李學英呂玉霞

（1.山東省聊城市江北水城旅游度假區(qū)朱老莊鎮(zhèn)畜牧站，山東聊城 252026；2.山東省聊城市東昌府區(qū)畜牧局，山東聊城 252000）

動物檢疫工作的現(xiàn)狀與對策

李學英1呂玉霞2

（1.山東省聊城市江北水城旅游度假區(qū)朱老莊鎮(zhèn)畜牧站，山東聊城 252026；2.山東省聊城市東昌府區(qū)畜牧局，山東聊城 252000）

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，動物交流頻繁，動物疫情的傳入和傳播已經(jīng)成為制約畜牧業(yè)發(fā)展主要因素。所以，必須重視和加強動物檢疫工作。

1 動物檢疫工作的現(xiàn)狀

動物檢疫工作已引起各級政府和社會的高度關(guān)注，但政府和社會對動物防疫監(jiān)督部門工作能力認可不夠。

自1997年《中華人民共和國動物防疫法》頒布實施以來，由于各種疫情的發(fā)生動物檢疫工作受到了社會和各級政府的高度關(guān)注，各級政府將其作為一項重要工作來抓。但由于對檢疫工作了解不夠，各種媒體對檢疫工作的陰暗面不斷曝光，加上檢疫手段落后，公眾對檢疫人員信賴度不高，對檢疫員工作能力持懷疑態(tài)度，認為檢疫后的“放心肉”并不能真正放心。

1.1 檢疫工作已成功實現(xiàn)了2個轉(zhuǎn)變，但產(chǎn)地檢疫和檢疫消毒存在問題

（1）檢疫工作已基本實現(xiàn)了運輸檢疫向產(chǎn)地檢疫、市場檢疫向屠宰檢疫的根本性改變。所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了產(chǎn)地檢疫報檢點，對出欄的動物進行產(chǎn)地檢疫，城市和絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬實現(xiàn)了定點屠宰、集中檢疫，檢疫工作的到位率和準確率大幅提升。

（2）定點屠宰檢疫相對規(guī)范，農(nóng)村散宰檢疫有待改善。自生豬實行定點屠宰、集中檢疫以來，定點屠宰場的屠宰檢疫，檢疫質(zhì)量較高。但農(nóng)村地區(qū)由于條件制約相對落后。

（3）產(chǎn)地檢疫到位率低，檢疫質(zhì)量不高。目前供應城鄉(xiāng)“菜籃子”的動物產(chǎn)品主要依靠農(nóng)村一家一戶分散飼養(yǎng)，報檢率普遍不高，檢疫難度加大，檢疫質(zhì)量難以得到保障。

（4）檢疫消毒工作行為不到位。卸貨后的運載工具消毒工作基本沒有開展。

1.2 監(jiān)督環(huán)節(jié)受到重視，但以監(jiān)促檢工作相對滯后

（1）監(jiān)督環(huán)節(jié)得到加強。監(jiān)督環(huán)節(jié)越來越得到重視，這方面的人力、物力逐步得到加強，“以監(jiān)促檢”作用逐步得到體現(xiàn)。

（2）檢疫后的監(jiān)督工作缺位。檢疫后的畜禽感染疫病情況嚴重，在運輸途中發(fā)病、死亡后，導致疫情傳播，引發(fā)疫病流行。近年來這些情況造成的損失慘重。

1.3 工作配合有所加強，但問題依然突出

（1）部門內(nèi)部配合有所加強。相鄰地區(qū)動物防疫聯(lián)合工作正在逐步得到加強。

（2）與其他部門的配合不夠。內(nèi)檢和外檢互相扯皮，導致檢疫不落實，甚至無法開展。

1.4 環(huán)境污染嚴重

（1）部分大中型企業(yè)，不進行排污和除塵處理。土壤、水體污染，重金屬超標，藥殘。動物機體造成影響，免疫力受到影響，從而危害人體健康。

（2）在動物養(yǎng)殖過程中，大量的排泄物污染環(huán)境，未經(jīng)處理的糞便傳播動物疫病，病死動物導致病原微生物四處傳播。

2 制約檢疫工作進一步提升的因素分析

利益之困造成執(zhí)法行為商業(yè)化，上下爭利是制約檢疫工作進一步提升的根本因素。

目前我國在一線具體從事動物檢疫工作的人員多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)人員，不得不搞好“創(chuàng)收”工作，于是出現(xiàn)爭搶檢疫地盤、左右鄰近地區(qū)相互降低檢疫標準和收費標準的無序局面。

2.1 工作人員素質(zhì)低下，行業(yè)地位卑微是制約檢疫工作進一步提升的基本因素

檢疫隊伍的整體素質(zhì)不是很高，表現(xiàn)在動物檢疫員年齡偏大，受教育程度不高，專業(yè)知識欠缺，實際工作經(jīng)驗不豐富等，對做好檢疫工作有不利的方面。

2.2 設備設施不全，手段落后是制約檢疫工作進一步提升的關(guān)鍵因素

由于消毒設施匱乏，監(jiān)督設備不全，基層檢疫人員只能進行一般性的常規(guī)檢查，漏檢率較高，準確程度較差，直接制約了檢疫工作的進一步提升。

2.3 群眾思想認識的偏差是制約檢疫工作進一步提升的重要因素

做好檢疫工作離不開群眾的監(jiān)督。由于不少群眾食品安全觀念不強，對檢疫工作的重要性認識不深，加上購買食品時很少索取有效檢疫證明的習慣，這就為檢疫不合格的動物及其產(chǎn)品提供了可乘之機，導致食品安全事件時有發(fā)生?？梢姡罕姷钠毡樾员O(jiān)督是很必要的。

2.4 法律規(guī)范的缺陷是制約檢疫工作進一步提升不可忽視的因素

《中華人民共和國動物防疫法》頒布以來，一直未出臺操作性較強的配套法規(guī)，法律缺乏震懾力，監(jiān)督管理的死角不少，沒有與國際接軌，這些情況加大了執(zhí)法工作的難度。

3 對策措施

3.1 保障經(jīng)費，改善裝備

要將各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)納入地方財政全額預算管理范疇，實行“收支兩條線”管理。解除利益上的困擾，這是做好動物檢疫工作首要的也是最為根本的環(huán)節(jié)。在條件許可的情況下，最好能取消檢疫收費，使檢疫工作更趨規(guī)范化、標準化和法制化。要通過動物防疫基礎設施建設，不斷改善基層動物檢疫人員的裝備，改變辦案難的問題。

將信息技術(shù)與學科教學充分融合 現(xiàn)今教師隊伍年輕化，大部分青年教師都有意識將信息技術(shù)與學科教學相融合，但他們習慣于用常規(guī)老舊的方式進行教學，其教學方式的更新不明顯。因此，青年教師需要實時關(guān)注、更新教育技術(shù)，切實把信息技術(shù)與學科教學進行充分融合。只有將信息技術(shù)真正融入課堂教學中，才能更好地提升課堂教學質(zhì)量。

3.2 理順體制，統(tǒng)一管理

《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定縣級以上動物防疫監(jiān)督機構(gòu)設檢疫員，設鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站，做好動物防疫和公益性技術(shù)推廣工作；檢疫執(zhí)法人員承擔動物檢疫具體工作。實行垂直管理制度，由農(nóng)業(yè)部動物防疫監(jiān)督主管部門對地方各級動物防疫監(jiān)督部門實行垂直管理，通過明確劃分職能，整合、精簡現(xiàn)有機構(gòu)，建立起一支職能清晰、責任明確的動物檢疫執(zhí)法隊伍。

3.3 提升素質(zhì)，科學管理

培養(yǎng)、選拔一批德才皆備的優(yōu)秀專業(yè)管理人才，力爭基層檢疫機構(gòu)及其工作人員形象得到較大的改觀，建成一支業(yè)務精良、作風正派、勤勉務實、保障有力的動物檢疫執(zhí)法隊伍。

3.4 健全法制，加大執(zhí)法工作的力度

3.5 因地制宜，做好防疫工作

應對非疫區(qū)，以生物安全措施為主導，徹底撲殺病畜，嚴格進行無害化處理。在疫點周圍建立免疫帶。采取生物安全措施，建立傳染病安全體系，開展疫情監(jiān)測工作及時掌握疫情動態(tài)，根據(jù)檢測結(jié)果做好疫病防治工作。

3.6 改變養(yǎng)殖生產(chǎn)方式

應加快養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)范化、規(guī)模化養(yǎng)殖場建設。引導規(guī)模養(yǎng)殖不斷向集約化、工廠化發(fā)展，通過提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平有效地控制動物疫病。

3.7 強化行業(yè)公關(guān)，提高社會認可程度

廣泛深入地開展行業(yè)宣傳，建立動物防疫監(jiān)督110聯(lián)動快速反應體制，從嚴、從重、從快查處各種違法活動，保障群眾的權(quán)益。讓更多的人了解動物檢疫工作，支持動物檢疫人員進而提升檢疫人員的社會地位，提高行業(yè)的社會認可程度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，更好地為畜牧業(yè)發(fā)展保駕護航。