張全立 曹院章 季景福 信 超

(北京市朝陽區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,北京 100018)

朝陽區(qū)動(dòng)物產(chǎn)品分銷換證工作的作用

張全立 曹院章 季景福 信 超

(北京市朝陽區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,北京 100018)

食品安全問題已然成為社會(huì)的焦點(diǎn)，其中動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題尤為嚴(yán)重，隨著近些年來，動(dòng)物產(chǎn)品在人們食物消費(fèi)中所占比例呈逐年上升趨勢(shì)，隨之而來的是動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，甚至成為社會(huì)焦點(diǎn)問題。

保障 動(dòng)物產(chǎn)品 無疫 安全

朝陽區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)品分銷換證工作，為了做好該項(xiàng)工作，結(jié)合這些年動(dòng)物產(chǎn)品分銷換證工作經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)真研究、分析了全國動(dòng)物產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題、分銷換證的風(fēng)險(xiǎn)因素，期望不斷完善、改進(jìn)工作方案和方法。

外埠進(jìn)京動(dòng)物產(chǎn)品批發(fā)主要在大型批發(fā)市場(chǎng)交易，結(jié)合朝陽區(qū)實(shí)際情況、細(xì)籌劃，以方便群眾，構(gòu)建和諧，合理布局的原則。在大型的批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立了官方獸醫(yī)室，為外埠進(jìn)京的動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營者做好分銷換證服務(wù)。確保上市動(dòng)物產(chǎn)品的無疫和質(zhì)量安全、保障上市肉品合格，保障人民身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

（1）朝陽區(qū)地理位置是一個(gè)敏感地區(qū)，又是一個(gè)消費(fèi)大區(qū)，防控工作量大，任務(wù)重。

（2）北京市民生活水平提高，動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)量連年攀升，每年從外省市購入大量的動(dòng)物產(chǎn)品，由于省市疫情形式較為復(fù)雜，因此，頻繁調(diào)入動(dòng)物產(chǎn)品，導(dǎo)入北京市動(dòng)物疫病輸入性風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，成為北京市安全隱患和潛在威脅，也對(duì)北京市公共衛(wèi)生安全造成嚴(yán)重影響。

（3）與周邊聯(lián)動(dòng)機(jī)制少，對(duì)周邊省市動(dòng)物衛(wèi)生檢疫檢驗(yàn)措施不了解。

（4）動(dòng)物產(chǎn)品換證單位個(gè)人對(duì)法律、法規(guī)知識(shí)了解少，守法意識(shí)淡薄。

2 防控風(fēng)險(xiǎn)措施

2.1 完善官方獸醫(yī)室基礎(chǔ)設(shè)施條件

朝陽區(qū)依據(jù)北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所關(guān)于《推進(jìn)官方獸醫(yī)室建設(shè)意見》文件精神，遵循“整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、合理布局、互動(dòng)便民”的原則，在大型動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品批發(fā)交易場(chǎng)所內(nèi)部設(shè)置駐廠官方獸醫(yī)室，提高動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫水平，確保動(dòng)物產(chǎn)品無疫安全。針對(duì)大型動(dòng)物產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)際情況，向大型動(dòng)物產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)提出官方獸醫(yī)室建設(shè)要求：（1）官方獸醫(yī)室與動(dòng)物產(chǎn)品批發(fā)地點(diǎn)交通相對(duì)便利便于貨主報(bào)檢。（2）辦公場(chǎng)所相對(duì)獨(dú)立。（3）官方獸醫(yī)室要符合《北京市區(qū)域官方獸醫(yī)室建設(shè)規(guī)范》的要求。（4）官方獸醫(yī)室要消毒設(shè)備。（5）要建立無害化處理設(shè)施、設(shè)備或與有資質(zhì)的動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)簽訂協(xié)議。

2.2 隊(duì)伍建設(shè)

依據(jù)簽約獸醫(yī)輔助支撐下的官方獸醫(yī)工作制度，達(dá)到外觀形象統(tǒng)一，工作程序規(guī)范，設(shè)施設(shè)備齊全，人員配備標(biāo)準(zhǔn)的要求。按照北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督力爭建立成熟的首都官方獸醫(yī)體系“兩級(jí)四層”立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施現(xiàn)代化，工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度規(guī)范化、機(jī)制科學(xué)化和人員專業(yè)化的官方獸醫(yī)新格局，朝陽區(qū)動(dòng)物疫控中心領(lǐng)導(dǎo)與批發(fā)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)溝通，派駐3名官方獸醫(yī)，批發(fā)市場(chǎng)配備相適簽約獸醫(yī)協(xié)助官方獸醫(yī)的人員，組成官方獸醫(yī)室人員。朝陽動(dòng)物疫控中心負(fù)責(zé)簽約獸醫(yī)人員法律、法規(guī)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。

確保動(dòng)物產(chǎn)品無疫和質(zhì)量安全，出證信息準(zhǔn)確性和動(dòng)物產(chǎn)品可追溯性，朝陽區(qū)依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《北京市動(dòng)物防疫條例》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》及相關(guān)的法律法規(guī)的要求制定了相關(guān)的要求，并告知直接分銷換證經(jīng)營者。

直接分銷換證經(jīng)營者相關(guān)要求：一是動(dòng)物產(chǎn)品必須來源于有資質(zhì)的屠宰企業(yè)；二是應(yīng)當(dāng)具有冷藏設(shè)備；（冷藏車）；三是直接接觸動(dòng)物產(chǎn)品人員不得患有人畜共患傳染??；四是外埠進(jìn)京禽類產(chǎn)品必須在北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案的企業(yè)；五是外埠進(jìn)京的動(dòng)物產(chǎn)品必須從北京市檢疫通道進(jìn)入本市。分銷換證經(jīng)營者提供經(jīng)營者信息資料及動(dòng)物產(chǎn)品屠宰企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)，并進(jìn)行登記。

貯藏分銷換證經(jīng)營者相關(guān)要求：為了確保動(dòng)物產(chǎn)品無疫和質(zhì)量安全，監(jiān)管到位：一是貯藏分銷換證經(jīng)營者的冷庫必須在朝陽區(qū)；二是必須有與經(jīng)營相適應(yīng)的運(yùn)輸設(shè)備和貯藏設(shè)施；三是建立健全，冷庫管理制度和防疫消毒制度及設(shè)施；四是有無害化處理設(shè)施或與無害化處理簽訂的協(xié)議；五是直接接觸動(dòng)物產(chǎn)品人員不得患有人畜共患傳染病；六是外埠進(jìn)京的禽類產(chǎn)品必須在北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案的企業(yè)；七是外埠進(jìn)京的動(dòng)物產(chǎn)品必須從北京市檢疫通道進(jìn)入本市。貯藏分銷換證經(jīng)營者提供經(jīng)營者信息資料及動(dòng)物產(chǎn)來源地相關(guān)資質(zhì)，并進(jìn)行登記。

2.3 服務(wù)監(jiān)管，宣傳到位

保障動(dòng)物產(chǎn)品正常分銷，外埠動(dòng)物產(chǎn)品輸出產(chǎn)地時(shí)，用電話的方式向動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換證檢疫；到達(dá)目的地后，由官方獸醫(yī)或簽約獸醫(yī)輔助官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明》是否合格有效，同時(shí)查自動(dòng)物產(chǎn)品有無腐變質(zhì)，標(biāo)志是否完整；對(duì)貯藏分銷換證經(jīng)營者定期或不定期的檢查動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明留存、進(jìn)出庫記錄、來源，保質(zhì)期、有無腐敗情況。對(duì)存在問題的下達(dá)《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督意見書》并限期改正。加強(qiáng)經(jīng)營者法律意識(shí)，發(fā)放了法律法規(guī)等宣傳材料，并告知經(jīng)營者動(dòng)物疫控中心咨詢電話，提高貨主法律意識(shí)。

2.4 資源共享、橫向合作，技術(shù)保障，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

朝陽區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)著轄區(qū)動(dòng)物防疫及食品安全提供技術(shù)支撐保障工作。為百姓吃上放心的肉，朝陽區(qū)動(dòng)物疫控中心化驗(yàn)室與市場(chǎng)內(nèi)部檢測(cè)化驗(yàn)合作，由市場(chǎng)內(nèi)部檢測(cè)室進(jìn)行動(dòng)物源性食品“瘦肉精”初篩工作，動(dòng)物疫控承擔(dān)復(fù)檢工作。平時(shí)疫控中心對(duì)內(nèi)市內(nèi)部檢測(cè)室進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、橫向合作，技術(shù)保障，把控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)作用。

3 展望

食品安全問題已然成為社會(huì)的焦點(diǎn)，其中，動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題尤為嚴(yán)重，隨著近些年來，動(dòng)物產(chǎn)品在人們食物消費(fèi)中所占比例呈逐年上升趨勢(shì)，隨之而來的是動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，甚至成為社會(huì)焦點(diǎn)問題。一是北京市民生活水平提高，動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)量連年攀升，每年從外省市購入大量的動(dòng)物產(chǎn)品，由于省市疫情形式較為復(fù)雜，因此頻繁調(diào)入動(dòng)物產(chǎn)品，導(dǎo)致動(dòng)物疫病輸入性風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，成為北京市安全隱患和潛在威脅，也對(duì)北京市公共衛(wèi)生安全造成嚴(yán)重影響。保障朝陽區(qū)動(dòng)物源食品無疫和質(zhì)量安全。二是與周邊聯(lián)動(dòng)機(jī)制少，對(duì)周邊省市動(dòng)物衛(wèi)生檢疫檢驗(yàn)措施不了解。

（1）進(jìn)一步保障進(jìn)入北京市的外埠動(dòng)物產(chǎn)品無疫安全，應(yīng)當(dāng)與外埠進(jìn)京動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地所在地以及周邊兄弟區(qū)縣的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門建起密切聯(lián)系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同把好防疫關(guān)。及時(shí)溝通、相互合作，及時(shí)了解當(dāng)?shù)氐貐^(qū)重大動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)和動(dòng)物源性食品安全監(jiān)督情況，明確雙方協(xié)作的責(zé)任和義務(wù)和下一步的工作方向和思路，為整片區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。①共同簽訂了聯(lián)防協(xié)議書，進(jìn)一步鞏固聯(lián)防機(jī)制。②就如何推進(jìn)城市化獸醫(yī)工作進(jìn)行探討。③商計(jì)針對(duì)目前疫情形勢(shì)，如何加強(qiáng)北京周邊免疫帶的建設(shè)。

（2）依據(jù)《北京市動(dòng)物防疫條例》和北市農(nóng)業(yè)局“關(guān)于明確農(nóng)業(yè)部在動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品流通領(lǐng)域工作職責(zé)的通知”職責(zé)劃分，本市動(dòng)物防疫工作堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合方治，全程監(jiān)管、重點(diǎn)控制原則，建立政府監(jiān)管與服務(wù)、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律和社會(huì)參與的共同治理工作機(jī)制。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)市場(chǎng)協(xié)管、依市調(diào)節(jié)機(jī)制，共同管理，確保上市動(dòng)物源性食品安全。