馮安鳳 楊永剛

(丹江口市動物衛(wèi)生監(jiān)管所,湖北丹江口 442700)

探索病死豬無害化處理補(bǔ)助的新模式

馮安鳳 楊永剛

(丹江口市動物衛(wèi)生監(jiān)管所,湖北丹江口 442700)

生豬在養(yǎng)殖過程中難免會出現(xiàn)病死現(xiàn)象，對此必須要進(jìn)行無害化處理，以避免造成環(huán)境的污染或疾病的傳播。由于處理成本問題以及養(yǎng)殖戶的思想覺悟問題，養(yǎng)殖戶通常采取偷偷賣掉或隨意丟棄的方式進(jìn)行處理，這對公眾的食品健康和環(huán)境衛(wèi)生造成了嚴(yán)重威脅，同時，增加了傳播動物疫病的風(fēng)險。幾年前，上海的黃浦江邊出現(xiàn)了大量死豬，新聞媒體在知道后對此事件進(jìn)行了曝光。由此事起，國家開始對病死豬的無害化處理工作采取了高度重視，在養(yǎng)殖和屠宰兩個環(huán)節(jié)給予養(yǎng)殖戶和為屠宰場提供病害活豬的貨主以及從事自宰業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。許多省市更是下發(fā)了大量文件和通知來約束和規(guī)范病死豬的無害化處理。然而，由于存在人力、物力、資金以及政策不到位等問題，無害化處理工作一直很難達(dá)到預(yù)期效果，特別是豬肉產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭-養(yǎng)殖場，更是收效甚微?，F(xiàn)將養(yǎng)殖和屠宰兩個環(huán)節(jié)的無害化處理補(bǔ)助進(jìn)行比較，探索一條無害化處理補(bǔ)助的新模式。

1 給病死豬無害化處理工作補(bǔ)助的原因

國家對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬無害化處理補(bǔ)助是2011年底開始實施的，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。屠宰環(huán)節(jié)病害豬的無害化處理補(bǔ)助2007年就開始了，2014年前是由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，2014年后將這項職責(zé)移交給了農(nóng)業(yè)部門。這種舉措旨在更好地進(jìn)行養(yǎng)殖和屠宰兩個環(huán)節(jié)病死豬和病害豬的無害化處理，然而養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的現(xiàn)實情況是許多養(yǎng)殖戶對病死豬進(jìn)行了私下處理。養(yǎng)殖戶的傳統(tǒng)解決方式有兩種，一是將病死豬偷偷賣掉，雖然價格較低，但仍能獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益；二是將病死豬隨意拋棄，這樣可以節(jié)省進(jìn)行無害化處理所要付出的成本。這兩種方法會對人們的身體健康和環(huán)境造成不良影響，增加了傳播動物疫病的風(fēng)險。國家為此下發(fā)了許多文件規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理工作，但仍然收效甚微，再加上人員欠缺、資金匱乏，國家必須要通過補(bǔ)助形式提供支持。

2 國家已經(jīng)下發(fā)的文件及措施

財政部及各省市針對病死動物無害化處理下發(fā)了一系列文件，對補(bǔ)助的內(nèi)容、對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定。

（1）《財政部關(guān)于印發(fā)〈屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2007〕608號），《暫行辦法》的第三條和第四條明確地規(guī)定了可以享受補(bǔ)貼的對象以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：享受補(bǔ)貼的對象為提供病害活豬的貨主與從事自宰業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)。財政部給予的補(bǔ)貼為每頭500元。此外，給予從事無害化處理的企業(yè)的補(bǔ)貼為每頭80元。

（2）《關(guān)于調(diào)整生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（2011），《通知》由國家財政部下發(fā)，對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，即從500元/頭上升至800元/頭。

（3）《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》（2011），《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好2012年生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》（2012），《通知》要求，對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費(fèi)用給予每頭80元的補(bǔ)助，由中央和地方財政承擔(dān)……中央財政對一類、二類、三類地區(qū)分別給予60元、50元、40元的補(bǔ)助，地方財政分別承擔(dān)20元、30元、40元的補(bǔ)助。

（4）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的補(bǔ)助費(fèi)用比較，眾所周知，養(yǎng)殖場承擔(dān)著動物染病、價格下跌等巨大風(fēng)險，作為豬肉產(chǎn)品的源頭，養(yǎng)殖場需要獲取更高的補(bǔ)助，但從上文可知，病死豬無害化處理補(bǔ)助為80元/頭，而屠宰環(huán)節(jié)中的病害豬無害化處理補(bǔ)貼為800元/頭。而筆者所在的縣級市，地方財政沒有給予配套補(bǔ)助，到養(yǎng)殖戶手中只有65元/左右。

（5）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（2014），《意見》再次強(qiáng)調(diào)了健全病死豬無害化處理體系的要求，要從飼養(yǎng)、屠宰等多個環(huán)節(jié)達(dá)到全面覆蓋，通過政府與市場、財政補(bǔ)貼與相關(guān)保險有機(jī)結(jié)合的方式達(dá)到對無害化處理造成的養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行全程彌補(bǔ)。

3 建議

3.1 加大財政投入，建設(shè)無害化處理點

目前，隨意拋棄病死豬的現(xiàn)象仍然比比皆是，使本來就人員欠缺、資金匱乏的基層管理機(jī)構(gòu)雪上加霜。為此，中央財政可以參照對屠宰環(huán)節(jié)的病害豬的無害化補(bǔ)貼費(fèi)用，加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬無害化補(bǔ)助費(fèi)用，二是建設(shè)規(guī)模更大、技術(shù)更先進(jìn)的集中處理點，在收集病死豬后統(tǒng)一進(jìn)行處理，這樣可以避免養(yǎng)殖場拋棄病死豬而造成的疫病傳播和公共衛(wèi)生安全問題。

3.2 其他措施

財政投入有限，若資金不足，可以適當(dāng)從社會進(jìn)行融資以加大資金的投入。此外，鑒于農(nóng)業(yè)保險目前只針對繁殖期的母豬，還可以對險種進(jìn)行擴(kuò)展，增加對養(yǎng)殖期間豬只保險的險種。隨意拋棄病死豬造成嚴(yán)重后果時，要根據(jù)《動物防疫法》的相關(guān)條例給予懲罰。養(yǎng)殖戶可以加入到保險計劃中，避免由于病死豬所造成的財產(chǎn)損失。

4 結(jié)語

病死豬的無害化處理工作雖然很早已經(jīng)開展，但一直難以成行。人員不足、物質(zhì)支持不足、資金匱乏，甚至是養(yǎng)殖戶思想覺悟不夠都是阻礙這項工作順利進(jìn)行的主要原因。國家通過實行補(bǔ)助的新模式對這項工作給予堅定的支持。有了國家的補(bǔ)助，病死豬的無害化處理工作將會進(jìn)入一個新局面，人們不必再怕病死豬肉登上餐桌，也不必?fù)?dān)心疾病傳播。

[1] 馮殿臣.探索病死豬無害化處理補(bǔ)助新模式[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2013，（12）：36.

[2] 左明艷，龔紹榮.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理措施探討[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2014，（3）：46.