佟雅囡　阮佳飛杜秀秀(南京航空航天大學(xué)黨委宣傳部，江蘇　南京　2006)

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城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村養(yǎng)老保障問題及制度

佟雅囡阮佳飛1杜秀秀1(南京航空航天大學(xué)黨委宣傳部，江蘇南京210016)

〔關(guān)鍵詞〕老齡化;城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)一體化;新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院

第一作者:佟雅囡(1979-)，女，助理研究員，博士在讀，主要從事管理科學(xué)與工程研究。

近年來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，城市化、工業(yè)化、市場經(jīng)濟(jì)改革都在深入推進(jìn)，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立提出了要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障制度的建立推動(dòng)了人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、快速發(fā)展〔1〕，而日益增長的老年人口和老年撫養(yǎng)比無疑讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)背上了沉重的負(fù)擔(dān)。新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民市民化的要求迫切需要關(guān)注農(nóng)民工的社會(huì)保障〔2〕。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡稱“新農(nóng)?！?能否妥善解決老齡化難題，與其制度本身能否發(fā)揮有效作用有關(guān)。

1　制度現(xiàn)狀

1. 1制度概要新農(nóng)保是建立在原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)之上的，以保障農(nóng)村居民年老時(shí)(年齡達(dá)到60周歲)的基本生活為目的，籌資模式采取個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助相結(jié)合的形式，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌資金與個(gè)人賬戶資金相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。

1. 2制度成果我國從2009年正式開始在全國10%的縣(市、區(qū)、鎮(zhèn))實(shí)行新農(nóng)保試點(diǎn); 2010年擴(kuò)大覆蓋面至24%; 2011年開展第三批試點(diǎn)，迅速推廣至全國，到該年底，全國27個(gè)省的1 914個(gè)縣和4個(gè)直轄市的部分縣區(qū)納入試點(diǎn)，參保人數(shù)已達(dá)3. 26億人〔3〕。

與此同時(shí)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化也在加快步伐。從2012年8月起，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌工作全面啟動(dòng)，合并為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至2013年，全國已有約半數(shù)省份將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)社會(huì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，“新農(nóng)保”和“城居?！眱蓚€(gè)詞語將從此退出歷史舞臺(tái)。這項(xiàng)舉措在符合城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，填補(bǔ)了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度真空，在社會(huì)保障域打破了長期以來的城鄉(xiāng)隔離的局面，并推動(dòng)著社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

1. 3制度缺陷國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)的開展工作從2009年下半年到2012年7月1日已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，使人人能享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的美好愿望成為現(xiàn)實(shí)，這是我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得的偉大成績，但該制度目前還未形成相對(duì)完整統(tǒng)一的有機(jī)體系。除新農(nóng)保制度外，其他制度的目標(biāo)人群都十分狹隘，無法成為保障農(nóng)村居民老年生活的核心制度〔4〕，制度給待遇對(duì)象所提供的福利是“選擇性的”還是“疊加性的”，在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度框架中根本沒有相關(guān)制度安排〔5〕。

1. 3. 1待遇水平不高目前新農(nóng)保和城居保在其制度的設(shè)計(jì)上，本著“?；尽V覆蓋”的基本原則，對(duì)參保者待遇水平還不是很高。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力自行調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平，由于地方政府之間的財(cái)力差距懸殊，這就必然導(dǎo)致了養(yǎng)老金水平差距拉大。在缺乏國家財(cái)政支持和村集體配套繳費(fèi)的情況下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度陷入停滯的局面〔6〕。因此，中央需要合理確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平，適當(dāng)縮小區(qū)域之間養(yǎng)老金水平的差距，而這是將來亟需解決的問題。

1. 3. 2經(jīng)辦能力不足農(nóng)民獲取農(nóng)保相關(guān)訊息的渠道、途徑有限，影響了相關(guān)政策的宣傳工作。我國2 209個(gè)縣級(jí)市中有1 267個(gè)建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，占總數(shù)的57. 4%; 29 378個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有4 137個(gè)建立農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，占14. 1%，經(jīng)辦力量明顯不足〔7〕。人員臃腫是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)構(gòu)的弊病，經(jīng)辦人員非專業(yè)社保人員出身，大部分試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)辦工作還以手工操作為主，經(jīng)辦成本高、效率低〔8〕。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理平臺(tái)的建設(shè)長期滯后，既表現(xiàn)在人員編制缺位、經(jīng)辦管理技術(shù)落后，又表現(xiàn)在管理人員業(yè)務(wù)能力、政策水平等方面的嚴(yán)重不適應(yīng)，信息平臺(tái)嚴(yán)重滯后。此外，監(jiān)督機(jī)制不完善，信息透明度低是仍需大力改善的問題。新農(nóng)?；鹗怯烧畞砉芾砗瓦\(yùn)營的，由于參保人、媒體、監(jiān)督部門等監(jiān)督主體和政府及農(nóng)新保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間存在信息不對(duì)稱，導(dǎo)致監(jiān)管無法有效進(jìn)行。因而在實(shí)際運(yùn)行過程中，地方政府也容易出現(xiàn)挪用、貪污基金的現(xiàn)象，給基金和制度安全帶來了一定的隱患。要把加強(qiáng)社保經(jīng)辦能力建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)工程來抓，逐步實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦管理的規(guī)范化、信息化和科學(xué)化〔9〕。

1. 3. 3制度對(duì)接不便新農(nóng)保制度在試點(diǎn)運(yùn)行的幾年中，比較重視農(nóng)民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、基金管理等方面，而對(duì)制度本身的靈活性和銜接性方面的設(shè)計(jì)，還仍然有些不足，無其是在農(nóng)民工流動(dòng)性接續(xù)上，并沒有明確的制度框架。

第一種情況是跨地區(qū)間的新農(nóng)保制度對(duì)接、新老農(nóng)保制度對(duì)接不方便。這個(gè)問題對(duì)于農(nóng)民工這類地區(qū)間流動(dòng)性非常強(qiáng)的群體來說比較深刻，在實(shí)行新農(nóng)保和未實(shí)行新農(nóng)保制度之間流動(dòng)、在兩個(gè)均實(shí)行新農(nóng)保制度的地區(qū)之間流動(dòng)，都會(huì)遇到制度無法對(duì)接的麻煩。另一種情況是新農(nóng)保與其他社會(huì)保障制度沒有很好地搭建起協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。不少地區(qū)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和社會(huì)保障體系各組成部分的認(rèn)識(shí)尚且模糊，還沒有理清新農(nóng)保、土地養(yǎng)老、最低保障、五保制度等之間的關(guān)系，導(dǎo)致各項(xiàng)制度“各顯神通、獨(dú)當(dāng)一面”，而沒有很好地進(jìn)行協(xié)作配合。這種碎片化狀態(tài)的主要原因還是制度建設(shè)的統(tǒng)籌性和信息管理系統(tǒng)的落后。最后一種情況是針對(duì)參保人戶籍地和最后參保地不一致的情況。由于當(dāng)參保人的戶籍地與參保地不一致及不同城市之間，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有差異，容易造成勞動(dòng)者的工作時(shí)間投入無法得到肯定，從而暴露出了制度的靈活性弱的特點(diǎn)。

在制定社會(huì)保障時(shí)就應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)不同情況有針對(duì)性地做出各種安排，為無論是已經(jīng)在城市穩(wěn)定工作的還是流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工提供最基本的社會(huì)保障，能讓他們?cè)诔鞘欣锵硎艿綉?yīng)有的權(quán)利〔10〕。

2　老年群體現(xiàn)狀

2. 1老年人生活現(xiàn)狀我國的人口老齡化“未富先老”已成為基本國情。廣大的老年人群體面臨著諸多困難:一是貧困和低收入老年人數(shù)量龐大，2012年約有2 300萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障的保障水平很低，不足以維持老年人的生活。二是農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象更加突出，高齡、失能和患病老年人的照料護(hù)理問題，已經(jīng)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。三是涉老侵權(quán)案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，近些年老年人自殺率一直居高不下，占每年自殺人群的36%，遠(yuǎn)高于青少年。四是老年群體社會(huì)管理存在真空，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)少，經(jīng)辦能力單薄，三成以上老年人游離于社會(huì)管理之外，少數(shù)老年人被地下宗教和非法組織利用。對(duì)老年人的社會(huì)保障制度不得力，致使老年人的生活得不到有效保障。

2. 2老年人面臨的風(fēng)險(xiǎn)

2. 2. 1空巢風(fēng)險(xiǎn)隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌向了城鎮(zhèn)，農(nóng)村家庭的日常成員結(jié)構(gòu)不再穩(wěn)定，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式受到了前所未有的巨大沖擊。到2013年，空巢老人的規(guī)模已經(jīng)突破了1億大關(guān)。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到，未來還會(huì)有2億左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，留守老人不但不能很好地享受到子女的照顧，還需要照顧年幼的孫子或?qū)O女，此外，“鰥寡孤獨(dú)”老人逐年增多。純粹以家庭為單位的養(yǎng)老方式越來越寸步難行。

2. 2. 2贍養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)我國長期實(shí)行的“計(jì)劃生育”政策直接導(dǎo)致的結(jié)果就是低生育社會(huì)的到來和老齡化社會(huì)的加劇推進(jìn)。農(nóng)村“4-2-1”結(jié)構(gòu)的家庭越來越多，沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)使得年輕夫婦捉襟見肘，養(yǎng)老問題成為獨(dú)生子女家庭最為擔(dān)憂的問題。而隨之降低的人口紅利又使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏充足的后勁，我國勞動(dòng)年齡人口開始進(jìn)入負(fù)增長的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞動(dòng)力供給的格局正在悄然開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，人口紅利的萎縮將給養(yǎng)老工作的開展造成更多的障礙。

2. 2. 3貧困風(fēng)險(xiǎn)2010～2012年的城鄉(xiāng)居民家庭收入顯示出城鄉(xiāng)居民的收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大，而城鄉(xiāng)土地價(jià)格之間的懸殊差距更意味著農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能正在不斷減弱，土地作為很多農(nóng)村家庭主要的經(jīng)濟(jì)來源，其租金和農(nóng)業(yè)經(jīng)營所取得的收入越來越滿足不了生活需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際效益在遞減。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的突飛猛進(jìn)，城市用地面積的無限制擴(kuò)張使得每年有大量的耕地被征收。同時(shí)其失地農(nóng)民的就業(yè)狀況和長遠(yuǎn)生計(jì)也不容樂觀。政府征地與被征地農(nóng)民之間的矛盾，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)突出矛盾，直接影響著社會(huì)秩序的安定。

2. 2. 4疾病風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入老年期后，隨著身體免疫力和抵抗力的下降，老年人產(chǎn)生疾病的概率也會(huì)迅速變大。加上工業(yè)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，使得老年人比以往更容易患癌癥、心血管病等重大疾病，近年來慢性病在老年人群體中呈持續(xù)蔓延趨勢。而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能力有限，醫(yī)療保障能力很弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)醫(yī)療保障發(fā)展水平。而農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)收入更少，疾病困擾更多，在此消彼長之下，維持日常生活需要就顯得更加困難。

3　政策建議

3. 1加強(qiáng)立法保障通過立法全面推進(jìn)養(yǎng)老保障制度和社會(huì)保障制度，用國家立法作為保障，政府依法組織和開展相關(guān)工作是發(fā)達(dá)國家的慣例。沒有強(qiáng)有力的法律保障，就不可能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的有效實(shí)施與基金安全?！吨笇?dǎo)意見》作為我國新農(nóng)保政策推行的指導(dǎo)綱領(lǐng)不能滿足現(xiàn)階段形勢發(fā)展的需求，需要統(tǒng)一整理近幾年新舊的政策方案，對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保障法律進(jìn)行清理，刪除不適應(yīng)新形勢的內(nèi)容，加快推進(jìn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布推行，從法律上規(guī)定其立法依據(jù)、宗旨原則、適用范圍、籌資方式、管理制度等，將城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度用明文規(guī)定的法律加以規(guī)范化與合法化。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，在法律上也應(yīng)當(dāng)明確其地位從而確立堅(jiān)固的法律基礎(chǔ)〔11〕，將養(yǎng)老保障提高到國家法律層次，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的法制環(huán)境。

3. 2中央財(cái)政要細(xì)化轉(zhuǎn)移支付的行政等級(jí)新農(nóng)保制度規(guī)定，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予每人每月55元的全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%?？梢钥闯?，按東、中、西部地區(qū)來區(qū)別中央財(cái)政補(bǔ)貼的安排，未免顯得有點(diǎn)簡單草率。因?yàn)楦鞯氐胤秸?cái)力差異較大，從縣域經(jīng)濟(jì)水平而言，這種差異就顯得更為突出。東部也有不少貧困縣，中西部也有許多富?？h，如果只按東、中、西三部分來分配，這對(duì)于東部的貧困地區(qū)而言顯得不公平，而在中西部富裕地區(qū)的邊際效益會(huì)有所降低。此外，提高農(nóng)村個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金的收益率是改善新農(nóng)保替代率最有效的方法〔12〕。因此，省級(jí)政府對(duì)市縣級(jí)政府的財(cái)政分配責(zé)任需要區(qū)別對(duì)待。此外，需要進(jìn)一步規(guī)定省級(jí)以下各級(jí)政府之間財(cái)政補(bǔ)貼的分配比例，應(yīng)根據(jù)各市或縣區(qū)的國民生活總值(GDP)、人均GDP或居民收入等相應(yīng)指標(biāo)來合理分配轉(zhuǎn)移分配比例。

3. 3完善籌資機(jī)制，提高待遇水平從各成分的籌資情況上來看，放眼國際社會(huì)不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民繳費(fèi)所占的比例很低，僅為10%～30%，主要的資金來源是政府財(cái)政補(bǔ)貼。我國新農(nóng)保制度中，政府籌資占比例80%。但隨著新農(nóng)保制度的深入試點(diǎn)推行和不斷完善，待遇水平的提高，屆時(shí)財(cái)政壓力也會(huì)逐漸增大，我國財(cái)政還能否保持較高的補(bǔ)貼比例還需要實(shí)踐檢驗(yàn)。因此，中央政府和地方政府在“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”三方模式之外，通過政策優(yōu)惠等措施激勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人進(jìn)行捐助，也可以通過發(fā)行類似“體育彩票”的形式進(jìn)行籌資。此外，現(xiàn)行的制度中并沒有明確的待遇調(diào)整機(jī)制，新農(nóng)保制度實(shí)行四年來基礎(chǔ)養(yǎng)老金一直未見上漲，相比于城鎮(zhèn)職工連續(xù)八年上調(diào)養(yǎng)老金待遇水平，新農(nóng)保的調(diào)整機(jī)制就相形見絀了。因此，不僅財(cái)政要提高支付標(biāo)準(zhǔn)，其待遇水平的調(diào)整也要更靈活、更科學(xué)，使之與GDP、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)和農(nóng)民收入水平等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相協(xié)調(diào)，提高制度的可持續(xù)性。

3. 4促進(jìn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋敌罗r(nóng)?；鸨仨氁M(jìn)行投資，適當(dāng)引入商業(yè)化的運(yùn)營模式，進(jìn)行市場運(yùn)作，這樣才能實(shí)現(xiàn)保值增值，提高個(gè)人賬戶的收益率，避免重蹈城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)空賬的覆轍。不妨借鑒一些國家的經(jīng)驗(yàn)，從中劃出一定比例的部分，委托第三方專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行理財(cái)，合理增加對(duì)國內(nèi)證券市場和海外資本市場的投資，并設(shè)立盈利標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基金增值。合理的投資比例搭配一定的投資期限，結(jié)合不同期限的投資資產(chǎn)，采取期限分散化的投資期限結(jié)構(gòu)。同時(shí)還要對(duì)投資運(yùn)營進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)時(shí)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格規(guī)則和程序，防止違規(guī)操作，將投資風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，確?；鸬陌踩?。穩(wěn)妥的做法就是存銀行和買國債。

3. 5制度銜接契合，提供多重保障參保人員持續(xù)參保是政策落實(shí)關(guān)鍵〔13〕。要想對(duì)農(nóng)村老年群體進(jìn)行全方位的生活保障，僅新農(nóng)保是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，僅靠一種社會(huì)保障制度根本無法保障老年人的生活，因?yàn)槔夏耆嗣媾R的風(fēng)險(xiǎn)很多，全面的生活保障需要各種保障制度之間的密切銜接與配合。在當(dāng)前新農(nóng)保、城居保、新農(nóng)合等制度紛紛得到大力推行并初見成效的良好局面下，需要迅速地將這些制度有效地協(xié)調(diào)對(duì)接起來，打破各個(gè)制度之間碎片化的孤立狀態(tài)，從而建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、貧困低保相結(jié)合的“三位一體”式新型農(nóng)村社會(huì)保障體系。

4　結(jié)語

政府與參保人在對(duì)新農(nóng)保制度的心理認(rèn)知上存在差異。在新農(nóng)保制度的籌資分配中，主要來源是政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)。政府和個(gè)人兩方在籌資分配上的認(rèn)知不一致，政府希望參保人多繳納以增加財(cái)政，個(gè)人繳費(fèi)比例的升高意味著政府補(bǔ)貼壓力的減輕;個(gè)人希望政府補(bǔ)貼的力度更大一些，個(gè)人繳納的成分盡量少些，尤其是家庭收入不高的家庭，這樣才能體現(xiàn)出新農(nóng)保跟舊農(nóng)保相比的優(yōu)越性。農(nóng)民會(huì)根據(jù)制度的政策安排來決定是否參保，政府也會(huì)增加補(bǔ)貼鼓勵(lì)選擇高檔次繳費(fèi)的參保人。而事實(shí)上，新農(nóng)保對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼提出更高的要求是必然趨勢，而參保人出于收益考慮也會(huì)選擇較高的檔次，于是博弈的結(jié)果是低收入家庭要么認(rèn)為低檔次補(bǔ)貼意義不大而拒絕參保或無奈接受低檔次繳費(fèi)，要么付出大價(jià)錢繳納更高的參保費(fèi)，這樣一方面對(duì)低收入家庭來說是一種壓力，另一方面制度的公平性有所缺失，導(dǎo)致新農(nóng)保與社會(huì)保障的價(jià)值觀相悖。

新農(nóng)保制度的發(fā)展較落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一點(diǎn)符合“文化與政治的變遷滯后于變遷”。有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到比較高的水平，甚至可以跟一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相媲美，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展緩慢，突出表現(xiàn)就是養(yǎng)老金水平低下，與人均收入和人均支出之間的替代率低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，因此難以滿足老年人日常生活需要。

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〔2015-04-19修回〕

(編輯苑云杰/杜娟)

基金項(xiàng)目:2014年江蘇省社科基金項(xiàng)目(No. 14SHD003)

〔文章編號(hào)〕1005-9202(2015)20-5978-03;

doi:10. 3969/j. issn. 1005-9202. 2015. 20. 147

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔中圖分類號(hào)〕C913