呂 由

（河北省張家口市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北張家口　075000）

病死畜禽及其產(chǎn)品無害化處理工作的現(xiàn)狀及建議

呂 由

（河北省張家口市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北張家口075000）

2013年年初以來，新聞媒體不斷報道上海黃浦江漂浮死豬事件、多起病死動物非法流入市場、病死動物對環(huán)境污染，病死動物是引起動物疫病和危害動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全。病死動物及其產(chǎn)品攜帶大量病原體，是重大動物疫病發(fā)生與傳播的重要傳染源，同時，也是嚴(yán)重影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、危害公共衛(wèi)生安全和污染環(huán)境的重要因素。加強對病死動物及其產(chǎn)品的無害化處理，不僅對防控重大動物疫病和保障畜牧業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大。所以，對病死動物的無害化處理工作應(yīng)該刻不容緩。

1　張家口市病死畜禽及其產(chǎn)品無害化處理現(xiàn)狀

張家口市病死動物及其產(chǎn)品無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，缺乏專業(yè)的無害化處理場所及相應(yīng)的收集、處理體系網(wǎng)絡(luò)，病死動物及其產(chǎn)品做不到科學(xué)、及時和安全有效地處理，每年因病死亡和非病死淘的病死動物及動物產(chǎn)品，除少量無害化處理后利用外，大多以焚燒和深埋的方式處理，且存在處理不規(guī)范的問題，有的甚至被養(yǎng)殖戶隨意丟棄。這不僅給動物疫病防控和畜牧業(yè)健康發(fā)展造成隱患，也帶來水源、土壤等生態(tài)環(huán)境污染問題，特別是一些不法分子收購、販賣和加工病死動物及肉類，給人民身體健康和公共衛(wèi)生安全帶來極大威脅。

張家口市畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值近80%，而且隨著畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；陌l(fā)展，所占的比例會逐年增加。市內(nèi)有河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)懷來雙大有限公司，年屠宰肉雞1 500萬，合同養(yǎng)殖戶遍布附近所轄縣區(qū)，每天因長途運輸應(yīng)激或其他原因致死數(shù)都在300只以上。另外，懷安龍頭企業(yè)宏都食品有限公司、察北塞北現(xiàn)代牧業(yè)有限公司、涿鹿縣一舟禽業(yè)等一些大型企業(yè)相繼發(fā)展壯大，帶動合同養(yǎng)殖戶發(fā)展。此外，全市生豬年飼養(yǎng)量500萬頭，家禽年飼養(yǎng)量6 000萬只，存欄奶牛50萬頭，以畜禽的最低死亡率（豬3%、禽8%、奶牛1%）計算，則每年有15萬頭豬、480萬只家禽、0.5萬頭牛死亡，這還不包括內(nèi)蒙古途經(jīng)張家口市運往全國各地的病死畜禽數(shù)。大量病死動物除大規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)有化尸池和焚燒爐能自行處理外，中小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶都不具備規(guī)范處理能力，留下了重大安全隱患。一是部分養(yǎng)殖戶缺乏法律意識，直接將動物尸體拋尸野外（即使做到深埋處理，也不符合無害化處理規(guī)程，而引起二次污染），這不僅造成環(huán)境污染，也給動物疫病傳播擴(kuò)散留下了隱患；二是嚴(yán)重威脅著人類身體健康。由于全市絕大多數(shù)屠宰場沒有應(yīng)急的病害動物處理能力，屠宰、加工環(huán)節(jié)檢出的病死動物及其產(chǎn)品無害化處理不徹底、不規(guī)范，一些個體經(jīng)營戶甚至暗地將染疫動物屠宰或以低價出售給非法商販從而進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，給人民群眾的身體健康造成嚴(yán)重危害；三是病死動物及染疫動物產(chǎn)品不能及時處置，引起重大動物疫情，對畜產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易產(chǎn)生毀滅性打擊，進(jìn)而對社會生活、經(jīng)濟(jì)秩序以至政治局勢都會產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。

2　對策措施

2.1要鼓勵、引導(dǎo)散養(yǎng)戶走規(guī)?；B(yǎng)殖道路

農(nóng)業(yè)部頒布的《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011～2015年）》顯示，2011年，近40%的生豬由年出欄50頭以下的散戶提供，60%的奶牛由存欄20頭以下的小戶飼養(yǎng)。散養(yǎng)的生產(chǎn)方式不但難以控制畜產(chǎn)品質(zhì)量，更使得我國面臨較為嚴(yán)峻的重大動物疫病防控。在2013年10月8日國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議中，審議通過《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例（草案）》。會議中要求，要強化激勵措施，鼓勵規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，統(tǒng)籌養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實養(yǎng)殖者污染防治責(zé)任，扶持養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理，使畜禽養(yǎng)殖污染明顯改善，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此為減少因處理病死畜禽造成土壤、水的污染，規(guī)模養(yǎng)殖場和動物屠宰場應(yīng)逐步建設(shè)專業(yè)的焚化爐、高壓鍋爐或特制深埋井，取代簡易的焚燒深埋處理辦法。

2.2病死動物無害化處理措施

要繼續(xù)按照“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，積極協(xié)調(diào)爭取與之相適應(yīng)的配套政策和措施。由于現(xiàn)行的無害化處理能力和養(yǎng)殖發(fā)展水平不相適應(yīng)，張家口市無害化處理設(shè)施欠缺，無害化處理經(jīng)費嚴(yán)重不足。為此建議國家投資、地方配套、政府鼓勵、社會投資，加大對病死動物及其產(chǎn)品無害化處理工作的能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的方法，集中建立區(qū)域性的公益性的無害化處理場。

2.3建立創(chuàng)新機(jī)制

將病死畜禽無害化處理費用和無害化處理場所日常運轉(zhuǎn)、維護(hù)等費用統(tǒng)籌使用。

2.4加強監(jiān)管

各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對病死豬無害化處理工作的監(jiān)管，同時，聯(lián)合衛(wèi)生、工商、公安等部門開展嚴(yán)厲打擊收購、販賣、加工病死畜禽不法行為的專項整治行動。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)重點檢查病死畜禽、污物等無害化處理設(shè)施、記錄等情況，運輸、經(jīng)營環(huán)節(jié)重點檢查所經(jīng)營動物及動物產(chǎn)品持有檢疫證明和檢疫標(biāo)志情況，屠宰加工環(huán)節(jié)重點檢查憑檢疫證明和畜禽標(biāo)識進(jìn)入屠宰場情況、病死畜禽無害化處理情況等，貯藏環(huán)節(jié)重點檢查所儲藏動物產(chǎn)品的檢疫證明和檢疫標(biāo)志持有情況、進(jìn)出庫記錄情況和申報檢疫情況。

2.5做好宣傳

采用廣播、電視、宣傳專欄、張貼標(biāo)語等形式，對廣大養(yǎng)殖戶、農(nóng)民進(jìn)行宣傳和教育，對病死畜禽不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運，必須進(jìn)行無害化處理。同時向社會公布24 h舉報電話，鼓勵社會各界對不法商販進(jìn)行舉報，增強公共衛(wèi)生安全意識。