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（1.河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081；2.海南大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)，海南?？?570228）

有關(guān)獸醫(yī)工作法治化管理的思考

陳東來(lái)1，陳 柳2，李 湃1，楊 浩1

（1.河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081；2.海南大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)，海南?？?570228）

目前獸醫(yī)工作不再單純是傳統(tǒng)意義上的診療，國(guó)家對(duì)獸醫(yī)工作賦予了疫病防控、維護(hù)公共衛(wèi)生安全等重要內(nèi)容，獸醫(yī)的法律地位有了很大提升，但獸醫(yī)工作的管理和獸醫(yī)的法律地位還不相適應(yīng)，要搞好獸醫(yī)工作，大力推進(jìn)依法管理顯得越來(lái)越重要。筆者就獸醫(yī)工作的依法管理談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，與同仁商榷。

1 獸醫(yī)工作需要大力推進(jìn)依法管理

一是大力推進(jìn)依法管理是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的根本要求。黨的十八大指出：要全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，同時(shí)也要提高各級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)依法管理獸醫(yī)工作的意識(shí)和能力。二是大力推進(jìn)依法管理是法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。目前，涉及獸醫(yī)工作的法律、法規(guī)和規(guī)章涵蓋動(dòng)物防疫、獸醫(yī)、獸藥、診療、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全和畜禽屠宰等方面，這些都對(duì)依法管理獸醫(yī)工作做出了明確的規(guī)定。三是大力推進(jìn)依法管理是適應(yīng)獸醫(yī)工作開(kāi)展的必然要求。目前獸醫(yī)工作的法律地位、社會(huì)地位和管理水平都處于“爬坡期”，必須大力推進(jìn)依法管理，才能提高管理水平，才能和日益發(fā)展的獸醫(yī)工作相適應(yīng)。四是大力推進(jìn)依法管理是解決工作中存在問(wèn)題的緊迫要求。近年來(lái)，獸醫(yī)工作在依法管理方 面取得了可喜的成績(jī)，但也還存在一些問(wèn)題。如，有的獸醫(yī)工作者習(xí)慣按慣性思維辦事、按行政命令辦事，不依法辦事。例，關(guān)于動(dòng)物的強(qiáng)制免疫的問(wèn)題，《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定動(dòng)物的強(qiáng)制免疫是養(yǎng)殖者的義務(wù)，但現(xiàn)實(shí)中政府或者獸醫(yī)主管部門(mén)在實(shí)施強(qiáng)制免疫注射的過(guò)程中，過(guò)于大包大攬，造成法定義務(wù)人——養(yǎng)殖者甚至在實(shí)施強(qiáng)制免疫注射時(shí)抵觸的現(xiàn)象在很多地方依然存在，這樣錯(cuò)位干事，不僅浪費(fèi)了國(guó)家的人力、物力和財(cái)力，還帶來(lái)了不必要的麻煩。還有的獸醫(yī)工作者對(duì)相關(guān)法律知識(shí)不熟悉，導(dǎo)致獸醫(yī)執(zhí)法不敢辦案，不會(huì)辦案。有的縣一年的獸醫(yī)執(zhí)法案件很少，甚至出現(xiàn)“零案件”現(xiàn)象，這并不是沒(méi)有違法行為，而是沒(méi)有對(duì)違法行為進(jìn)行查處。還有執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等問(wèn)題，這些都迫切需要大力推進(jìn)依法管理。

2 用法治思維來(lái)謀劃獸醫(yī)工作

目前，關(guān)于獸醫(yī)工作的法律、法規(guī)和規(guī)章比較健全，這是依法管理的法律基礎(chǔ)，要學(xué)好、用好、宣傳好這些法律、法規(guī)和規(guī)章，提高法律意識(shí)。在貫徹執(zhí)行過(guò)程中要領(lǐng)會(huì)立法宗旨，準(zhǔn)確理解，全面貫徹。例如，貫徹《動(dòng)物防疫法》要重點(diǎn)圍繞預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病開(kāi)展工作，解決動(dòng)物防疫條件、強(qiáng)制免疫、動(dòng)物檢疫、疫病處置、動(dòng)物疫病的全程監(jiān)管、動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)物疫病區(qū)域化管理和無(wú)害化處理等問(wèn)題；貫徹《獸藥管理?xiàng)l例》要重點(diǎn)圍繞保證獸藥質(zhì)量，防治動(dòng)物疾病開(kāi)展工作，解決獸藥濫用和休藥期等問(wèn)題；貫徹《生豬屠宰管理?xiàng)l例》要重點(diǎn)圍繞保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全開(kāi)展工作，解決私屠濫宰、品質(zhì)檢驗(yàn)、注水和注入其他有害物質(zhì)等問(wèn)題。要在準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握的基礎(chǔ)上，認(rèn)真按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，用法治思維謀劃工作、指導(dǎo)工作、推動(dòng)工作，尤其是工作中遇到大事、難事、急事、復(fù)雜事的時(shí)候，更應(yīng)該依靠法律來(lái)解決，真正做到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。

3 用法治方法來(lái)推動(dòng)獸醫(yī)工作

用法治方法來(lái)推動(dòng)獸醫(yī)工作要注意以下方面：一是建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，建立和完善考核評(píng)價(jià)制度，執(zhí)法不缺位、不越位、不錯(cuò)位。二是加大獸醫(yī)行政執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，加大對(duì)違法行為的查處力度，不徇私情，不姑息遷就。三是做好獸醫(yī)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。在獸醫(yī)行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)處理。例如，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、獸藥殘留的，以及屬于病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜禽及其肉類(lèi)的，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。在食用農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、貯存等過(guò)程中，使用禁用獸藥等禁用物質(zhì)或者其他有毒、有害物質(zhì)的，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪。如果獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)這些涉嫌犯罪的案件不移交司法機(jī)構(gòu)處理，將會(huì)涉嫌構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪，這一點(diǎn)需要引起各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和官方獸醫(yī)的高度注意，避免執(zhí)法犯法，涉嫌犯罪。

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