馬金松張海鵬

(1.云南省玉溪市新平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南新平 653400；2.云南省玉溪市紅塔區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南玉溪 653100)

病死動物無害化處理存在的問題及對策

馬金松1張海鵬2

(1.云南省玉溪市新平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南新平 653400；2.云南省玉溪市紅塔區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南玉溪 653100)

依法對病死動物的無害化處理是預防動物疫病傳播，切實保護畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的重要保證，為做好病死動物的無害化處理工作，各地都做了大量的思考、探索和實踐，玉溪市新平縣結合工作實際，通過整合項目建設資金，在全縣推廣無害化處理池建設工作，取得了明顯成效，即規(guī)范了病死畜禽的無害化處理，又有效遏制病死畜禽及產(chǎn)品流向市場，還成功解決了隨意丟棄污染面源環(huán)境的嚴重問題。本文就全面開展病死動物無害化處理工作，建設、使用動物無害化處理池遇到的困難、問題及對策進行探討。

1 新平縣年病死畜禽數(shù)量評估統(tǒng)計

1.1 畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，全縣生豬存欄29.51萬頭、牛存欄9.32萬頭、羊存欄10.66萬只、家禽存欄156.37萬羽，肉兔4.12萬只，出欄豬38.39萬頭，牛3.54萬頭，羊6.81萬只，禽398.73萬羽，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到11.2億元，畜牧業(yè)已經(jīng)成為新平縣農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

1.2 病死動物數(shù)量估算及處置現(xiàn)狀

伴隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，病死畜禽的無害化處理成為了各級政府及農(nóng)業(yè)行政主管其中病死：豬 1 948頭，病死率為0.66%；牛214頭，病死率為0.23%；羊490頭，病死率為0.46%；禽類34 245羽，病死率為2.19%，目前對病死動物的處置一般采取深埋、焚燒等方法，同時，也存在違法處置的現(xiàn)象：將病死動物用作動物飼料喂魚、喂犬，或是將病死豬隨意拋于河道、荒野，甚至有可能進行了違法買賣。

2 開展病死動物無害化處理的意義

加快建設病死動物無害化處理設備設施，健全無害化處理機制，在預防重大動物疫病，維護動物產(chǎn)品質量安全，避免動物尸體腐爛會影響到環(huán)境衛(wèi)生，甚至傳播疾病有著重要的意義。

2.1 消除動物疫病傳染源

病死動物尸體內(nèi)含有很多的細菌、病毒，隨著空氣、水流、皮膚、黏膜感染到人體，通過采取科學有效的無害化處理，可殺滅病原微生物，切斷傳染源。

2.2 確保畜產(chǎn)品質量安全

動物尸體如果沒有無害化處理設備處理，被不法商販拿去再加工之后，流入市場，或者將其熬制的油當成是食用油進入飯店，流入餐桌，會對人體健康造成嚴重威脅。

2.3 牢固消費者的消費信心

健全完善的無害化處理機制，對營造放心消費畜產(chǎn)品，樹立消費信心具有積極意義。

2.4 保護生態(tài)環(huán)境

方便快捷有效地對病死動物進行無害化處理，可以杜絕廣大畜禽養(yǎng)殖戶向河流、荒野亂拋病死動物尸體，進而避免污染水源、空氣。

3 開展病死動物無害化處理面臨的困難

3.1 無害化處理經(jīng)費

根據(jù)農(nóng)辦財〔2011〕163號通知要求，年出欄生豬50頭以上，對病死豬進行了無害化處理的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）。按每頭病死豬80元的標準給予無害化處理費用補助。財政補助標準偏低，時間跨度長，補助資金兌現(xiàn)遲緩，影響?zhàn)B殖戶參與無害化處理工作的積極性。

3.2 無害化處理場地

政府支持力度不夠，無害化處理場地難落實，設備設施難興建，無害化處理運轉難保障。

3.3 動物養(yǎng)殖戶法制觀念意識淡薄

養(yǎng)殖戶隨意丟棄病死動物尸體，甚至低價出售的行為依然存在。

3.4 無害化監(jiān)管工作不到位

由于政府對動物無害化處理監(jiān)管機構投入不足，監(jiān)管設備設施缺乏，監(jiān)管工作經(jīng)費沒有落實，違法行為隨時隨地發(fā)生，監(jiān)管難度大，案件調(diào)查取證難，違法行為處理難。

4 對策與措施

4.1 加強組織領導

縣政府建立由政府分管農(nóng)業(yè)工作同志牽頭，有關部門參與的聯(lián)席會議制度，細化落實相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管職責，確保病死畜禽集中無害化處理工作制度化、規(guī)范化。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所及協(xié)檢員，建立了專業(yè)監(jiān)督管理隊伍，落實崗位職責，根據(jù)實際需要確定無害化處理監(jiān)督員數(shù)量，將無害化處理補貼資金和監(jiān)督管理隊伍人員勞務工資及工作經(jīng)費列入財政預算。

4.2 明確工作職責

通過簽訂責任書，明確了從事畜禽養(yǎng)殖的業(yè)主及運輸經(jīng)營者是無害化處理的第一責任人，承擔主體責任。農(nóng)業(yè)局負責養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)無害化處理的監(jiān)管，以及其他相關環(huán)節(jié)的技術指導。食藥監(jiān)部門負責流通和消費環(huán)節(jié)無害化處理的監(jiān)管，以及對餐飲服務單位的監(jiān)督檢查，重點檢查采購、使用來源不明或不合格畜禽加工食品行為。質監(jiān)部門負責對肉制品企業(yè)和以畜禽肉為原料的加工食品企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把好原料肉進貨關，杜絕使用病死畜禽等不合格原料加工食品。漁業(yè)主管部門負責對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主的監(jiān)督檢查并負責違法棄置在江河、湖泊、水庫等場所病死畜禽的組織打撈和無害化處理工作。城管部門負責對違法棄置在城區(qū)范圍內(nèi)其他公共場所的病死畜禽的清理和無害化處理工作。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責對違法棄置在城區(qū)以外轄區(qū)內(nèi)病死畜禽的清理和無害化處理。公安部門負責對涉嫌追究刑事責任的生產(chǎn)、經(jīng)營、屠宰、加工、儲存病死畜禽犯罪案件的立案偵查工作。

4.3 加大宣傳力度

全縣通過報刊、電視、手冊、會議、墻體廣告、發(fā)放掛圖等方式，加大對無害化處理政策和措施的宣傳力度，增強養(yǎng)殖業(yè)主、無害化處理廠和群眾的法制觀念，自覺做到不宰殺、不販運、不買賣、不丟棄、不食用，按規(guī)定進行無害化處理。同時把病死動物無害化處理作為入保理賠的必要條件，促進無害化處理由被動監(jiān)管變?yōu)橹鲃訄蟾妗?/p>

4.4 嚴格監(jiān)督執(zhí)法

強化對生豬養(yǎng)殖場（戶）、無害化處理中心、收集點的監(jiān)管力度，嚴厲打擊經(jīng)營病死動物行為，鼓勵廣大群眾積極參與并監(jiān)督無害化處理工作，確保了病死動物按規(guī)定無害化處理到位。

4.5 整合項目資金，推進無害化處理池建設

新平縣農(nóng)業(yè)局依據(jù)《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）以及國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，“病害動物不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運、必須進行無害化處理”的“四不準一處理”處置措施。緊緊圍繞縣委、縣政府實施的美麗鄉(xiāng)村、美麗家園民心工程建設，從源頭上治理病死畜禽無害化處理存在的關鍵問題加快無害化處理設施建設。根據(jù)新平縣的實際情況，充分權衡了焚燒、深埋及化尸池處理病死動物無害化處理的方法的利弊。焚燒所需燃油成本高，對死亡成年公母豬或育肥豬焚燒成本較高，不易操作；深埋容易污染環(huán)境，不利動物防疫；最終選擇了處理比較方便、成本低廉的動物無害化處理池的方式進行對病死畜禽的無害化處理。依據(jù)動物防疫法的規(guī)定，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）必須建有無害化處理池，經(jīng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門驗收合格后，才能取得動物防疫條件合格證及獲得相關項目建設支持。

4.6 統(tǒng)一技術標準，規(guī)范建設動物無害化處理池

4.6.1 選址要求

為克服動物無害化處理池的缺點，避免造成地表環(huán)境、地下水資源的污染問題，防止散播病原，必須嚴格按照防疫要求進行科學選址。

（1）遠離學校、公共場所、居民住宅區(qū)、村莊、動物飼養(yǎng)和屠宰場所、飲用水源地、河流等地區(qū)。

（2）不得與地下水接觸，應選擇地勢高燥地帶。（3）交通方便，便于病死畜禽運輸和處理。

4.6.2 建筑要求

化尸池建筑結構包括池底、池身和池頂。池底、池身和池頂構成一密閉體，池頂上具有斜式投料口，投料口上有水密封蓋。

（1）病死畜禽無害化處理池采用磚混結構，標準有效容積20m3以上，圓筒狀、方形均可，內(nèi)部直徑2.5m、深3.0m以上。養(yǎng)殖戶可以根據(jù)飼養(yǎng)量，可對上述參數(shù)作適當調(diào)整。

（2）底部不澆筑水泥底板，在底部周圍用鋼筋水泥混凝土澆筑梁。凝固后機磚砌體（24cm墻）至地面后繼續(xù)往上砌1.5m，內(nèi)面不抹灰，頂部用鋼筋水泥混凝土澆筑一個密閉頂蓋，中部設臵3.0m高的PVC通氣管，地面部分預設直徑0.8m的帶門鎖的投放口。

（3）設計預留清理無害化處理池通道，在保證操作人員身體健康基礎上，能在當病死畜禽投放累加高度距離投放口下沿0.5m，處理池滿載時，及時清理、消毒、排空后繼續(xù)循環(huán)使用。

4.6.3 安全要求

（1）投放口必須帶鎖，牢固可靠，平時處于鎖住狀態(tài)。

（2）病死畜禽無害化處理池周圍應明確標出危險區(qū)域范圍，設安全隔離帶等設施，實行用鎖管理，避免無關人員靠近。

（3）病死畜禽無害化處理池周邊應設“無害化處理重地，閑人勿進”，“危險！請勿靠近”等醒目警告標志。

4.6.4 消毒劑的投放

病死畜禽無害化處理池內(nèi)禁止投放強酸、強堿、高錳酸鉀等高腐蝕性化學物質，推薦使用下列之一的方法投放消毒劑。

（1）按體重5%～8%投放生石灰。（2）漂白粉按體重的1%干劑撒布。（3）氯制劑（如消特靈、消毒威等），按1‥200～500比例稀釋，以體重的8%投放稀釋液，或以體重的0.5%干劑撒布。

（4）氧化劑（如過氧乙酸等），按1%～2%濃度稀釋，以體重的8%投放稀釋液。

（5）季銨鹽。百毒殺按1‥500比例稀釋，以體重的8%投放稀釋液。

4.6.5 建立檔案

養(yǎng)殖戶按要求對所管理的病死畜禽無害化處理池當日處理的病死畜禽種類、頭（羽）數(shù)和體重如實進行登記記錄。記錄檔案保存應不少于兩年。

5 成效

設施建設初具規(guī)模。新平縣按照“政府主導、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補助、保險聯(lián)動”的原則和“各司其職、無縫對接、封閉運行、全程監(jiān)督”的思路，推進無害化處理設施建設及工作開展。到2015年3月，全縣共建動物無害化處理池89口，共2225m3，共處理病死畜禽36897頭、只、羽，確保了畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、確保了畜產(chǎn)品質量安全，推進了全縣生態(tài)文明建設。