本刊編輯/黃若涵

成都市生豬價格指數(shù)保險的組織與實施

本刊編輯/黃若涵

地方個例

編者按：2013年8月13日，隸屬成都的縣級市彭州生成了全川第1張生豬價格指數(shù)保險保單。這距離全國第1張該險種保單生成時隔不到3個月，走在全國各省市前列。截至目前，成都市農(nóng)業(yè)險有20個險種，政策性傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險有9種，成都市新增了11個政策性特色險種，生豬價格指數(shù)保險就是其中的一個。據(jù)了解，成都市2015年將拿出6?000萬元專項資金，把保費補貼試點范圍擴大到全市，凡符合年出欄1?000頭生豬的養(yǎng)豬戶都可提出申請。本刊采訪了中共成都市委農(nóng)工辦、成都市農(nóng)業(yè)委員會產(chǎn)業(yè)與金融處殷小偉處長，對成都市生豬價格指數(shù)保險的組織與實施的情況進行了盤點和總結(jié)。

成都市生豬價格指數(shù)險承保及賠付情況

本刊：截至目前，成都市共有多少豬被投保了價格指數(shù)險？

殷小偉：自2013年8月開展生豬價格指數(shù)保險以來，到2014年年底，成都市4個區(qū)（市）縣共承保育肥豬2.878萬頭。承保單位收取保費240.4萬元，提供了4281.9萬元保險保障，目前已決賠付款319.15余萬元，有效化解了市場價格波動對生豬養(yǎng)殖戶造成的經(jīng)濟損失。此外，為探索更多可復(fù)制和推廣的路子，成都市還同時開展了生豬目標價格保險。

生豬價格指數(shù)險的實施是成都市農(nóng)委基于開展蔬菜價格指數(shù)保險成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上新設(shè)立的險種。主要目的是進一步平抑生豬價格波動，穩(wěn)定市場供應(yīng)。2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，成都市常住人口1 443萬，要穩(wěn)定生產(chǎn)、保供應(yīng)，就必須開創(chuàng)一條平抑市場風(fēng)險的路子。而近年來豬價過山車般的波動也讓養(yǎng)豬戶苦不堪言，特別是2013-2014年，養(yǎng)豬戶幾乎都陷入深度虧損，如不采取一定措施，將導(dǎo)致生豬保有量巨幅縮減，從而再一次陷入價格猛漲的怪圈。

保單簽訂完后，農(nóng)委還要繼續(xù)跟進保險工作執(zhí)行情況，了解保險的賠付情況與農(nóng)戶的滿意度，不斷總結(jié)和提高。我們在回訪調(diào)查中，龍泉驛區(qū)萬興鄉(xiāng)有一個萬頭規(guī)模的養(yǎng)豬場利用保險賠付的100多萬元，擴大規(guī)模又買了一個豬場。如果沒有這個賠付款，可能他會縮減產(chǎn)能，淘汰能繁母豬。該保險增強了豬農(nóng)抵御市場風(fēng)險的能力，保障了生豬養(yǎng)殖持續(xù)健康發(fā)展，生豬養(yǎng)殖戶普遍比較滿意。

本刊：到目前為止主要有哪些保險公司在本市展開了該保險業(yè)務(wù)？賠付方式分別是？

殷小偉：開展該保險業(yè)務(wù)的有中保財險成都分公司、中航安盟成都財產(chǎn)保險有限公司2家保險公司，而成都錦泰公司實施的是生豬目標價格保險。

1）中保財險：在龍泉驛區(qū)的試點約承保生豬10 000余頭，保險金額為1 500元/頭，保險費率5%，保費為75元/頭。保費分攤比例為龍泉驛區(qū)財政承擔(dān)80%，農(nóng)戶自繳20%。確定豬糧比6∶1為盈虧平衡點，當(dāng)實際豬糧比低于6∶1時，按差價進行賠款。指數(shù)采集綜合發(fā)改委網(wǎng)站、省畜牧局網(wǎng)站公布的毛豬和玉米價格計算豬糧比。

2）中航安盟：在彭州試點承保生豬2 400頭，保險金額1 400元/頭，保險費率6%，育肥豬保費為84元/頭，保費分攤比例為區(qū)縣政府補貼70%，農(nóng)戶自繳30%。與投保人在保險合同中約定1年出欄12個批次，每個月1批，在理賠當(dāng)月，計算連續(xù)4個月豬糧比價的平均值與約定豬糧比比較，如低于約定豬糧比5.6∶1，保險公司進行理賠。指數(shù)采集通過成都農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)每旬公布的毛豬和玉米批發(fā)價格計算豬糧比，再平均每期數(shù)據(jù)。

3）成都錦泰保險：在邛崍試點承保10 000余頭。采用初始保險價格為14.8元/kg，約定生豬出欄重為100 kg/頭，單位保險金額為1 480元/頭，年保費為88.8元/頭，保費分攤政府補貼80%，農(nóng)戶自繳20%。目標價格采取絕對價格的方式實施，如果低于四川省農(nóng)業(yè)廳官方的月度出欄肉豬價格則按差額進行賠付。

積極的支持政策

本刊：市政府政策上有哪些支持？

殷小偉：主要有4點：1）建立了價格指數(shù)保險專項資金，2015年市財政將拿出6 000萬元的生豬價格指數(shù)保險專項資金，將全市存欄500頭（年出欄1 000頭）的豬場全部列入保費補貼范圍，只要符合這個都可申請，初步估計將惠及200萬頭生豬，而2013年、2014年只是試點沒有在全市推廣。2）建立巨災(zāi)風(fēng)險防范機制。保險承保機構(gòu)按當(dāng)年收取的政策性農(nóng)業(yè)保險保費收入的25%計提巨災(zāi)風(fēng)險準備金，并專戶專賬管理，為巨災(zāi)發(fā)生提供應(yīng)急準備。3）建立承保機構(gòu)獎懲機制。對全面完成農(nóng)業(yè)保險保費指導(dǎo)計劃的承保機構(gòu)獎勵50萬元，對超額完成指導(dǎo)計劃的再增加獎勵（單個保險承保機構(gòu)最高獎勵不超過100萬元）。對完成指導(dǎo)計劃較差、保險服務(wù)質(zhì)量較低以及理賠不及時的保險承保機構(gòu)勸其退出，并對承保期間經(jīng)營情況進行審計，退回結(jié)余財政補貼資金。4）扶持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人投保。成都市結(jié)合農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育，鼓勵和引導(dǎo)從事規(guī)?；B(yǎng)殖生產(chǎn)的職業(yè)經(jīng)理人投保，降低規(guī)模化經(jīng)營面臨的市場風(fēng)險，對農(nóng)戶的保費自繳部分，市財政再給予其中20%的補貼，即農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人只需自繳16%。

幾大部門通力協(xié)作促成價格險的順利實施

本刊：在該險種的推廣和實施階段，主要有哪些行政事業(yè)主管部門參與其中，分別作了哪幾項重點工作，促成了該險種的順利實施？

殷小偉：2013年農(nóng)委希望能增強豬農(nóng)抵御市場風(fēng)險的能力，自發(fā)聯(lián)系保險公司。由保險公司提出合同方案，農(nóng)委會同相關(guān)部門一起討論，并充分征求吸納豬農(nóng)的意見，再報市政府審定通過。市農(nóng)委、財政局、農(nóng)發(fā)投公司和金融辦等部門或單位參與其中，財政局落實保費補貼，農(nóng)發(fā)投公司監(jiān)督保險公司的理賠，金融辦負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保險公司經(jīng)費方面的事宜。前期保險條款制定協(xié)調(diào)、把關(guān)以及政策的宣傳，中期保險簽訂情況的掌握，后期保險進展情況、理賠情況的總結(jié)則屬于農(nóng)委的工作。

通過邀請豬農(nóng)座談、保險公司聯(lián)系豬農(nóng)、當(dāng)?shù)卣M行政策宣講等措施讓養(yǎng)豬戶進一步認識到這個保險。

本刊：該保險實施中普遍的困難是什么？

殷小偉：主要有以下幾方面：1）保費偏高。目前，成都市僅保險公司和區(qū)（市）縣自主開展了生豬價格指數(shù)保險工作，保費由區(qū)（市）縣財政和農(nóng)戶承擔(dān)，政府財政分攤比例高，農(nóng)戶自繳部分仍然較大，如果僅由市級財政承擔(dān)保費補貼，其壓力較大，難以推廣。以年存欄500頭（出欄1 000頭）生豬養(yǎng)殖單位為例，中保財險成都分公司保費總額為年75 000元，市縣兩級財政承擔(dān)60 000元，農(nóng)戶自繳15 000元。

2）保費標準不一。開展生豬價格指數(shù)保險缺少參考，省級以上機構(gòu)沒有統(tǒng)一口徑，開展保險只是試點，摸著石頭過河，不斷總結(jié)和改進。另外采用豬糧比進行賠付時，試點保險方案的豬糧比盈虧平衡點較高，導(dǎo)致在這一階段的深度跌幅中賠款較高，保險公司承擔(dān)的風(fēng)險很大，前2年各保險公司在這塊業(yè)務(wù)的賠付比例都超過100%。即便如此，保險公司目前普遍對此險種的推廣較為積極，對于保險公司來講這是一個新的險種，利于拓寬保險公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域，前期的嘗試屬于積累經(jīng)驗，以后發(fā)展更成熟應(yīng)該會有回報。而且，保險公司也在積極探索進一步化解自身風(fēng)險的方法。

而養(yǎng)豬戶轉(zhuǎn)嫁市場風(fēng)險后，可能產(chǎn)生投機心理，從而疏于管理，不利于養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合理、良性發(fā)展。

本刊：對保證該險種更順利實施，發(fā)揮更大的作用有何建議？

殷小偉：1）加大中央財政補貼力度。進一步落實好強農(nóng)惠農(nóng)扶持政策，加大保費財政補貼力度，切實減輕基層和農(nóng)民的保費負擔(dān)。建議將生豬價格指數(shù)保險納入國家政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，對西部地區(qū)生豬調(diào)出大縣由中央財政補貼保費總額的50%，形成中央、省、市、縣和農(nóng)戶保費分擔(dān)機制。2）分區(qū)域制定保險補貼標準。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獨特的地域和氣候原因造成各地農(nóng)業(yè)各有特色，對于在全國影響較大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建議靈活劃分不同區(qū)域，不同的種類制定相應(yīng)的保險支持政策和扶持力度。3）確立權(quán)威價格信息平臺，選擇政府認可、數(shù)據(jù)采集規(guī)范、市場代表性強的價格采集機構(gòu)，作為價格指數(shù)保險的公共信息平臺，是實施農(nóng)產(chǎn)品幾個指數(shù)保險的必不可少的重要依托。建議農(nóng)業(yè)部至上而下建立一套權(quán)威、客觀、公正的數(shù)據(jù)采集和信息發(fā)布體系，加強對地方價格指數(shù)保險的指導(dǎo)服務(wù)和支持保障。