執(zhí)法人員違法違紀(jì)的13個(gè)典型案例

編者按：動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是維護(hù)獸醫(yī)衛(wèi)生工作正常秩序的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系動物疫病防控效果、養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。近年來，部分地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在工作中發(fā)生的違法違紀(jì)行為，影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的公正性和權(quán)威性，嚴(yán)重?fù)p害了動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍形象。為此，本刊開辟警示教育欄目，不定期地刊登農(nóng)業(yè)部通報(bào)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法違法違紀(jì)典型案例，以及人民法院審結(jié)的犯罪案例，以此開展警示教育，督促各地加強(qiáng)內(nèi)部督導(dǎo)檢查，切實(shí)提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和自身素質(zhì)，保證執(zhí)法工作規(guī)范開展。

本期刊出農(nóng)業(yè)部辦公廳2014年通報(bào)的部分動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀(jì)的13個(gè)典型案例。

1 通報(bào)的典型案例

1.1 追究行政責(zé)任的案例

1.1.1 違規(guī)收取補(bǔ)檢費(fèi)。2010年10月，湖北省廣水市平靖關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督公路檢查站匡永貴超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取貨主生豬補(bǔ)檢費(fèi)用，共違規(guī)所得24元。湖北省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室對匡永貴予以全市通報(bào)批評，廣水畜牧獸醫(yī)部門取消匡永貴動物檢疫員資格。

1.1.2 檢疫人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任案。2011年，陜西省渭南市雨潤生秦公司被查出存在公司人員蓋檢疫驗(yàn)訖印章、駐場檢疫人員在宿舍開具動物檢疫合格證明等情況，渭南市畜牧獸醫(yī)局給予駐渭南雨潤生秦公司檢疫負(fù)責(zé)人許玉懷行政撤職處分，給予駐場檢疫人員郭彬彬、王劍峰行政記大過處分。

1.1.3 違反規(guī)定出具檢疫證明。2013年12月，安徽省阜陽市潁東區(qū)官方獸醫(yī)楊海東在貨主未能出示狂犬病免疫證明及相關(guān)疫病實(shí)驗(yàn)室檢測報(bào)告的情況下，對一車活貓進(jìn)行檢疫，并違反農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)定，出具動物檢疫合格證明。潁東區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所給予楊海東通報(bào)批評，行政記大過處分，并調(diào)離票證管理崗位。

1.1.4 違規(guī)開具檢疫證明。2014年2月，陜西省涇陽縣官方獸醫(yī)蘭曄在準(zhǔn)備運(yùn)往西藏的雞實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)，在未核實(shí)貨主、數(shù)量和啟運(yùn)時(shí)間的情況下，給經(jīng)紀(jì)人開具了只填寫有“啟運(yùn)地點(diǎn)”、“到達(dá)地點(diǎn)”的動物檢疫合格證明，但此批雞后來并沒有運(yùn)出，動物檢疫合格證明也沒有作廢。該證3月份被用于另一批雞的調(diào)運(yùn)，并由貨主將檢疫證明補(bǔ)充填寫后隨車發(fā)往西藏。日前，涇陽縣畜牧中心給予蘭曄行政記大過處分。

1.1.5 違規(guī)補(bǔ)檢。2014年3月，山東省德州市禹城市動物檢疫人員陳洪海、王成起在沒有了解養(yǎng)殖來源、養(yǎng)殖及免疫等情況下，分別對山東省嘉祥縣調(diào)往遼寧省、北京市的兩批羊進(jìn)行補(bǔ)檢，并出具動物檢疫合格證明。日前，禹城市畜牧獸醫(yī)局撤銷了陳洪海、王成起的檢疫資格，給予禹城市動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長梁鵬、梁家分局局長邱愛軍、房寺分局局長楊延泉黨內(nèi)警告處分。

1.1.6 未按檢疫程序規(guī)范實(shí)施檢疫。2014年3月7日、13日從山東省嘉祥縣調(diào)往遼寧錦州的兩批羊到達(dá)目的地后發(fā)生小反芻獸疫疫情。經(jīng)調(diào)查，嘉祥縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所動物檢疫人員任彥兵未嚴(yán)格按照檢疫程序規(guī)范實(shí)施檢疫出證。日前，嘉祥縣畜牧獸醫(yī)局對任彥兵作出撤銷檢疫資格并調(diào)離動物衛(wèi)生監(jiān)督崗位的處理。

1.1.7 未按規(guī)定處理。2014年3月27日，山東省曹縣日南高速公路魯豫收費(fèi)站動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站查獲一輛運(yùn)有104只活羊的車輛，未附有動物檢疫合格證明。執(zhí)法人員王林海未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，在對車輛消毒并處以200元罰款后，對車主進(jìn)行勸返。日前，曹縣畜牧局給予王林海行政記大過處分。

1.1.8 違規(guī)出具檢疫證明。2014年5月7日，媒體報(bào)道了江蘇省興化市一家生豬屠宰企業(yè)存在違法屠宰注水生豬、隨意加蓋檢疫合格印章等問題。經(jīng)查，興化市大營鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長史慶國，將檢疫票證管理系統(tǒng)用戶名和密碼提供給他人使用，違規(guī)出具檢疫證明。日前，興化市林牧業(yè)局給予史慶國撤職處分，并撤銷其官方獸醫(yī)資格。目前，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門正在對該案件其他相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查。

1.2 追究刑事責(zé)任的案例

1.2.1 違反規(guī)定跨區(qū)檢疫，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。2009年3月，河南省延津縣榆林鄉(xiāng)動物檢疫人員馮業(yè)賢，違反規(guī)定跨區(qū)檢疫，并在沒有對生豬進(jìn)行現(xiàn)場檢疫的情況下，出具了動物檢疫合格證明，該批生豬于廣州被查出含有“瘦肉精”。2009年11月，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ阂詾E用職權(quán)罪判處馮業(yè)賢有期徒刑1年。

1.2.2 未嚴(yán)格按照檢疫程序，實(shí)施檢疫出證，構(gòu)成動植物檢疫徇私舞弊罪。2010年9月至2011年2月期間，福建省福清市動物檢疫人員梁居正未嚴(yán)格按照檢疫程序?qū)?200多頭生豬實(shí)施檢疫出證。當(dāng)?shù)胤ㄔ阂詣又参餀z疫徇私舞弊罪判處梁居正有期徒刑2年，緩刑3年。

1.2.3 出售空白動物檢疫合格證明，動植物檢疫徇私舞弊罪。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師六十七團(tuán)動物檢疫負(fù)責(zé)人趙江利用職務(wù)之便，先后出售139份空白動物檢疫合格證明。2013年當(dāng)?shù)胤ㄔ阂詣又参餀z疫徇私舞弊罪判處趙江有期徒刑2年，緩刑3年。

1.2.4 未經(jīng)檢疫開具檢疫合格證明，擬追究刑事責(zé)任。2013年5月，江西省豐城市孫渡街道農(nóng)業(yè)綜合推廣站站長何秋華在明知嫌疑人鄒冬根的屠宰場不具有生產(chǎn)加工豬肉資質(zhì)的情況下，利用職務(wù)之便，未經(jīng)檢疫開具檢疫合格證明，致使3萬余公斤病死豬肉流入市場。目前，豐城市畜牧水產(chǎn)局給予何秋華開除處分，豐城市檢察院正在對其進(jìn)行調(diào)查處理。

1.2.5 未經(jīng)檢疫，出具動物檢疫合格證明，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。廣東省茂名高州市根子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站站長羅有平、分界鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站檢疫員李揚(yáng)、賴亞德，利用職務(wù)之便，多次對未經(jīng)檢疫且來源不明的入境乳豬開具動物檢疫合格證明，三人分別違規(guī)占有檢疫費(fèi)用94500元、12656元、1900元。2013年12月，高州市人民法院以濫用職權(quán)罪、貪污罪判處羅有平有期徒刑7年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣2萬元；以濫用職權(quán)罪分別判處李揚(yáng)、賴亞德有期徒刑1年、9個(gè)月。

2 農(nóng)業(yè)部辦公廳通報(bào)中對下一步工作的要求

2.1 落實(shí)“六條禁令”

各地要積極開展自查整頓，從嚴(yán)查處“只收費(fèi)不檢疫”、 “不檢疫就出證”、“倒賣動物衛(wèi)生證章標(biāo)志”、“發(fā)現(xiàn)違法行為不查處”、不按規(guī)程實(shí)施檢疫等違反“六條禁令”行為。有關(guān)案件的查處情況要及時(shí)向上級畜牧獸醫(yī)行政部門和農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局報(bào)告。

2.2 加強(qiáng)檢疫監(jiān)管

一是要嚴(yán)格依據(jù)動物檢疫規(guī)程和農(nóng)業(yè)部規(guī)范性文件實(shí)施檢疫，規(guī)范開具動物檢疫合格證明，積極推進(jìn)動物檢疫合格證明電子出證；二是嚴(yán)格動物檢疫合格證明、畜禽標(biāo)識等各類動物衛(wèi)生證章標(biāo)志的生產(chǎn)、保管、發(fā)放、使用和監(jiān)督管理，防止遺失、轉(zhuǎn)讓證章標(biāo)志的情況出現(xiàn)；三是要加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，建立定期巡查制度，加大公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格查證驗(yàn)物，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)活動。

2.3 強(qiáng)化教育培訓(xùn)

一是加大動物疫病相關(guān)知識培訓(xùn)，使動物檢疫人員充分了解動物傳染病的發(fā)病機(jī)理、臨床癥狀、潛伏期、鑒別診斷方法等有關(guān)知識，做到科學(xué)檢疫。二是加大動物衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的掌握和應(yīng)用，依法開展動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提升執(zhí)法隊(duì)伍自身修養(yǎng)水平。保持動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

2.4 加強(qiáng)正面宣傳

要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳動物檢疫監(jiān)督工作相關(guān)法規(guī)政策和動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物、典型事跡，進(jìn)一步向社會宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督工作程序、工作內(nèi)容和工作重要性，樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍良好形象，促進(jìn)工作深入開展。