李天芝，于新友，李書光，沈志強，

(1.山東綠都生物科技有限公司，山東 濱州 256600；2.山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院，山東 濱州 256600)

健全病死豬無害化處理機制刻不容緩

李天芝1，于新友1，李書光2，沈志強1，2

(1.山東綠都生物科技有限公司，山東 濱州 256600；2.山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院，山東 濱州 256600)

分析了病死豬無害化處理工作存在的問題，提出進一步修訂、完善相關法律，才能從根本上解決病死豬無害化處理問題，為進一步健全養(yǎng)殖戶病死豬尸體無害化處理工作提供思路。

病死豬；無害化處理

2013年黃浦江上游區(qū)域漂浮近萬頭病死豬和2013年福建漳州地區(qū)數(shù)噸病死豬肉流入市場等事件的發(fā)生[1-2]，使病死豬無害化處理成了社會關注的熱點。由于各種原因，養(yǎng)殖戶隨意丟棄、出售病死豬及相關制品，導致豬患傳染病的風險和環(huán)境污染，嚴重影響人類身體健康和畜牧業(yè)的健康發(fā)展，引起了社會各界的高度關注。為此，2013年9月農業(yè)部制定了《建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》。防止隨意丟棄病死豬污染環(huán)境，防止病死豬流向餐桌引起食品安全事件發(fā)生，防止病死豬傳播動物疫病，保障動物源性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。筆者就當前病死豬無害化處理工作存在的問題進行了分析，并提出一些相應的建議。

1??處理病死豬存在的問題

1.1?造成了環(huán)境污染

由于對病死豬尸體無害化處理工作沒有進行良好的普及和宣傳，人們對病死豬尸體不做無害化處理的危害缺乏足夠的認識。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中出現(xiàn)病死豬，不主動報告，自行就近掩埋，掩埋地點選擇不科學，可能污染地下水源，方法不對，如掩埋病死豬尸體時，挖的坑不夠深，上面覆蓋的土層較薄，這樣就很容易被其他的肉食動物刨食或被雨水沖刷出來造成疫情擴散，成為細菌或病毒病的傳染源，通過空氣、老鼠、蚊蠅和蟑螂等媒介傳播，造成水土污染和病原傳播。有可能傳染其他豬發(fā)病，帶來健康隱患。

1.2??嚴重威脅著人類身體健康

一些不良商販為了眼前利益無視國家法律私自收購、運輸病死豬，加工、銷售病死豬熟肉制品，而不是將病死豬無害化處理。對不法商販私自買賣、加工病死豬及制品的行為很難查證，不能對其進行處罰，大量病死豬肉被非法加工后流向餐桌，給公共衛(wèi)生造成嚴重危害。

1.3?無害化處理不規(guī)范

目前對病死豬的無害化處置主要有掩埋、化制、焚燒等方式?；?、焚燒等處理病死豬尸體方法，在初期，均需要投入大量的資金、購置設備、建設廠房，如果沒有資金，一切都是空談。由于其成本太高，養(yǎng)殖戶處理病死豬的積極性不高，盡量逃避相關機構的監(jiān)督[3]。處于基層的大量的分散的養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖量小，缺乏無害化處理病死豬尸體的常識，無政府相關資金和技術方面資助，常隨意丟棄病死豬，有的雖然進行簡單的掩埋，由于缺乏科學的指導，存在著很多問題（如選擇的地址不合適、挖坑不深、消毒不嚴格等），留下許多安全隱患，有可能污染地下水源和周邊環(huán)境，導致疫情擴散。

1.4??監(jiān)管機制不完善

雖然國家法律明確規(guī)定嚴厲打擊私自收購、運輸和加工病死豬尸體的行為，但由于其監(jiān)管環(huán)節(jié)，涉及農業(yè)、衛(wèi)生、道路管理、工商等多個政府行政部門，相互間缺乏溝通，都不愿意承但責任，遇到問題互相推諉、扯皮，很難使監(jiān)管工作落實到位。另外，病死豬無害化處理工作，有大量的工作需要在農村基層開展，而基層獸醫(yī)部門力量薄弱，人員不足，他們不僅要負責監(jiān)測疾病、做好防疫、推廣畜牧科技等工作，還要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項工作[4]，因此，難以應對龐大而且分散的養(yǎng)殖戶，不能對病死豬和檢疫的不合格豬制品進行全面監(jiān)管，造成監(jiān)管缺失。目前，尚未形成豬肉及其制品可追溯機制，很難追查到相關責任人。

1.5?處理病死豬經費不足

處理病死豬的成本較高，一方面，國家僅制定了對大型養(yǎng)殖場因重大豬疾病造成的豬死亡的相關政策，但經費預算嚴重不足，而對小規(guī)模的養(yǎng)殖戶則沒有相關的政策，另一方面，由于地方財政困難，補償資金到位遲緩，有的地方要養(yǎng)殖戶自己承擔豬處理的費用，豬死亡對他們來說已經造成了不小的損失，這對于一些小規(guī)模的養(yǎng)殖戶無疑于雪上加霜，養(yǎng)殖戶不愿意承擔處理費用，對病死豬無害化處理工作不主動。加上一些地方交通不便、信息不暢，所以，豬病死后養(yǎng)殖戶不積極主動地開展病死豬無害化處理工作，基層的病死豬無害化處理工作實施難以得到保證。

1.6?相關法律、法規(guī)不健全

雖然《動物防疫法》明確規(guī)定檢疫出不合格的豬、豬產品，由貨主在豬檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無害化處理，無法作無害化處理的予以銷毀[5]。但對于不執(zhí)行此項規(guī)定的養(yǎng)殖戶并沒有具體的處罰規(guī)定，因此，有待于進一步完善相關法律法規(guī)。

2??建議

2.1??加強對病死豬無害化處理知識的普及宣傳力度

加強宣傳和普及力度，采取“科技趕場”、“科技下鄉(xiāng)”等多種途徑對病死豬無害化處理的相關法律、法規(guī)加強宣傳普及教育，利用張貼宣傳標語、現(xiàn)場解答問題、廣播電視講座、網絡、廣告欄、微信等形式開展聲勢浩大的宣傳普及教育活動，讓養(yǎng)殖者深入了解對病死動物無害化處理的法律規(guī)定和操作規(guī)程，自覺遵守國家相關法律、法規(guī)，不隨意丟棄病死豬尸體，提高廣大養(yǎng)殖戶的疫病防控和法律責任意識，使廣大養(yǎng)殖戶積極主動的開展病死豬無害化處理相關工作。使全民參與，提高廣大群眾的思想意識，使各種違規(guī)、違法處理病死豬尸體的現(xiàn)象如過街老鼠人人喊打，讓違法、違規(guī)者難逃法律制裁。

2.2?加大對病死豬衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

對養(yǎng)殖的豬實行飼養(yǎng)等級制度，要求養(yǎng)殖戶在豬死亡后，要及時向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督部門報告，否則，將追究其豬尸去向不明的責任。對及時上報病死豬，并配合相關部門進行無害化處理的養(yǎng)殖戶，要給與一定的獎勵，一方面彌補其損失，另一方面提高其無害化處理病死豬的積極性。對亂拋、亂丟病死豬尸體行為，要徹底的清查，并按相關法律法規(guī)進行嚴肅處理，對情節(jié)嚴重者應追究其刑事責任。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要按照國家相關法律規(guī)定，同公安、工商等部門聯(lián)合，對販賣和加工病死豬等不法行為嚴厲打擊，必要時通過相關媒體曝光，設立舉報獎勵制度，鼓勵廣大群眾舉報出售、丟棄、加工病死豬的行為，形成群防群控的良好氛圍，提高人們群眾的防病意識和自我保護意識，徹底杜絕這樣現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3?建立病死豬無害化處理中心

由政府出面提供資金，組織溝通、協(xié)調國家環(huán)保、動物防疫和財政等多個部門之間的關系，加強各部門間的合作，共同開展病死豬無害化處理工作項目，并將其列為重點建設項目。建立專門的大型病死動物無害化處理中心，配備專業(yè)技術人員和配套的交通運輸工具等，免費為養(yǎng)殖戶處理病死豬，是行之有效的方法。不但能解決深埋地點難選擇等問題，還可減少政府財政支出和對環(huán)境造成的污染。

2.4?落實病死豬無害化處理所需費用

為了減少豬死亡對畜牧業(yè)和養(yǎng)殖戶的沖擊，進一步完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補償措施，將病死豬無害化處理經費納入財政預算，各級政府部門建立死亡豬補償機制，明確監(jiān)管部門，落實專項工作經費，設立病死豬補助標準，鼓勵養(yǎng)殖戶參加養(yǎng)殖保險，規(guī)定養(yǎng)殖戶凡將病死豬上報并交由無害化處理機構進行處理的，由政府和保險公司給予適當補助，并將病死豬集中處理，這樣對豬疫情難撲滅、病原環(huán)境污染難治理、病死豬難處理等情況就能從源頭上解決，同時也更有利于病死豬無害化處理工作的順利開展。進行無害化處理必然產生打撈、運輸、處理等費用。各級政府應加大病死豬無害化處理相關工作經費投入，以保障病死豬無害化處理工作的順利開展。

2.5??進一步修訂、完善相關法律、法規(guī)

雖然《病害動物和病害動物產品生物安全處理規(guī)程》等相關法律對病死豬無害化處理做了規(guī)定，但較為籠統(tǒng)，沒有明確指出養(yǎng)殖場戶的權利和義務。有關部門應當針對目前病死豬無害化處理工作中的難點和疑點進行深入調研，不斷完善法律法規(guī)，制定有針對性和可操作性的《病死動物無害化處理實施細則》，使此項工作有法律和制度的保障，在開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作時有法可依。

2.6?相關法律法規(guī)對養(yǎng)豬業(yè)的影響

國家對無害化處理的政策扶持越來越多，大力提倡畜禽無害化處理，使得國內各養(yǎng)殖企業(yè)對動物無害化處理認識越來越深，從最初的焚燒、掩埋、化尸池等處理方式，漸漸轉變?yōu)椴捎脽o害化處理設備進行處理。第一，對病死豬作無害化處理可獲補助，提高了養(yǎng)殖戶進行無害化處理的積極性。第二，依托病死豬無害化處理補貼政策，實施生豬規(guī)模養(yǎng)殖備案制度。對各養(yǎng)殖戶進行統(tǒng)一備案，統(tǒng)一管理。第三，全面推行建設病死豬無害化處理窖。政府統(tǒng)一出資建設經濟適用的無害化處理窖，對病死豬進行統(tǒng)一處理。第四，全面實行現(xiàn)場監(jiān)督處理，提升病死豬無害化處理效率。與養(yǎng)殖場簽訂“不銷售病死畜禽承諾書”，根據(jù)備案數(shù)量、養(yǎng)殖檔案等逐頭核對，發(fā)現(xiàn)違法事實將進行嚴肅處理。

[1] 代友平，鄒德悅，張榮紅.病死畜無害化處理問題與探索[J].畜禽業(yè)，2013，296（12）：48-49.

[2] 袁才飛.病死豬無害化處理存在的問題與建議[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2013，29（11）：17.

[3] 朱國良，楊衛(wèi)華，李震偉，等.對農村散養(yǎng)戶病死畜禽處理的建議[J].上海畜牧獸醫(yī)通訊，2012（4）：74.

[4] 林長光，邱章泉，江宵兵.借鑒臺灣經驗推進福建省病死畜禽無害化處理的政策建議[J].福建畜牧獸醫(yī)，2009，31(3)：23-25.

[5] 楊保華.加強農貿市場生豬肉的檢疫工作[J].河南農業(yè)，2000（3）：37.

2014-12-25）

濱州市科技發(fā)展計劃項目(2013GG0304) ；山東省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系生豬產業(yè)創(chuàng)新團隊項目(SDAIT-06-011-14)

李天芝(1985-)，女，漢族，山東菏澤人，助理研究員，碩士，主要從事動物傳染病研究.Email:litianzhi_2012@126.com