杜紅武

（甘肅省武威市涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅涼州 733000）

養(yǎng)殖場(chǎng)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》過(guò)程中存在的問(wèn)題和建議

杜紅武

（甘肅省武威市涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅涼州 733000）

動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)的選址布局、設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員、管理制度和防疫條件是否符合動(dòng)物疫病防控要求是防制畜禽傳染病的最基本條件，辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》是從法律法規(guī)的立場(chǎng)對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)的一種認(rèn)可，也是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的需要。筆者在動(dòng)物防疫條件合格證的受理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，本文做一分析介紹，并提出了對(duì)策建議，供讀者參考。

1 動(dòng)物養(yǎng)殖基本情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，興辦養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫條件，并取得《動(dòng)物防疫條件合格證》。涼州區(qū)自2007年實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目以來(lái)，累計(jì)建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）1 051個(gè)。其中，養(yǎng)牛場(chǎng)（小區(qū)）198個(gè)，養(yǎng)羊場(chǎng)（小區(qū)）436個(gè)，養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）370個(gè)，養(yǎng)雞場(chǎng)（小區(qū)）47個(gè)，全區(qū)千頭以上養(yǎng)牛場(chǎng)（小區(qū)）達(dá)到29個(gè)、萬(wàn)只以上養(yǎng)羊場(chǎng)（小區(qū)）達(dá)到20個(gè)、萬(wàn)頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）達(dá)到10個(gè)。其中，945個(gè)場(chǎng)（小區(qū)）已經(jīng)取得了動(dòng)物防疫條件合格證。

申請(qǐng)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）主要包括以下幾種：（1）憑動(dòng)物防疫條件合格證向工商行政管理部門(mén)進(jìn)行登記注冊(cè)，辦理《個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；（2）享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策扶持；（3）養(yǎng)殖占地，需要畜牧部門(mén)出具證明；（4）辦理養(yǎng)殖合作社，申請(qǐng)銀行貸款。

目前，涼州區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）動(dòng)物防疫條件不達(dá)標(biāo)的具體表現(xiàn)：（1）選址不符合規(guī)定，養(yǎng)殖場(chǎng)建在人口密集區(qū)或生活飲用水源地范圍內(nèi)；（2）布局不符合規(guī)定，生產(chǎn)區(qū)生活區(qū)未嚴(yán)格分開(kāi)，門(mén)口沒(méi)有消毒池、消毒室，凈道、污道不能分設(shè)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 法律意識(shí)淡薄，防疫知識(shí)欠缺

新的《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物防疫條件審查辦法》已分別于2008年1月1日和2010年5月1日起實(shí)行，運(yùn)用好法律法規(guī)來(lái)規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，是基層動(dòng)物防疫人員面對(duì)的問(wèn)題。但也存在一些不足：（1）當(dāng)?shù)卣畬?duì)動(dòng)物防疫工作不夠重視，未充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的重要性和緊迫性。（2）目前，部分養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）的場(chǎng)主普遍認(rèn)為辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》與養(yǎng)殖沒(méi)有關(guān)系，不整改不影響?zhàn)B殖和經(jīng)營(yíng)，對(duì)國(guó)家動(dòng)物防疫政策認(rèn)識(shí)不夠。導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）負(fù)責(zé)人主動(dòng)辦理動(dòng)物防疫條件合格證的不多。

2.2 執(zhí)法監(jiān)管難度大

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第19條、第20條規(guī)定，動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫條件并取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，同時(shí)，第77條規(guī)定，未取得該證和興辦動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的，可以責(zé)令改正或處罰，養(yǎng)殖業(yè)近幾年得到各級(jí)政府的大力支持，養(yǎng)殖規(guī)模由小到大，業(yè)主可以自主決定是否申請(qǐng)辦理該證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，畜牧部門(mén)則必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做出是否行政許可并出具相關(guān)文字材料，畜牧部門(mén)如果經(jīng)審查對(duì)應(yīng)當(dāng)辦理而不愿辦理動(dòng)物防疫合格證或達(dá)不到動(dòng)物防疫條件合格標(biāo)準(zhǔn)又很難整改達(dá)標(biāo)的動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）進(jìn)行處罰或強(qiáng)行取締，勢(shì)必法不責(zé)令，影響畜牧業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。

2.3 辦證在前、建場(chǎng)在后、監(jiān)管困難

在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼或地方政府為了扶持當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，放寬條件給予事先辦證，辦證之后再建養(yǎng)殖場(chǎng)。（1）建場(chǎng)不合條件，很難監(jiān)管，（2）一些養(yǎng)殖合作社或牧業(yè)公司在辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》后去工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再進(jìn)一步套取養(yǎng)殖補(bǔ)助款或貸款，真正目的不是為了養(yǎng)殖。

2.4 部門(mén)之間缺乏溝通，法律法規(guī)不明確

畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)之間的相互溝通機(jī)制不健全。例如，群眾申請(qǐng)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》時(shí)按需求提供從業(yè)人員的有效健康證，《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第8條規(guī)定患有相關(guān)人畜共患傳染病的人員不得從事動(dòng)物飼養(yǎng)工作，出具從業(yè)人員健康證只有市級(jí)疾控中心有資質(zhì)，但其出具的健康證是針對(duì)從事食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)為目的者做出檢測(cè)化驗(yàn)報(bào)告后出具的，沒(méi)有相應(yīng)的人畜共患病的檢測(cè)化驗(yàn)。筆者認(rèn)為最低要求不能患有布魯氏菌病和結(jié)核病，但又沒(méi)有明確的法律依據(jù)。

2.5 養(yǎng)殖合作社辦證

畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社是一種民間組織，不是動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)所和養(yǎng)殖小區(qū)，不屬于《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的合格證辦理范圍，但合作社理事長(zhǎng)或成員又以合作社名義從事動(dòng)物養(yǎng)殖且有一定規(guī)模，又以合作社的名義申請(qǐng)辦理動(dòng)物防疫合格證，對(duì)此，筆者認(rèn)為只要達(dá)到動(dòng)物防疫條件的養(yǎng)殖場(chǎng)，就可以用“xxx養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社xx養(yǎng)殖場(chǎng)”的名義為其辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》，但又于法無(wú)據(jù)。

3 建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定審核標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)政府要真正把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)擺上重要位置，切實(shí)把畜牧業(yè)生產(chǎn)納入重要議事日程來(lái)謀劃，畜牧部門(mén)積極主動(dòng)和工商、衛(wèi)生等部門(mén)的溝通與協(xié)作，及時(shí)解決動(dòng)物防疫條件合格證辦理過(guò)程中的問(wèn)題，尤其要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，把規(guī)范養(yǎng)殖行為作為辦理動(dòng)物防疫條件合格證的主要工作。根據(jù)新《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物防疫條件審查辦法》制定切實(shí)可行的《動(dòng)物防疫條件審核規(guī)范》，審核規(guī)范將主要解決許可標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫條件審查辦法》，切實(shí)規(guī)范動(dòng)物防疫條件審查行為

辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》是行政許可工作之一，也是各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)服務(wù)群眾的一項(xiàng)重要工作，畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)的審核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)申請(qǐng)資料的受理和送達(dá)，按規(guī)定成立動(dòng)物防疫條件現(xiàn)場(chǎng)核查專(zhuān)家組，形成會(huì)審會(huì)簽制度，實(shí)行辦證責(zé)任追查制，嚴(yán)禁對(duì)不符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)證，要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫條件審查行為的監(jiān)督管理與指導(dǎo)，及時(shí)處理工作中發(fā)生的問(wèn)題，相互合作、積極配合。

3.3 搞好宣傳教育，加大培訓(xùn)力度

（1）面向養(yǎng)殖戶(hù)宣傳，提高其疫病防治工作意識(shí)和畜產(chǎn)品安全意識(shí)，有力保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）提高執(zhí)法監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作。（3）加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)主相關(guān)法律法規(guī)和疫病防控知識(shí)的宣傳教育，讓廣大養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫條件不達(dá)標(biāo)的危害性，多做思想工作，耐心說(shuō)服教育，增強(qiáng)他們主動(dòng)辦理動(dòng)物條件合格證的積極性和主動(dòng)性。

3.4 強(qiáng)化正面引導(dǎo)，注重典型帶動(dòng)

選擇影響面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育和示范推廣，引導(dǎo)規(guī)范化運(yùn)作，不斷壯大養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)力，通過(guò)典型帶動(dòng)，幫助合作社健全機(jī)制，引導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）逐漸走向養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。