怎樣貫徹好《建議》精神

“穩(wěn)增長(zhǎng)，補(bǔ)短板，正理念，踐轉(zhuǎn)型”是貫徹“十三五”《建議》的四個(gè)重要之點(diǎn)，也是下一步編制“十三五”規(guī)劃綱要的重心所在

浙江省政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員

舉世矚目的十八屆五中全會(huì)勝利閉幕，會(huì)議審議和通過了中共中央關(guān)于制定國(guó)家“十三五”規(guī)劃的《建議》。從經(jīng)濟(jì)工作部門的角度來看，怎樣貫徹好“十三五”《建議》精神，需要突出以下四句話。

第一句是“穩(wěn)增長(zhǎng)”，也即“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)”。黨的十六大確定，“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到二〇二〇年力爭(zhēng)比二〇〇〇年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)?！钡搅它h的十八大，又將這一定量指標(biāo)優(yōu)化調(diào)整為：“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番?！边@是黨對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，也是“正向引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期”之必須，同時(shí)更是“留有一定余地”、經(jīng)過努力完全可以達(dá)成的目標(biāo)。說到底，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，半點(diǎn)馬克思主義都沒有；沒有民生改善，半點(diǎn)社會(huì)主義也沒有。如果經(jīng)濟(jì)搞不上去，老百姓生活好不起來，我們黨就會(huì)在一定意義上失去執(zhí)政的“合法性”。當(dāng)然，“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展?！?/p>

第二句是“補(bǔ)短板”，也即在“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”。5年后如果這頭說是全面建成了小康社會(huì)，那頭還有7000多萬的農(nóng)村貧困人口，這是無法自圓其說、也是無法向國(guó)際社會(huì)交代的。照習(xí)總書記的話來講：“這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度?！蔽覀凕h領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展，是要拿出實(shí)實(shí)在在的人民福祉說話，要讓老百姓有真真切切的獲得感。當(dāng)前要注意的問題，就是防止拿平均數(shù)掩蓋短板值，讓農(nóng)村貧困人口稀里糊涂地“被小康”。當(dāng)然，還是要倡導(dǎo)勞動(dòng)光榮、勤勞致富，但普遍的社會(huì)保障更是共同富裕的題中應(yīng)有之義。正像習(xí)總書記不惜筆墨要詳加解讀的那樣，除了3000萬人的產(chǎn)業(yè)扶持脫貧、1000萬人的轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧和1000萬人的異地搬遷脫貧以外，“還有2000多萬完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。”

第三句是“正理念”，也即“確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)”。正確的理念，是對(duì)事物內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，也是對(duì)事物變化根據(jù)的正確詮釋。人是萬物之靈，靈就靈在人有認(rèn)識(shí)外部世界的能力。這種能力的巧妙運(yùn)用，進(jìn)一步幫助人們獲得系統(tǒng)化的知識(shí)也即科學(xué)?？茖W(xué)如果得以工具化為技術(shù)，從而提供出滿足人類需求的產(chǎn)品和服務(wù)，人類就可以不但認(rèn)識(shí)世界，而且可以改造世界。事已至此，科學(xué)發(fā)展理念就可以轉(zhuǎn)化為、升華為科學(xué)發(fā)展實(shí)踐。當(dāng)然，坐而論道也會(huì)空談?wù)`國(guó)，但實(shí)干興邦并不等于只知道“埋頭拉車”?；仡櫢母镩_放以來36年走過的道路，成績(jī)無疑是我們的主流，但其中的失誤和不足也不在少數(shù)。用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，最重要的是時(shí)勢(shì)變了，我們的理念也要與時(shí)俱進(jìn)。否則，“面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)”，我們就會(huì)困惑叢生、茫然無措。理念搞對(duì)了，上下又貫通了，所謂進(jìn)入到“真學(xué)真懂真信真干”的狀態(tài)，我們就不愁事業(yè)不能成功。

第四句是“踐轉(zhuǎn)型”，也即要推動(dòng)“發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)總體的、統(tǒng)領(lǐng)性的概括，事實(shí)上在經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中，無非是各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域、各級(jí)組織的創(chuàng)新實(shí)踐。好比說推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，光有好心和善意是不夠的，需要按照問題導(dǎo)向的思維，搞清楚、想明白影響農(nóng)村人口城市化的根源性障礙到底在哪里？不觸及與此相關(guān)的戶籍、土地、以及和社保及基本公共服務(wù)均等化相聯(lián)系的公共財(cái)政制度改革與創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型發(fā)展又怎么可能實(shí)現(xiàn)呢？

“穩(wěn)增長(zhǎng)，補(bǔ)短板，正理念，踐轉(zhuǎn)型”，可以說是貫徹“十三五”《建議》的四個(gè)重要之點(diǎn)，也可以說是下一步編制“十三五”規(guī)劃綱要的重心所在。