吳聰榮

(廣東信宜市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,廣東信宜 525300)

打擊“逃避檢疫”違法行為的處罰措施

吳聰榮

(廣東信宜市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,廣東信宜 525300)

現(xiàn)有《動物防疫法》的規(guī)定，對“逃避檢疫”的行為處罰力度有限，尚不能從根源上遏制此類案件的發(fā)生。文章思考解決該問題的思路，提出認真核實，沒收所得；做到有法必依，增加處罰力度；發(fā)揮部門聯(lián)動，增加執(zhí)法效力；嚴懲重大逃檢事件，加大執(zhí)法檢疫力度等解決措施，以供參考和借鑒。

檢疫 懲處 方案

依據(jù)法律界定的范圍，“逃避檢疫”囊括了49條“經(jīng)營依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物、動物產(chǎn)品”和50條“不執(zhí)行憑檢疫證明運輸動物、動物產(chǎn)品”的行為。結(jié)合《防疫法》的相關(guān)規(guī)定，“逃避檢疫”的行為處罰力度有限。同時，對未出售動物及產(chǎn)品的行為，設(shè)定補檢規(guī)定，尚沒有更大的處罰力度。這在很大程度上，導(dǎo)致法律懲戒力震懾不到位違法行為人，對其影響不是很大，為進行下一步違法行為滋生罪惡的萌芽。文章就此展開論述，就加大打擊“逃避檢疫”違法行為的處罰措施進行思考分析，以供參考和借鑒。

1 認真核實，沒收所得

《動物防疫法》明文規(guī)定，經(jīng)營未獲得檢疫證明的動物及產(chǎn)品，經(jīng)發(fā)現(xiàn)由動物衛(wèi)生監(jiān)督部門責令停止買賣行為，依法沒收其非法所得。由此，對于逃檢案件，依法沒收其所得，可以說是唯一有效的行政處罰方式。換句話說，要想提升“逃檢”的懲罰力度，減少“逃檢”行為的發(fā)生，加大沒收非法所得，有著更好的懲戒力度。但是，這其中有兩個問題必須要解決：（1）核實好其違法所得；（2）行政處罰追究的實效性。筆者認為，《防疫法》沒有規(guī)定違法所得的范圍，但是“ 逃避檢疫” 案件中的違法行為人不僅行為違法，其所經(jīng)營的動物或動物產(chǎn)品也是《 動物防疫法》 第18條明令禁止經(jīng)營的，其中部分動物產(chǎn)品也是 《 中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第 9 條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的。因此應(yīng)適用后一種情況，參照食品衛(wèi)生行政處罰規(guī)定將其所有銷售收入均視為違法所得。這樣也便于違法所得的計算。其次，對違法所得數(shù)額的核實方法可以多渠道進行，在無法從違法行為人或購買者處獲得實際銷售收入信息時，可以向工商、物價部門或統(tǒng)計部門，甚至公證機關(guān)請求出具當?shù)禺敃r該動物或動物產(chǎn)品的平均價格書面證明，以此為依據(jù)，按略低于平均價格的水平核定違法所得，這在法律上是可行的。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)也可以平時記錄每天各地動物、動物產(chǎn)品市場價格，經(jīng)工商部門或物價部門認可后存檔留查，作為今后的處罰參考依據(jù)。

2 做到有法必依，增加處罰力度

根據(jù)《動物防疫法》有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)運輸動物及產(chǎn)品未執(zhí)行檢疫證明的，立即給予警告責令改正。情節(jié)較為嚴重的，處以托運人、承運人3倍以下運輸費罰款。但是，很多涉及此案例，在監(jiān)督執(zhí)法方面，多數(shù)用補檢敷衍了事，難以達到懲處目的。由此，必須要依法辦事，該處罰就處罰。尤其要加重承運人的處罰力度，讓承運人意識到無檢疫證明的動物及產(chǎn)品，是不能進行承運的，增強法律懲戒性，維護執(zhí)法隊伍的權(quán)威。

3 發(fā)揮部門聯(lián)動，增加執(zhí)法效力

懲處“動物檢疫”的案例中，多數(shù)發(fā)生在動物及產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)。而涉及食品流通，食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)揮著主導(dǎo)作用，應(yīng)積極爭取其支持和協(xié)助，有效打擊此類案件。當有發(fā)現(xiàn)逃避檢疫案件時，防疫監(jiān)督部門應(yīng)立即向食品藥品監(jiān)督管理部門書面通報。建議提出行政處罰建議，吊銷其營業(yè)執(zhí)照，直接驅(qū)逐禽畜市場。有逃避檢疫案件，使用無證經(jīng)營的，防疫部門聯(lián)動工商和食品藥品監(jiān)督管理部門，給予行政處罰建議，按照規(guī)定切實提升處罰力度。此外，檢查承運人無動物及產(chǎn)品檢疫證明的，案例處理中涉及道路運輸中的難處，可聯(lián)動交警、交通運輸部門?？傊?，通過各部門的協(xié)作，將有效加強對“逃檢”案例的處理力度。

4 嚴懲重大逃檢事件，加大檢疫執(zhí)法力度

根據(jù)《刑法》相關(guān)規(guī)定，“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對人體健康造成嚴重危害的，處以三年以上七年以下有期徒刑，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。”

由此，有逃檢案例，威脅到人體健康。比如：銷售炭疽、豬鏈球菌病等病死畜及其相關(guān)產(chǎn)品，將嚴重威脅到人體人身安全，危害公共安全。此類流行病例案件，本著《刑法》《防疫法》兩法并用的原則，及時將涉案人員移交公安機關(guān)，追究其法律責任，加強懲戒力度。

發(fā)現(xiàn)當事人將未經(jīng)檢疫動物及產(chǎn)品，銷售給食品加工企業(yè)或餐飲單位。做好取證工作，及時通報食品監(jiān)督部門。建議結(jié)合《防疫法》，參照《食品安全法》等的相關(guān)規(guī)定，懲戒收購加工者。同時，根據(jù)筆錄及處罰決定，移交公安部門，增強懲戒經(jīng)營者的力度。

5 落實舉報有獎，調(diào)動社會力量

就實際情況而言，單靠動物衛(wèi)生監(jiān)督部門，掌握動物及產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)并懲處逃檢違法行為難度較大。整肅動物及產(chǎn)品買賣市場，動員全社會力量參與此項工作，才是明智之選。針對此，筆者建議落實好逃檢舉報有獎獎勵制度。每年政府都應(yīng)該拿出適當比例的資金，用于獎勵培育群眾對社會防疫違法行為的全方位監(jiān)控，為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提供執(zhí)法證據(jù)。另一方面，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)落實好保密機制，舉報人的信息不能泄露，維護舉報人的利益，促使其誠心實意為檢疫執(zhí)法提供服務(wù)。

[1] 劉曉靜，馬娜，鄭建峰.新時期“三品一標”工作重心及發(fā)展重點[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012，（3）：5-7.

[2] 錢永忠，王芳.遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的通知[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008，（2）：69.

[3] 陳幼紅.完善并夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的探索——以浙江省為例[J].消費經(jīng)濟，2011，（3）：72-75.