劉思聰龍成剛劉廷福吳加清

(1.四川省綿竹市拱星鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,四川綿竹 618205；2.四川省綿竹市畜牧局,四川綿竹 618200；3.四川省綿竹市孝德鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,四川綿竹 618206)

綿竹市動物防疫體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

劉思聰1龍成剛2劉廷福2吳加清3

(1.四川省綿竹市拱星鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,四川綿竹 618205；2.四川省綿竹市畜牧局,四川綿竹 618200；3.四川省綿竹市孝德鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,四川綿竹 618206)

綿竹市地處四川盆地西北部，屬于四川省轄德陽市代管縣級市，轄區(qū)面積1245.3km2，轄20鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，157個行政村，總?cè)丝?2萬，有農(nóng)業(yè)人口39.22萬人，耕地2.66萬hm2。作為四川省第二批現(xiàn)代畜牧業(yè)重點培育縣，畜牧產(chǎn)業(yè)為全市農(nóng)民增收挑起了大梁，2013年出欄生豬57.11萬頭；肉類總產(chǎn)量4.91萬t；小家禽出欄503.97萬羽；畜牧業(yè)產(chǎn)值19.42億元；畜牧業(yè)人均純收入854元，比同期增長11.6%。同時，作為成德綿交通樞紐地帶的重要交通節(jié)點，動物及動物產(chǎn)品流通頻繁，給動物疫病防控工作帶來很大壓力，因此，做好動物防疫體系建設(shè)工作具有緊迫性、重要性，事關(guān)農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定大局。

1 動物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 強化組織機構(gòu)建設(shè)

綿竹市重大動物疫病的防控工作始終受到市委、市政府的高度重視，市委市政府深入貫徹落實“預(yù)防為主，依法治牧”的動物防疫方針，嚴(yán)格執(zhí)行“政府保密度，部門保質(zhì)量”的防疫工作機制，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實“兩到位”，切實加強重大動物疫病防控工作。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市政府成立了“綿竹市重大動物疫病防制指揮部”，負責(zé)全市重大動物疫病防制工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。指揮部的建立對全市重大動物疫病的防控起到了關(guān)鍵作用，特別是在自然災(zāi)害如“5.12”地震、“7.9洪災(zāi)”后處理掩埋動物尸體、消毒、免疫注射、疫情處置等重大行動中發(fā)揮了積極作用，確保大災(zāi)之后無大疫；市畜牧局成立了綿竹市動物防疫技術(shù)研討組，定期分析評估動物疫情流行趨勢，研討防控對策，指導(dǎo)動物防疫工作，為確保全市不發(fā)生重大動物疫情提供了強有力的技術(shù)支撐。二是任務(wù)落實到位，層層簽訂責(zé)任書。每年年初，市政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府簽訂《動物疫病防制工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，將動物防疫工作納入對鎮(zhèn)鄉(xiāng)的目標(biāo)考核；市畜牧局與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站簽訂《畜牧系統(tǒng)動物防疫工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，對全年的強制免疫、補免等工作任務(wù)進行明確，為動物防疫工作的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。三是建立健全了“市、鎮(zhèn)、村”三級重大動物疫病防控體系。

1.2 完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站體制改革

2007 年按照《德陽市人民政府關(guān)于加快獸醫(yī)管理體制改革的意見》的要求，綿竹市對原有鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站按照“強化公益性，放活經(jīng)營性”的原則進行了分流改革，按新的鎮(zhèn)鄉(xiāng)建制設(shè)立的鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站為市畜牧局的“派出機構(gòu)”，其人員經(jīng)費和工作經(jīng)費納入綿竹市財政全額預(yù)算，由市畜牧局統(tǒng)一管理。

2 存在的主要問題

2.1 基層畜牧獸醫(yī)站人員文化程度不高，專業(yè)技術(shù)不精，年齡結(jié)構(gòu)老化

基層畜牧獸醫(yī)站人員主要來源于2007年畜牧獸醫(yī)管理體制改革前的人員，多為子從父業(yè)、徒承師位，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識，隊伍建設(shè)有待加強。鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有在職職工142人，30歲及以下4人，占2.82%；31歲至40歲23人，占16.20%；41歲至50歲76人，占53.52%；51歲至60歲39人，占27.46%。全市263名村級防疫員，60歲以上30人、50～59歲99人、40～49歲47人、40歲以下87人，且絕大多數(shù)教育水平都為初中以下，年齡結(jié)構(gòu)老化，后備力量缺乏。

2.2 防疫員在動物防疫工作中受傷，無專項資金賠付

基層動物防疫員在為動物免疫工作中存在一定的危險性，稍不注意，容易造成身體受傷，特別是每年春秋兩季對犬只進行狂犬病疫苗免疫時，常有被犬只咬傷的情況發(fā)生，但防疫員在受傷后無專項資金補助，醫(yī)療費、誤工費等費用一般由鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)籌解決，占用其有限的辦公經(jīng)費，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站造成很大負擔(dān)。

2.3 養(yǎng)殖場監(jiān)管執(zhí)法難，疫情隱患沒有消除

一是部分養(yǎng)殖場（戶）不按規(guī)定申報引種，引入病畜禽或帶毒排毒畜禽，調(diào)入后又缺乏隔離飼養(yǎng)意識和條件，導(dǎo)致疫情時有發(fā)生。二是部分養(yǎng)殖場（戶）不履行動物防疫義務(wù)，不服從業(yè)務(wù)部門管理，一旦發(fā)生疫情，難以采取有效的隔離、封鎖等措施控制疫情，最終造成慘重損失。三是一些養(yǎng)殖場敷衍塞責(zé)、弄虛作假、逃避監(jiān)管，不按規(guī)定免疫程序進行免疫或為防止免疫反應(yīng)的發(fā)生，不免疫國家規(guī)定免疫的疫苗，造成強制性免疫病種的免疫抗體不達標(biāo)，留下了疫情發(fā)生的隱患。

2.4 群眾動物防疫意識淡薄，未形成強大防疫合力

一是部分養(yǎng)殖戶聯(lián)防群防意識淡薄，在動物疫病防控上抱僥幸心理，只考慮個人利益。二是生豬市場的高額利潤使部分生豬經(jīng)營者從個人利益出發(fā)，無視屠宰檢疫的重要性，逃避檢疫。三是個別屠宰戶和肉食經(jīng)營者無視政策法規(guī)，對動物防疫檢疫人員的執(zhí)法行為進行有意識或無意識地抵制，阻礙執(zhí)行公務(wù)，甚至辱罵、毆打畜牧執(zhí)法人員。

3 對策及建議

3.1 建立科學(xué)合理的政府防疫經(jīng)費保障機制

一是明確經(jīng)費內(nèi)容。動物防疫工作財政預(yù)算應(yīng)包括工作人員工資福利、工作經(jīng)費、防疫經(jīng)費、畜牧業(yè)建設(shè)經(jīng)費、人員培訓(xùn)經(jīng)費、應(yīng)急處置經(jīng)費、實驗室監(jiān)測經(jīng)費、無害化處理經(jīng)費、免疫反應(yīng)處置經(jīng)費、防疫員工傷補助經(jīng)費等。特別要加大免疫反應(yīng)死亡動物補償力度，消除養(yǎng)殖戶免疫反應(yīng)疑慮；要提高動物防疫員的補助，確保防疫員待遇，吸引優(yōu)秀畜牧獸醫(yī)人才加入防疫隊伍；要建立專項動物防疫工作工傷補助資金，免除畜牧獸醫(yī)站、防疫員的后顧之憂。二是高效使用資金。通過“以評促改、以評促建”、“整改和建設(shè)”相結(jié)合、“獎優(yōu)與罰劣”并進的方式安排資金，充分調(diào)動基層防疫組織和工作人員的積極性，爭創(chuàng)先進，促使各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府對動物防疫工作的高度重視，激發(fā)群眾重視動物防疫工作的熱情，保證資金的高效使用，確?；鶎觿游锓酪唧w系建設(shè)質(zhì)量。

3.2 重視方法創(chuàng)新，制定科學(xué)可行的綜合免疫程序

積極與周邊市縣區(qū)聯(lián)系，組織專家進行專題研究分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決動物防疫中出現(xiàn)的新問題，并根據(jù)試驗研究和實踐結(jié)果，因地制宜，制訂科學(xué)、可行、適合本地實際的綜合免疫程序，降低基層防疫難度。

3.3 加強疫病監(jiān)測，提高防疫效果

開展疫情監(jiān)測工作，既要做好動物疫病病原檢測，又要加強免疫抗體水平監(jiān)測。通過病原檢測及時掌握全市動物疫病的流行趨勢，及時淘汰帶毒種畜（禽），逐步培育健康畜（禽）群。通過免疫抗體監(jiān)測，科學(xué)、客觀衡量免疫效果。同時，要加強對監(jiān)測信息的運用，及時對檢測結(jié)果進行分析評估，提供預(yù)警信息，提出防控建議，切實提高動物防疫水平。

3.4 加強宣傳，提高養(yǎng)殖場（戶）動物防疫意識

市政府、市畜牧局有計劃地利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒介，通過發(fā)放文字資料、舉辦知識講座、開展“三下鄉(xiāng)”活動等形式向廣大市民、養(yǎng)殖戶宣傳《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條件審核管理辦法》等獸醫(yī)法規(guī)以及相關(guān)主管部門頒布的法律法規(guī)，提高養(yǎng)殖場（戶）對重大動物疫病防控工作重要性的認(rèn)識，積極配合支持防疫工作，為工作的開展?fàn)I造良好氛圍。

3.5 大力推進規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖

鼓勵大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），積極引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)參加國家和省市標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建工作，按照“規(guī)劃科學(xué)化、生產(chǎn)規(guī)?；⒔ㄔO(shè)規(guī)范化、管理企業(yè)化、防疫程序化、污物處理無害化”的要求，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套服務(wù)，規(guī)范管理制度，提高生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化。

3.6 加大檢查和抽檢力度

定期或不定期檢查和抽檢各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的防疫質(zhì)量和密度。免疫密度檢查主要抽檢免疫檔案記錄情況，免疫標(biāo)識加施情況、詢問養(yǎng)殖場（戶）免疫情況等。免疫質(zhì)量檢查以抽血檢測抗體水平為重要依據(jù)。杜絕出現(xiàn)只登記不免疫的情況，對防疫不達標(biāo)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)加強免疫檢測監(jiān)控力度和免疫效果評價，及時調(diào)整免疫程序，確保免疫質(zhì)量扎實有效。

3.7 加強培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

一是每年定期或不定期地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場實際操作，提高動物防疫人員對重大動物疫病的認(rèn)識，增長防治知識，使其在實施強制免疫時，能做到劑量準(zhǔn)確，注射正確，防止污染，對出現(xiàn)的免疫反應(yīng)能及時處理，確保全市畜牧業(yè)健康發(fā)展。二是推行畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)資格技能鑒定，進一步提高動物防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強執(zhí)法人員的法律、法規(guī)的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)及服務(wù)水平。

3.8 切實提高村級動物防疫員待遇

綿竹市村級動物防疫員隊伍出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化、文化層次低、業(yè)務(wù)能力不強、人才隊伍流失的根本原因在于防疫員待遇低、工作量大、工作安全缺乏保障，導(dǎo)致很多年輕的防疫員外出務(wù)工，致使村防員數(shù)量呈減少趨勢。因此，提高村防員的待遇是穩(wěn)定村級防疫員隊伍的根本對策，建議提高村級動物防疫員補助，補助標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)不低于上年度綿竹市人均勞務(wù)工資。同時，應(yīng)將村防員的安全健康放在首位，可由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府籌資在每年春秋兩季集中免疫工作開展前，為其購買人身意外保險，確保村防員在防疫過程中遭遇意外傷害后，醫(yī)療費用和誤工費用可由保險公司理賠，免除村防員的后顧之憂，提高村防員工作積極性，留住人才。

劉思聰（1985-），男，學(xué)士，研究方向：動物疫病防控。