(wù)多，有的還有防疫、免疫任務(wù)，工作經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，所以難以執(zhí)行到位。

3 做好養(yǎng)殖場(chǎng)審核達(dá)標(biāo)工作的措施

3.1 制定符合本市實(shí)際的發(fā)放制度

張家口市在2011年5月1日后全部啟用新的《動(dòng)物防疫條件合格證》，并結(jié)合換發(fā)新的動(dòng)物防疫條件合格證，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作，制定了《張家口市動(dòng)物防疫條件合格證發(fā)放管理辦法》，對(duì)已發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》的場(chǎng)（區(qū)）動(dòng)物防疫條件進(jìn)行重新審核，對(duì)預(yù)申領(lǐng)《動(dòng)物防疫條件合格證》的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行初審，初審合格后由市所分批分次派員會(huì)同所轄縣區(qū)審核人員對(duì)所申請(qǐng)的場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防疫條件復(fù)審（包括選址布局、設(shè)施設(shè)備、管理與防疫、人員配置、環(huán)保要求等），條件符合者填寫《動(dòng)物防疫條件合格證領(lǐng)取備案審批表》，進(jìn)行備案登記并統(tǒng)一打印，一證一檔，不合格的限期整改，下達(dá)書面整改通知書，提出明確整改意見，跟蹤指導(dǎo)，搞好整改方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

同時(shí)，為明確動(dòng)物養(yǎng)殖單位在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的責(zé)任和義務(wù)，各縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與各相對(duì)管理單位簽訂了《動(dòng)物衛(wèi)生安全責(zé)任書》，進(jìn)一步規(guī)范了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

3.2 結(jié)合規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死生豬無(wú)害化處理補(bǔ)助工作，促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件達(dá)標(biāo)

農(nóng)業(yè)部自2011年年底，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理費(fèi)用給予每頭80元的補(bǔ)助。對(duì)出欄環(huán)節(jié)的動(dòng)物不申報(bào)檢疫、不實(shí)施“瘦肉精”自檢和承諾的，對(duì)動(dòng)物防疫條件不達(dá)標(biāo)的、不主動(dòng)執(zhí)行年報(bào)告的，不能按照規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的條件享受補(bǔ)貼，這項(xiàng)措施能有效地制約一部分生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件達(dá)標(biāo)工作。

3.3 加大宣傳力度，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)管

一方面要提高群眾對(duì)動(dòng)物防疫重要性的認(rèn)識(shí)，積極宣傳法律法規(guī)，建立依法養(yǎng)殖、依法建場(chǎng)的意識(shí)。另一方面，要派駐專人對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，加大監(jiān)測(cè)力度。并根據(jù)動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的不同，分類管理，采取不同的監(jiān)管措施。根據(jù)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件、免疫、畜禽標(biāo)識(shí)、檢疫申報(bào)、消毒、無(wú)害化處理、人員、守法及誠(chéng)信等情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）進(jìn)行分級(jí)，在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的基礎(chǔ)上實(shí)行分類監(jiān)管。同時(shí)，積極做好跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動(dòng)物的審批、檢疫、監(jiān)管工作。